我國群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

□許媛媛

我國群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

□許媛媛

群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建在當(dāng)今中國有著深刻的理論和實(shí)踐意義。建立群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制顯得迫在眉睫、刻不容緩。

一、我國群體性事件中領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的基本內(nèi)容

群體性事件中的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的一個(gè)重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制不同于行政問責(zé)制。行政問責(zé)制是指“特定的問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。”[1]它包括政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員兩個(gè)層面。而領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制首先把問責(zé)的對象限定在領(lǐng)導(dǎo)這一層次上，問責(zé)的內(nèi)容是官員所擔(dān)負(fù)的所有責(zé)任。群體性事件中的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的內(nèi)容可以從幾個(gè)方面來剖析：

1．問責(zé)主體。包括同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體。同體問責(zé)主體包括執(zhí)政黨系統(tǒng)或行政系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)；異體問責(zé)主體包括人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體以及公眾五類。

2．問責(zé)客體。問責(zé)客體是群體性事件從引發(fā)到處置再到善后的系列過程中，負(fù)有責(zé)任的所有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。這在《暫行規(guī)定》中也有印證，實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的無縫隙覆蓋。

3．問責(zé)的客觀依據(jù)。問責(zé)的客觀依據(jù)也就是問責(zé)的事實(shí)原因。主要是指特定群體事件中，某個(gè)環(huán)節(jié)上（事前、事中、事后）因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部逃避責(zé)任、不作為或權(quán)利行使不當(dāng)?shù)冉o人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失或者惡劣社會影響。……