縣鄉公路養護體制改革的必要性與方法

蘇州立誠建設管理咨詢有限公司 湯寧靜

縣鄉公路養護體制改革的必要性與方法

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公路進入運營階段后，隨著時間的推移，外界車輛荷載和自然因素的影響必然造成公路使用功能和行車服務質量的日趨退化，為了延長公路的使用壽命，保障暢通，應進行日常養護。在公路網中，縣鄉公路占有很大比例，但由于縣鄉公路目前的建設、養護沒有穩定的資金來源，加上一貫以來重建輕養的思想，導致本就有限的養護資金常被挪用到公路建設之中，資金問題越發成為開展縣鄉公路養護工作的“瓶頸”，縣鄉公路養護體制改革，迫在眉睫。

一、縣鄉公路養護體制改革的必要性

1.養護體制改革是打破舊的管理體制束縛的現實選擇。計劃經濟時期形成的養護管理體制已嚴重制約了公路事業的發展，公路養護系統大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出的現象十分嚴重，造成養護部門缺乏生機和活力，職工工作積極性受到壓抑，勞動生產率低下，發展后勁不足。近年來，雖然在管理方式上進行了一些改革，如實行不同形式的經濟責任制、實行百分考核、按勞動定額分配工資等，但由于沒有觸及體制問題，激勵和約束機制沒有真正建立，道班仍然存在著出勤不出工、出工不出力的現象，甚至個別職工養成淡季出滿勤，旺季少出勤，有活他請假，活重他有病的不良工作習氣；仍然存在著路上不見人，道班鎖住門，平時打出溜，檢查靠雇人的情況。因此，要加快公路事業的發展，就必須對舊的管理體制進行大刀闊斧的改革。

2.養護體制改革是適應社會主義市場經濟的客觀需要。社會主義市場經濟體制的建立，要求經濟和社會發展方方面面都要按照市場經濟的規模來運作。公路養護體制的改革，也應按照社會主義市場經濟的要求，逐步走向市場化，即將公路養護部門逐步培養成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、獨立核算的公路養護法人實體和市場競爭主體。

3.養護體制改革是實現公路養護市場化的必由之路。歷史上形成的計劃經營管理模式造成公路養護的依賴性、脆弱性和被動性，難以適應市場經濟大潮的沖擊。因此，公路養護的管理體制要適應市場需求，建立養護公司，使之具有法人資格，能夠自由獨立地參與競爭，從而為公路養護市場的形成創造前提條件。

二、縣鄉公路養護體制改革的方法

1.引進工程監理制度。工程監理是近幾年興起的新興行業，他們受雇于業主，又獨立于業主，能有效地進行工程管理。監理人員在施工現場旁通過站、巡視、抽檢、簽認等手段具體控制施工，加強工程質量管理。公路養護引進監理既可以降低工程造價，又可以提高工程質量，是一個“雙贏”結果。合肥市郊區交通局2004年投入200多萬元新建合肥駱崗至曉星公路時，花了幾萬元請監理公司對駱曉公路進行社會監理，監理人員不但監督了工程質量而且提出了許多合理化建議，雖然請社會監理花幾萬元，但如果路修壞了就可能造成幾萬甚至幾十萬元的損失，兩者一比較就可以看出實行監理制度的優勢。

2.引進競爭機制，實行招投標。在我國，工程建設招投標已納入法制化軌道，從實行招投標制度的幾年來看，工程建設的質量有了大幅度提高。為了花好、用好農村公路養護的每一分資金、保證工程質量，就必須改變過去那種一個部門或單位包下一切、行政手段指揮生產、只求進度、不求質量的做法，推行招投標機制，引進競爭。采用招投標的形式，在標準不變的情況下，誰耗資少、誰養護、誰受益，責、權、利相結合，使質量的競爭市場化。四川省某地區國、省道的養護工程進行了招投標，有4家單位經過現場調查后進行了投標，投標結果比原計劃的預算養護經費下降了近20%。如果全國農村公路的養護都采用這種投標方式，那么節省的資金是一筆相當可觀的數字。

3.建立農村公路養護家庭承包責任制。實行農村公路家庭養護承包責任制，一來可以節約本來就緊缺的農村公路養護資金；二來也可以解決部分農村人口的就業問題，支付比專門養護隊伍低一些的養護工資。實行家庭承包責任制后，要求做到分段到人、責任到人、獎罰分明。除此之外，可以采用民辦公助、民工建勤等方式養護公路，即公路兩旁的受益單位和個人若無錢出資建設和養護，可以以勞代資，義務進行一段時間農村公路的養護任務，上級主管部門可以補貼茶水費、必要的公路養護設備更新及維修費等。

4.實行“以獎代補”的政策。根據現行的管理體制，一方面，必須明確縣鄉兩級政府是農村道路建設的主體；另一方面，為了引導縣鄉各級政府在公路養護上有一定比例的投入，有必要形成一定的激勵機制，即實行“以獎代補”政策，吸引其他力量彌補公路養護資金的不足。例如采取對農村公路保通、養護備料、養護生產、養護質量、路政管理、財務管理等進行考核，制定得分、扣分、加分標準，規定80分以下者只能得到基礎養護投資，80分以上者每增加一分就增加一定的養護投資，并對鄉鎮相關人員進行獎勵。這樣就形成了干得越好養護投資越多，個人獎金越多養護就越好的良性循環局面，可以大大調動各縣鄉鎮進行公路養護的積極性。

綜上，縣鄉公路的健康持續發展要求公路養護應融入到市場經濟的運作之中，應有針對性地對現行養護體制進行改革，通過改革尋求適合我國國情和符合社會主義市場經濟運行規律的養護新體制，進而保證我國縣鄉公路養護工作的健康開展。

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