加快科技創新促進安陽市產業快速發展

安陽市科技局常莉洪偉劉小韓陶劍

加快科技創新促進安陽市產業快速發展

安陽市科技局常莉洪偉劉小韓陶劍

科技創新是建設創新型城市、轉變經濟增長方式、促進產業又好又快發展的有力支撐，是實現可持續發展的需要。本文，筆者結合安陽市情況對加快科技創新，促進區域產業又好又快發展進行探討。

一、安陽市科技創新中存在的問題

1.企業技術創新能力有待提高。目前，除了幾家規模較大的企業，安陽市許多中小企業的自主創新能力較弱，核心技術缺乏，發明專利較少。據統計，目前安陽市只有25.7%的規模以上企業有獨自研發能力；共有35.5%的企業與科研院校、大專院校開展產、學、研合作；多達8成以上的工業企業沒有很好地開展科技創新活動。總體上說，安陽市企業的科技創新尚處在模仿創新階段，消化、吸收和改進新技術的能力欠缺，多數企業缺乏可持續發展的先進意識。

2.科技創新投入需要進一步增加和科學化。由于安陽市中小企業對技術創新的深遠意義理解不夠，加上資金緊缺，致使企業對技術開發的投入往往不到位。特別是科技公共事業，由于它是一項可持續發展的基礎性事業，對其的投入因難以收回明顯的經濟效益而使企業和民間組織減少投入或不投入，而政府又因重視地方具體產業項目而忽視了在可持續發展的公共事業和科技創新服務體系建設上的投入。

3.科技創新服務體系不夠完善。目前，安陽市對科技公共服務體系建設缺乏支持和重視，現有的中介機構、咨詢機構和服務機構有待于引領、完善和發展，科技體制建設中缺乏類似勞動保障中心、人才交流中心這樣的機構來服務安陽市產業的科技創新。

4.中、高層次的科研人才缺乏。近幾年，安陽市不斷制定培養、引進各類技術人才的政策和措施，但是引入企業的人才總量仍不足，結構不夠合理。目前，安陽市擁有專業技術人員13.3萬人，其中高級專業技術人員只占專業技術人員的5.5%。而高素質科技人才、高層次管理人才更加緊缺。

5.科技創新的軟環境建設有待加強。盡管河南省、安陽市在鼓勵技術創新、加速高新技術產業化方面制定了相關的扶持政策，但有些政策缺乏配套的操作措施，有些政策還沒有用足，有些政策還沒有落到實處，特別是高新技術產業稅收政策的落實有待強化。另外，中小企業融資難的問題尚未從根本上得到解決，金融機構對科技投入的支撐作用尚未充分發揮。

二、促進安陽市科技創新的對策

1.健全和完善科技創新體制和機制。

（1）構建現代產業的政策體系。主要是逐步健全企業自主創新和科技創新財政稅收、科技創新服務平臺建設、研發機構引進、孵化器發展、融資擔保風險財政代償、自主品牌培育創立、人才引進培養評價獎勵等方面的政策法規，已建立的政策應進一步健全配套政策，完善相關政策體系。

（2）構建區域科技創新合作機制。目前，我國區域之間的競爭逐步演變為“區域一體化”趨勢下的區域與區域之間的競爭，具體表現為各個經濟區之間的競爭。在相互競爭的同時，各經濟區域內部通過相互整合實現優勢互補，進一步提高區域各組成部分的競爭力和區域整體的競爭力。因此，安陽市在構建豫北區域性中心強市時要高度重視區域科技創新合作并制定相關戰略。在產業分工確定產業定位和相似產業技術競爭的基礎上，通過科技創新合作，實現與其他區域，特別是周邊和發達區域在技術資源與技術力量方面的整合，推動技術的發展和突破。通過區域內部和區域之間的科技資源、信息、技術和人才共享，實現區域之間的良性互動，實現安陽市經濟的可持續發展。

（3）創新產學研合作機制。圍繞開放、流動、競爭、協作的產學研運行機制的建立，促進高校、科研院所與企業之間創新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創新資源與企業的研發需求相結合，對安陽市主導產業、重大專項、重點學科通過合作共建研究開發機構、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩定的產學研合作機制，運用市場機制、政策推動、企業運作，建立產學研戰略技術聯盟，促進知識創新與技術創新良性互動，推動創新成果產業化。

（4）建立促進產業發展的科技創新公共服務體系。安陽市科技基礎條件公共服務平臺是安陽市區域創新體系的重要組成部分。它主要由包括大型科學儀器設備、研究實驗基地、自然科技資源、科技文獻信息資源、科學數據等在內的物質與信息系統、以共享為核心的管理制度和專業人才隊伍3方面組成，是增強安陽市科技創新能力，提高安陽市綜合競爭能力，推動安陽市經濟社會跨越式發展的公益性、基礎性、戰略性工程。建設好安陽市科技創新基礎條件公共服務平臺，對建立和完善安陽市科技創新公共服務體系，延伸和拓寬科技創新服務范圍，建立適應跨部門、跨系統資源管理與服務的組織結構體系，打破資源建設分割與重復建設的局面，實現以有限的資金投入引導存量資源，擴大對社會的開放服務，提升安陽市的科技創新公共服務能力和水平，為安陽市各類科技創新創業活動提供公平競爭的良好科技環境，均具有極其重要的作用和意義。

2.創新產業升級工程。

（1）新興產業培育工程。圍繞列入河南省規劃的九大產業集聚區，重點抓好一批自主創新重大項目建設，培育一批極具增長潛力的新興產業集群，使安陽市在某些關鍵技術、核心領域、戰略產業上具有領先優勢。依托骨干企業，發揮產業和技術優勢，引進相關配套企業，大力發展以太陽能技術和生物質能技術、農產品加工技術為主的相關產業，以多晶硅為基礎的新型材料產業、以新型電子元器件及材料為主的電子信息產業，培育形成新能源、新材料、電子信息、農產品加工等一批產值超億的新興產業集群。

（2）傳統產業提升工程。進一步提升產業層次和競爭力。圍繞冶金建材、裝備制造、紡織、煤化工等重點支柱產業，加大研發投入，確定主攻方向，在大型冶煉裝置、大型數控機床、液壓設備、新紡織技術設備等成套裝備的集成制造技術、電子控制及相關制造技術方面取得突破，顯著提升安陽市裝備制造業、煤化工、紡織等技術優勢，形成一批具有自主知識產權的核心技術和名牌產品。

（3）自主品牌戰略工程。深入推進品牌戰略，在冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業和新能源等支柱產業和電子信息、新材料、新能源等高新技術產業領域，形成一批具有較高國內知名度、較強市場競爭力的自主品牌。

（4）高新區“二次創業”工程。以創建國家級高新技術開發區為契機，實施“二次創業”，在發展主導裝備制造、電子信息產業的同時高效發展新能源產業，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術產業化項目在高新區的實施。在發展新能源產業時，應以集群形式發展，打好產業根基；應建設良好創新環境；提高科研院校的研究支撐力，加快相關人才資源的培養；還應發展上下游中小企業，以帶來區域性關聯效益，實現安陽市新能源產業的主導作用。

（5）創新環境優化工程。一是培育創新文化。要把創新文化建設與社會主義精神文明建設緊密結合起來，弘揚崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創新的城市文化。二是營造創新環境。緊跟安陽市加快構建現代城鎮體系的步伐，加強基礎設施建設，完善城市功能，打造宜居宜業的城市環境；深入推進機關效能建設，進一步轉變政府職能，提高辦事效率和服務水平，營造促進創新創業的政務環境；邀請國內外知名專家、學者圍繞自主創新舉辦理論和學術研討活動，利用各類會展、推介會申辦國家級、省級科技論壇、區域經濟論壇等。三是開展知識產權保護制度創新試點。結合創建“國家知識產權試點城市”，完善知識產權保護體系，實行專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制；加強專利執法，完善知識產權評估、交易、保護機制，規范知識產權交易秩序，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。

3.激活創新主體，提高產業競爭力。

（1）深化產學研合作內涵，提高創新原動力。一是建立健全安陽市與中國科學院、河南省農科院、鄭州大學等科研院所的全面戰略合作關系，積極推進大中型骨干企業和重點發展產業與高校、科研院所的合作，聯合實施重大科技攻關項目，從事產業核心技術、關鍵技術和公共技術研究，實現“抱團創新”；圍繞安陽市重點產業發展一批技術創新戰略聯盟，提高產業的技術競爭力，提升企業的原始性創新能力。二是充分發揮安陽市良好的人文環境、旅游資源和地域等優勢，吸引國內外科研機構和國內外500強大企業來安陽市開設分支機構和研發中心，積極引進填補本地空白的重大科技項目，提高安陽市的科技品位和科研實力。同時，也鼓勵安陽市的大中型企業和重點企業走出去創辦各類科研機構，進一步實現企業間設備、技術資源的互補和共享，形成競爭合作互贏局面，加速安陽市的產業發展。

（2）加快研發中心建設，增強企業創新能力。一是圍繞安陽市的鋼鐵冶金、裝備制造、生物醫藥等重點領域發展聚集產業，引導企業逐步建立一批技術中心，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研究，提高企業的自主創新能力，逐步實現自主開發。二是支持已建立技術中心的企業逐步提升技術中心的層次和水平，完善創新體制和機制，加大創新投入。針對目前企業研發投入不足的問題，企業一定要擺脫靠政策、靠優惠措施的依賴心態，逐步提高研發投入占銷售額的比重，配備完善的研發儀器和設備。

4.建立科技資金統籌機制，創新專項資金管理辦法。建立健全公共財政科技資金統籌管理機制；建立平等競爭、公開透明、民主決策、擇優支持的公共財政資助機制；規范科技項目評審制度，實行科研項目“同行評審”和“利益相關者回避”制度；引進獨立的評價機制，構筑公共科技經費預算、執行和監督的獨立評價體系。

5.加大創新投入，建立多層次的投融資體系。一是推進金融創新。加快構建多元化的投融資擔保體系，探索建立政府資金引導社會投入的有效機制和信保貸聯動機制，支持新興產業和高新技術產業的信用貸款、知識產權質押貸款和科技保險等金融創新服務。二是擴大金融領域的對外開放，積極吸引國內外各類金融機構來安陽市開設分支機構，不斷增強安陽市的金融集聚能力。三是加快建立比較完善的創業風險投資機制，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和海外資本共同投入的多元化風險投資體系。四是建立安陽市自主創新綜合配套改革試驗專項資金。集中用于高新技術產業化、示范區建設、創新能力建設、創業投資引導、擔保體系建設、公共服務平臺建設、知識產權開發和保護、創新人才資助和獎勵等方面，解決這些領域的早期投入問題。五是建立推進金融創新的工作機制。建立安陽市政府牽頭，金融監管部門和安陽市直有關部門參加的金融創新協調工作機制，定期或不定期研究安陽市金融改革的重大問題，研究提出豫北區域性金融中心建設的思路和發展規劃。

6.健全創新人才激勵工作機制。產業發展需要具有相應勞動技能和素質的勞動者，更需要經營管理人才和戰略性技術人才。安陽市應逐步構建人才培養、引進、使用、評價、激勵的新機制，著力聚集并利用好企業和產業發展緊缺的經營管理人才和專業技術人才，特別是制造工程專家和復合型人才。同時，大力發展基礎教育和各種職業技術教育，培養創新精神，提高一般勞動者的綜合能力；培育和引進企業家型人才與戰略技術性人才；營造有利于創新的文化環境和價值觀，培育人們的創新意識與合作精神；進一步推動教育與科技體制改革，解決教育、科技與生產脫節的矛盾。

綜上，加快科技創新，促進產業發展，事關安陽市經濟社會發展，意義重大，我們要以科學發展觀為指導，大力發揮科技進步和創新在構建現代產業體系中的支撐作用，為建設創新型安陽市和豫北區域性中心強市作出積極貢獻。