淺析西方發達國家政黨執政方式及其啟示

新疆師范大學法經學院 吳常柏

淺析西方發達國家政黨執政方式及其啟示

新疆師范大學法經學院 吳常柏

當今社會，各國執政黨面臨很多共同的情況，許多方面需要互相借鑒經驗，才能更好地執政，所以，順應時代潮流，解放思想，實事求是,深入研究國外政黨的執政方式，對于改革和完善中國共產黨的執政方式提高執政水平，是十分及時和必要的。

執政黨；執政方式；黨的領導；啟示

在當今政治舞臺上，政黨是主導性的政治力量，往往成為現代政治制度的實際制定者和操作者，對社會發展具有巨大的影響作用。一個政黨執政以后,應該如何改革和完善黨的執政方式？由于各個國家歷史和文化的差異，各國人民有權選擇和認同適合本國發展和穩定的政治體制，這是毫無疑義的。但是在綜合國力激烈競爭的條件下，不論是一黨制的國家,還是兩黨制和多黨制的國家，都會發生這樣或那樣的危機，但是有的國家的執政黨能夠安然度過危機并長期保持執政地位，有的國家的執政黨卻最終失去了政權，教訓是極其深刻的。因此,順應時代潮流,解放思想，實事求是，與時俱進，深入研究國外政黨的執政方式,對于改革和完善中國共產黨的執政方式和提高執政水平，是十分及時和必要的。

一、西方發達國家的執政黨執政模式

西方國家執政黨同我們馬克思主義指導下建立起來的政黨性質不同，但作為政黨,都要爭取執政和維持執政地位,雖然他們是在議會民主制、多黨競爭的條件下活動，西方發達國家執政黨做法和特點值得我們關注和研究，我們應借鑒其有價值的東西。

(一)在執政手法上，多數執政黨主要以間接調控為主，注意“政府臺前”與“政黨幕后”的關系。法國社會黨認為執政黨退居幕后且超脫于政府之外，可以避免在選民與政府發生矛盾時陷入困境，以免群眾對政府的不滿直接轉移到執政黨身上。執政黨有時甚至也扮演批評者的角色，緩和群眾與政府的矛盾。執政黨不去干預具體政務，專心于黨務，可以精簡黨的機構，提高效能。

(二)執政黨雖是國家政權的掌控者，但法律凌駕于一切政治權力之上。對執政黨權力制約的主要手段是憲法、法律的監督和制約。多數執政黨尤其是西方政黨比較注意處理好領導立法、率先守法和依法行政的關系。

(三)大多數執政黨的黨務機構比較精練，人員少，效率高，注意培植權威領袖和領導集團在于系統內要素的優化配置。外國執政黨的黨務機構大都比較精干，如瑞典社民黨的中央黨部僅設五個部：行政部主要負責黨部的日常行政工作；社會分析部負責關注社會輿論動向，研究形勢動態；組織部負責黨代會的組織準備和競選工作事宜；工會運動部負責與工會及地方的聯系；報刊發行部負責新聞宣傳工作。

(四)在黨的職能和作用上，淡化政黨日常活動的政治色彩，注重黨的政策研究和決策咨詢作用西方國家大多數政黨的“選舉黨”色彩比較濃重，平時主要研究制定中長期發展戰略，大選時集中力量投入選舉，力爭贏得大選。基層黨組織平時大多處于“政治冬眠”狀態。瑞典社民黨的主要職責是提出今后5-10年方向性、指導性的政治文件和政治框架，議會黨團在這個框架內根據當時的經濟環境、政治條件、選民情緒和與其他黨派的妥協情況提出議案,通過后由政府具體實施。

(五)黨政分開、依法行政是現代執政黨的主流趨勢。西方國家的執政黨比較注意黨政分工，各司其職。除黨的高層領導人外很少兼任政府職務，有的最高領導人在出任政府首腦后還會辭去黨內職務，集中精力處理政府事務。黨并不干預、介入政府運作及具體事務，保證了政府的行政自主權及工作的靈活性和高效率，避免了以黨代政、黨政機構重疊和職責混亂等弊端。

(六)注重按標準和程序選拔任用干部，主要有三個要點：一是黨政干部產生主要通過組織推薦和群眾選舉產生，一些黨為此制定嚴格的考核和錄用程序。二是堅持唯才是舉、任人唯賢的原則。比如英國工黨主要是通過選舉發現候選人，比較注重候選人外在的表現，看他的組織才干，與選民溝通的能力等。三是重視干部的年輕化和自我更新。

二、西方發達國家執政黨的執政方式對我國的幾點啟示：

(一)在執政手法上，應該吸收借鑒西方發達國家的成功經驗，作為執政黨應由“前臺”變為“后臺”指導，當然中國的國情特殊性，執政黨更應該明確職責，協調和政府的關系，正確處理黨政關系，應該“寓黨于政”。

（二）執政黨的一切領導干部都應該在憲法和法律允許的范圍內活動，建成一個長效機制，用鐵的紀律貫徹和實施，王子犯法，與庶民同罪，堅決地把黨的領導與人民當家作主和依法治國統一起來。

(三)黨政關系問題。中國共產黨在實行自身執政方式轉變的過程中，對這一問題認識有個長期的過程。黨是社會主義各項事業的領導核心，是國家生活的領導者，而不是國家生活和社會生活的管理者，所以,黨的最根本的職能是發揮政治領導作用，對國家政權的政治領導是黨執政實質內容，是領導和支持人民當家作主和制定大政方針等方面，而不是代行國家政權的職能。

（四）改革和完善我們的領導方式和執政方式。領導突出政治領導，同時也要加強思想領導和組織領導。在領導的同時又要加強制度建設，進一步改革和完善我們的具體制度，如包括領導制度，組織制度，選舉制度，基層民主制度等等。

(五)執政黨的機構建設上，我們吸收西方發達國家的先進的經驗，應該使我們的優勢充分發揮出來，把黨的具體組織建成統一、廉潔、高效的機構，使執政黨的活力充分地激發出來，才能更好地執政。

（六）在任用干部問題上，注重按標準和程序選拔任用干部，吸收西方發達國家的先進經驗，按照相關的法律和條例嚴格執行，把德才兼備的干部選拔出來，還應該加大對民主黨派及無黨派人才的選拔，增加他們的名額，擴大我們執政基礎，有利于我們黨好地執政，協調合作，事半功倍。