河南成為國家低碳經濟發展試驗區的可行性研究

河南省科學技術協會張子方

河南成為國家低碳經濟發展試驗區的可行性研究

河南省科學技術協會張子方

一、河南具備發展國家低碳經濟試驗區的前提和條件

1.區位條件優勢支撐低碳交易平臺建設。河南完善的鐵路公路網絡和航空、通信配備，承載著全國客貨運輸及通信保障的樞紐重任。省會城市鄭州的商品交易所是我國發展了近20年的期貨現貨專業交易平臺，有著豐富的管理和運營經驗及一大批專業人才隊伍。在當前中西部地區承接東南沿海能耗偏高、勞動力較為密集型產業轉移的形勢下，若能在河南開展碳排放市場化交易試點，則具有十分重要的引領示范意義。

2.資源結構特點為發展低碳經濟提供全方位實踐平臺。

（1）資源生產消費大省，為低碳經濟標準市場的探索構建提供了廣泛實踐空間。河南是全國重要的能源、原材料基地，石油、煤炭、天然氣保有儲量居全國前列。自1986年起，河南煤炭產量連續二十余年名列全國第3，電解鋁產量全國第1，同時，河南也是全國重要的火電基地之一。另外，山西及西部地區的煤炭等能源、資源的集散外運也在很大程度上依賴河南的鐵路、公路資源。因此，在能源集散的交通樞紐省份——河南，搭建煤、石油等資源的碳排放指標議價交易平臺，明確單位GDP碳排放成本與收益劃分的需求十分迫切，其代表性功能定位也十分恰當。此外，河南省擁有的207.3萬公頃林地，792.61萬公頃耕地和110.87萬公頃濕地在吸收、固定二氧化碳中有重要作用，在抵償河南省發展所需碳排放指標和參與碳匯市場交易中也可以充分實現其碳匯價值。

（2）缺水省份水源的開發、利用與保障需要開展生態建設，實現低碳化運轉。河南人均水資源量不足全國人均用水量的1/4，作為中線工程水源地安全保障區和丹江口渠首所在地，河南雖然從南水北調工程中獲得了部分水源，但同時也承擔著保護沿線生態環境、保障輸送水質安全的重要任務。在來之不易的調水工程流域周邊開展生態治理和保障建設，充分發揮科技力量發展低碳經濟，以生態補償的方式抵消犧牲式發展帶來的利益損失，化解經濟發展與生態環境的需求矛盾，在保障中線調水工程流域生態環境安全的同時提高拆遷安置居民的生活質量，是河南的迫切需求。

（3）人口資源的城鎮化發展標志階段使低碳經濟實踐充滿機遇與挑戰。2009年年底，河南人口9 918萬，是全國人口第1大省和人力資源第1大省，豐富、廉價的人力資源是河南發展經濟的重要條件，但同時也給河南的城鎮化建設與資源環境的和諧發展帶來了不小壓力。城鎮化居民生活所消耗的能源比重偏大，如何在城鎮發展中探索建立低碳社區，建設低碳住宅，發展低碳交通，推行城市垃圾無公害化處理，改變不斷增長的城鎮居民的消費理念和生活方式等，都是建設生態型城市、構建低碳社會的內在要求。怎樣把低碳理念貫穿于中小城市發展的全過程，建立以中小城市為核心、以村鎮為節點的低碳網絡，將低碳理念拓展至人民群眾日常生活的方方面面，是河南發展低碳經濟面臨的機遇與挑戰，如果做得好，將會為低碳經濟體系的構建貢獻巨大的碳減排指標容量。

3.產業現狀需求支撐低碳經濟運轉。

（1）低能耗農耕產業需要發展低碳經濟。河南省糧食除了滿足全省近1億人口的需求外，還要確保國家糧食安全和周邊省份商品糧的供應。而當前，河南正處于中原崛起的關鍵時期，一大批事關國計民生的重大項目需要占用大量耕地，且由于土地復種指數高，加上長期大量使用農藥、除草劑，土地質量也有所下降，不少地方都是依靠超采地下水、犧牲生態換來“糧食豐收”。作為國家糧食安全戰略核心產區，河南需要發展低碳經濟保護好糧食生產環境，在確保糧食質和量的安全的同時實現可持續發展。

（2）傳統高能耗產業仍有降低碳排放的空間。依托省內豐富的資源，河南發展起了以輕紡、食品、冶金、建材、機械、電子、石油、化工為主體，門類齊全且具有一定規模的工業體系。但其中相當數量的行業屬于傳統行業及產能過剩行業，這些行業能源消耗量大、污染嚴重，能源利用效率較低，具有調整產業結構、提高能源效率和節能的較大空間。

（3）新能源產業具備發展低碳經濟的基礎實力。目前，河南能源結構主要是以煤為主，蘊藏豐富的太陽能、生物質能、風能、水能等可再生能源具有較大發展潛力，還有待于支持，加大開發力度。

二、支撐河南發展低碳經濟試驗區的政策建議

1.在河南建設代表性的跨區域碳交易平臺。在我國迫切需要建立完善碳交易市場與標準，探索并學習以市場化手段調節碳貿易資源配置的實際運行措施和手段，增強中國在國際碳交易定價方面的話語權的關鍵時間段，應發揮河南鄭州物流貿易中心的區位優勢，建設開放公平的碳交易平臺，帶動煤、石油、天然氣等傳統能源，混合動力或電動清潔能源，硅光伏材料，水力、風能及核能等新興低碳能源，林地、濕地等碳匯容量等資源的有效交易流通，建立市場化調節下的低碳經濟與生態互動平衡發展模式，探索河南的農業、工業低碳化發展與生態環境健康之間的平衡點，倡導和促進各產業領域減少單位GDP能耗，維護環境生態安全，改變河南省與相似省份高能耗、高資源消耗和低產品附加值產業獨立承擔生態環境維護成本的局面，有效保障全國糧食安全和華北華東等地的用水及能源安全穩定，促進河南省國民經濟的持續發展與社會穩定和諧。

2.在資源型發展方式向生態型發展方式轉變過程中，迫切需要增強低碳型產業發展的政策帶動和支持。

（1）發展低碳農業。實施農業低碳化改造，通過生物技術，改良農作物品種，積極發展生態農業，大力搞好水土保持，控制水源污染；大力發展生物固碳技術，植樹造林，增加碳匯；加強農業科技投入，大力發展沼氣和生物質能源，提高對農產品的深加工水平。

（2）發展低碳工業。建立向低碳轉變的技術研發機制、經營管理機制和市場交易機制，加大對低碳技術的研發力度，吸引風險資本投資低碳技術，設立低碳工業園區，提高能源利用效率，發揮太陽能、電動清潔能源的產能，加快生物質能、核能等新能源的產業化進程，大力推進信息技術發展，建立智能能源網絡。

（3）建立低碳服務業。推動現代服務業向低碳服務業轉型，建立服務業碳排放標準體系，杜絕一次性資源消費，推動服務業信息化進程，加速推動金融、保險、旅游等無紙化服務，加強餐飲行業餐廚垃圾回收管理，加快拆解行業無害化標準體系建設。

3.河南是黃河中下游水能開發利用和調水調沙的重要省份，是南水北調中線工程的水源地和主要經過省份。新中國成立以來，河南在黃河流域的節能灌溉、調水調沙、生態治理方面投入了巨大的人力物力。如今，作為南水北調中線工程的庫區水源區，為改善南水北調中線調水水質水量，河南近年來也持續大量的人力、物力和資金投入，通過對流域內工業企業關停轉搬、進行清潔生產改造、開展水土保持治理、生態農業建設、濕地恢復治理、建設河岸防護林帶、進行渠首綠化等，有效地控制了水土流失。為華北地區提供了清潔的水源，提高了防洪抗澇能力，保持了區域土壤生態平衡，建設了優美的自然景觀，保護了生物多樣性，增加了碳匯儲值，按照低碳化運轉的目標要求實現了對水源流域生態的管理與利用。因此，筆者認為，河南在治理水資源流域生態方面所發生的人力資源開發和能力建設成本，以及關、停工礦企業和限制常規農業發展帶來的經濟損失，應當在全黃河流域和南水北調中線工程流域設計制定的生態補償機制中獲得應有的生態建設資金補助及項目支持。

4.國家在產業布局和能源布局上應能給河南傾斜。建國初，各國家工業與軍事部門在河南的洛陽、鄭州、開封、安陽等地依托當地資源和勞動力優勢，興建眾多國有廠礦生產企業及研究單位后，至今，這些地方再沒有因它們的區位、資源或人口等特色優勢獲得國家任何政策支撐或傾斜，相比較于中央對東北、西安、武漢等老工業基地的政策支持，河南的老牌工業城市洛陽、安陽等地的國家控股大型重工業企業結構轉型節能降耗困難重重。希望國家在全球氣候問題日益嚴峻的今天，能夠從河南已形成的機械及軍工、煤礦及煤化工、冶金、建材、汽車、紡織、食品等擁有良好資源優勢、產業基礎和人才隊伍的領域，率先予以政策傾斜，引領科技支撐，開展低碳經濟發展試驗，促進相關傳統能耗產業轉型升級，建設以太陽能發電、核電等為重要內容的新能源基地。