提高河南省職業教育吸引力的策略*

開封大學公共外語教研室 范艷萍

河南省土壤肥料站 林 楓 喬 勇

提高河南省職業教育吸引力的策略*

開封大學公共外語教研室 范艷萍

河南省土壤肥料站 林 楓 喬 勇

溫家寶總理明確提出：“要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）中也特別強調了增強職業教育吸引力的問題并提出了一些具體辦法。我國已把職業教育發展作為經濟與社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。提高職業教育與社會需求的吻合度，增強職業教育的吸引力是將國家大力發展職業教育的政策落到實處的關鍵所在。

一、職業教育吸引力不夠的原因

1.職業教育規模不斷擴大，生源質量下滑。目前，中國職業教育正處于蓬勃發展時期，據統計，2008年我國中職教育的招生人數是801萬，高職的招生人數將近300萬，職業教育年招生人數已經達到了1100萬。在校生人數，中職是2000多萬，高職是861萬，總人數已接近3000萬。高職教育的快速、急劇擴張使高職教育內部發展凸現失衡，出現了只注重數量不注重質量和結構的粗放型的發展方式，它與我國強調的高等教育大眾化是數量與質量相統一的完整概念相悖。

另外，社會上鄙薄職業教育的觀念也是造成職業教育質量下滑的原因之一。首先，從學生和學生家長方面看，多數學生選擇職業教育是一種不得已而為之的選擇。由于社會風氣重普教輕職教，學生家長都希望孩子通過考高中、上大學，進機關、當白領，擁有干部身份。因此，社會上形成這樣一種現象：初中畢業生，優秀的和比較優秀的上省市級重點高中，一般的上普通高中，剩下的上職高、中專、技校；高中畢業生，優秀的上一類本科，一般的上二類本科，剩下的上高職。中國青少年研究中心的一項調查顯示：52.3%的中學生認為“即使自己適合職業學校，也不會選擇它”；49.8%的中學生認為“即使自己想去，父母也不同意”。其次，某些用人單位在招聘人員時盲目追求高學歷也無形中在考生和家長心中造成優秀學生的上高中上大學、不合格或者被淘汰的學生上中職和高職的印象。正如楊金土先生所言，雖然在法律上和一般理論觀點中都已經明確“職業教育是國家教育事業的重要組成部分”，然而在許多人包括部分教育決策者的潛意識中，職業教育仍然是低于普通教育的次等教育，是不同教育的補充。第三，還有一些地方政府以考取重點高中的比例和高考錄取率來評價學校對社會和地方的貢獻大小，這樣的傳統觀念和評價標準也是導致職業教育受歧視的原因。總之，社會上重普教輕職教的問題很突出，職業技術教育的社會地位實際上還未達到與普通教育并駕齊驅的地位。重學術、輕應用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統治地位，傳統的價值觀、質量觀、評價觀還被作為衡量標準套用于職教。

2.職業教育定位不夠準確，管理體制不完善，人才培養目標不能滿足社會需求。造成職業教育吸引力不夠的原因，不僅有觀念的問題，還與職業教育本身的教學質量不高密切相關。主要表現為：職業教育的定位不夠準確，在理論上缺乏較為統一的認識，人們對職業教育的認識有偏差；管理體制、辦學體制、運行機制、人才培養模式及技能型人才培養的數量、結構和質量，還不能完全適應經濟社會發展的需要。

世界知名的“海外職業訓練協會”（OVTA）2008年在評價中國職業教育的成功與缺失的時候，非常尖銳地指出中國職業技術教育存在4方面的不足：一是將職業教育視為“二流教育”；二是職業教育與職業訓練的管理體制缺乏統一；三是職業教育與產業界關系不密切；四是擁有職業訓練資格的教師嚴重欠缺。

3.職業教育經費投入不足。政府在職業教育和普通教育上的財政經費投入不一視同仁。職業教育經費投入不足，基礎設施、設備發展嚴重滯后，部分職業院校實驗實訓裝備配置不足，總體辦學條件比較差。經費不足還影響了教師隊伍建設。由于專業和學習的需要，職業學校本應配備更多的教師，而實際上職業學校的教師編制少于普通學校。許多教師缺少工作經驗和專業技能，“雙師型”教師更是嚴重不足。

4.職業教育模式陳舊。職業教育的改革滯后于經濟體制改革、經濟結構調整和科技發展。職業院校與行業關系松散，專業課程設置不合理，教學內容、方法陳舊，與當前科技發展和職業實際不相符，培養的人才和社會需求之間還不能有效銜接，相當一部分職業教育的潛在需求未能轉化為現實需求，畢業生的就業質量不高，不能很好地使學生的職業生涯得到可持續發展。

職業教育之間、職業教育與普通教育之間溝通不暢，職業學校的學生想要進修深造，困難重重。按照目前的規定，高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例只有5%，同樣，高等職業學校的學生也很難再到普通高校就讀——這顯然直接影響了家長和考生報考職業學校的積極性。

二、增強河南省職業教育吸引力的對策

1.改變傳統觀念，正確定位職業教育。要增強職業教育的吸引力，必須改變傳統觀念。教育觀念的轉變是教育改革的先導。首先，要正確理解職業教育的含義。職業教育（Vocational Education）是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者。與普通教育和成人教育相比，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養，但不只強調技能訓練。職業教育不僅是知識與能力的教育，也是成才和成就的教育。它要給不同的人在不同的階段提供成才的機會，滿足個人求知、謀生、升學、就業的不同需要。職業教育既要著眼于學生的就業，也要著眼于學生的就業發展、職業發展和生涯發展。其次，轉變社會鄙薄職教的觀念，提高職業教育吸引力的基本途徑還是改變用人機制，調整用人價值取向。改善技能型人才的就業環境和職業教育的外部環境，制定公平的政策，讓職教畢業生從工資、社會保障、人才選拔等方面與其他人才享受同等待遇，從而提高職業教育及其畢業生的地位，體現其價值，使其得到更多的尊重。

2.加大職業教育投入。對職業教育的財政投入，政府應該有非常合理地安排。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）指出：政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。可以說，加大職業教育投入，加強職業教育基礎能力建設，改善職業院校辦學條件，提高職業學校教師的待遇，建立一支穩定的熱愛職業教育事業、兢兢業業、艱苦奮斗、團結拼搏、勇于開拓、奮發向上的職業教育隊伍，是職業教育工作的基礎，也是職業教育能夠得以發展的根本所在。

3.建立可持續發展體系。要建設有中國特色的現代職業教育體系，教育層面應真正把職業教育作為整個教育布局中的戰略重點。為了提高職業教育的吸引力，曾有多省先后出臺了減免中職教育學費的規定，但效果并不好。在中國這個唯學歷的國家，減免學費對學生并沒有很大的吸引力。提升職業教育的吸引力，不能僅局限于學生學費的減免和補助的發放，還應注重學生職業能力的獲得和職業生涯的發展，著眼于職業教育體系的科學構建和職業教育的可持續發展，突出職業教育的有效性，凸顯職校畢業生的就業優勢。國際著名職業教育專家福斯特曾提出：受訓者在勞動力市場中的就業機會和就業后的發展前景，是職業教育發展的關鍵因素。

4.改革辦學體制。要鼓勵行業、企業辦學，促進辦學主體多元化，實行政府統籌管理下的多元辦學主體并存的辦學體制。目前，我國校企合作、工學結合沒有制度保障，沒有形成企業內生的發展職業教育的動力機制，要解決好企業參與辦學的問題，需要建立起一種讓行業實際參與職業教育管理的體制，保持職業教育與各行各業與生俱來的天然聯系，形成與市場需求和勞動就業緊密結合的校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的教育體系，形成教育、實訓、就業一條龍服務。要根據實際情況成立由行業、企業、學校、學生、教育部門、勞動部門等各方代表構成的職業教育管理機構，統籌規劃、協調管理本地的職業教育，形成社會化的管理模式，解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。實現和現實社會人才需求的真正對接，變職業教育求方市場為供方市場，從而真正實現職業教育的漂亮“大轉身”，這是增加職業教育吸引力的根本所在。因為是否好就業是影響職業學校吸引力的主要因素。

5.推進職業教育教學改革。

（1）建立健全職業教育課程銜接體系。職業教育專業千變萬化，職業院校在設置課程時，要根據經濟社會發展和就業市場的需要，及時地調整專業設置，通過調整專業課程設置、提升技術含金量等來加大職業教育的吸引力。各級政府要從區域經濟發展和構建和諧社會的戰略高度為職業教育的專業設置與企業對接搭建平臺；要對專業設置進行調控，避免各地專業建設趨同，大家一哄而起上熱門專業。

（2）從根本上改革職業教育的教材、課時、師資和實訓方式，更新教學內容和方法。要對職業教育各類專業教材進行有計劃地重新編著，教材要與企業職業標準相對接，與學生水平相適應，要有足夠的實驗實習操作訓練。

通過教學改革，使那些已經上了職業院校的學生暗自慶幸自己沒有上錯學校，真正成為動手動腦型的實用人才，讓畢業生成為企業爭相聘用的搶手貨，提高職教人才的社會認同感。

6.改革招生批次。目前，高級中學和普通高校招生時，常常將職業學校的招生批次排在最后，使公眾認為職業學校錄取的是成績差、素質低的學生。因此，要增強職業教育的吸引力，必須改革招生批次，讓職業學校與非提前招生批次的學校同臺“競技”、同時招生。不是根據學校的類別來定參與招生時間的先后，而是根據學生的興趣和發展方向來定學校。

7.嚴格實行就業準入制度。許多國家規定，未通過接受職業教育就獲得相關的職業資格證書進行從業是違法的。而在我國，從業準入制度并未得到充分認識和嚴格執行，因而接受職業教育成了一種似乎可有可無的個人行為，這在無形中也降低了職業教育在整個就業框架中的地位，影響到民眾對職業教育的重視程度。因此，我們要以強大的就業準入制度為推動力，完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，促進就業制度與職業教育發展的良性循環，推動職業教育的發展。

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2010年河南省科技廳軟科學課題“增強河南省職業教育吸引力的研究”（102400440075）。