污染源普查成果與環境保護工作的融合

河南中源化學股份有限公司 李保平 劉二明

污染源普查成果與環境保護工作的融合

河南中源化學股份有限公司 李保平 劉二明

2007年5月17日，國務院辦公廳印發了第一次全國污染源普查方案的通知。2007年10月9日，專門為污染源普查制定的《全國污染源普查條例》開始實施。根據“第一次全國污染源普查方案”，我國第一次全國污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分3個階段進行，分別是：準備試點階段（2006.10—2007.12），全面普查階段（2008.1—2008.12），總結發布階段（2009.1—2009.7）。

到2009年年底，第一次全國污染源普查工作已基本結束，而對于污染源普查工作意義的實現才剛剛開始。污染源普查的工作目標為“全面把握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據……”，歸根結底，就是為了全面落實科學發展觀，切實加強環境監督管理，提高科學決策水平，實現節能減排的目標（中國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%）。

一、如何將污染源普查成果融入環境保護工作

目前，全國各個地區都在倡導對污染源普查數據的開發和應用，建立國家和地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息庫，促進污染源信息共享機制的建立。因此，非常需要對這些開發和應用工作的本質有一個清晰地把握，即要時刻審視當下的工作是否能夠在短期和長期時間里，真正對我國環境保護工作有實質性地、創新性地推動和改進。政府和社會各界在依據污染源普查結果展開相關工作的同時，務必從宏觀上思考到底如何去實實在在地踐行污染源普查的意義，尤其是如何將污染源普查工作的成果與我國當下實施和倡導的節能減排、總量控制、循環經濟、清潔生產、區域發展、生態園區建設等相關政策、制度和模式相融合，進而持續、綜合、系統地推進我國的環境保護工作。

雖然在“第一次全國污染源普查方案”中提到“此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據”，但政府環境保護行政主管部門在實際工作當中，應當也很有必要利用這些資料來把握現狀、預測趨勢，可以考慮以這些污染源普查資料為依托，與企業在治理環境污染、實現節能減排方面開拓具有創新性的協同合作模式。例如，以這次最新的較為完善的2007年污染源普查數據為基點與大型企業簽訂自愿減排合同書，采取契約合同等多種方式鼓勵企業自愿減排，推動企業清潔生產審核等方面的工作。對于不涉及企業技術機密等方面的資料，政府應該以較為合理的方式向社會進行公開，科研單位、媒體大眾均可通過適當渠道方便地獲取相關資料，從而使廣大民眾對這些污染源普查資料有所了解，即便普通民眾不能夠對這些資料進行理性的分析與比較，但他們至少得到了一種感性認識，這對民眾環保意識的提高是有較大幫助的。

二、污染源普查成果與環境保護工作的具體融合

具體到污染源普查結果的統計分析及應用與環境保護工作的融合，筆者認為，可以從以下幾個方面開展。

1.污染源分類角度。例如對生活源固體廢物的產生與處理的統計分析的應用，鑒于當下很多城市對生活垃圾焚燒發電廠的建設問題引發的疑惑，可依據污染源普查資料摸清當下生活垃圾的產生渠道、產生量、輸送量以及處理與處置方式，并做更進一步地調查，同時綜合考慮土地利用現狀與規劃、城市基礎設施建設、生活園區的建設規劃等方面，在城市生活垃圾處理與處置方面作出突破性的進展。

2.行業發展角度。將污染源普查資料與當下實施的各個行業清潔生產標準進行比較，考慮如何深入推動行業進行清潔生產，推動企業自愿進行清潔生產審核，從而在企業層面推動我國循環經濟和清潔生產工作的深入。

3.區域發展角度。將污染源普查成果融入到區域規劃與發展過程當中去，尤其是利用好污染源普查資料提升產業集聚區、生態工業園區規劃與建設等方面的工作，這對當下許多處在高速城市化進程中的城市尤為關鍵與迫切。

綜上，全國各個地區、各個部門和機構都應該考慮將2007年污染源普查結果的統計分析及應用作為一個絕佳的基準斷面和契機，量化環境污染問題，挖掘環境污染問題產生的途徑，更好地把握好經濟發展與環境保護之間的關系，科學地推動我國環境保護工作的開展，追求社會效益、經濟效益、環境效益3者的統一。

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