中越邊境地區少數民族新農村建設需求現狀的實證研究
——以金平縣馬鞍底鄉四個少數民族為例

曹貴雄

(紅河學院人文學院,云南蒙自661100)

中越邊境地區少數民族新農村建設需求現狀的實證研究
——以金平縣馬鞍底鄉四個少數民族為例

曹貴雄

(紅河學院人文學院,云南蒙自661100)

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總體目標,穩步推進新農村建設是邊境地區少數民族增加收入,改善生活條件,增強國家認同感和維護國家安全的重要舉措。筆者從中越邊境地區少數民族新農村建設的理解與需求進行實證調查,通過橫向對比哈尼、苗、彝、瑤等四個少數民族對新農村建設的理解與需求,了解邊境地區少數民族新農村建設需求現狀,使邊境地區少數民族的真實意愿得到表達和重視。

新農村建設;中越邊境地區;少數民族;需求;金平縣馬鞍底鄉;探討

一 研究點概況

馬鞍底鄉位于云南省紅河州金平縣城東部,鄉政府駐地距金平縣城146公里,東南西三面與越南民主共和國的兩省(萊州省、老街省)三區(瑤山區、迤底區、者蘭區)相鄰。處于中越邊境第五段,國境線長達156公里。馬鞍底鄉國土面積為284.7平方公里,轄6個村委會63個村民小組,居住著哈尼、苗、彝、瑤、漢五種民族,據馬鞍底鄉2009年政府工作報告,全鄉總人口為17292人。

2009年4月至6月,筆者選取了金平縣馬鞍底鄉中梁(苗族)、石板寨(瑤族)、地西北(彝族)、蘿卜地(哈尼族)和黃家寨(試點村)、馬拐塘(試點村)等6個社區(村莊)作為調查點,調查對象主要為苗、瑤、彝、哈尼族中普通少數民族村民,設計了調查問卷80份,總樣本480份,對四個不同的少數民族新農村建設需求進行了深入的的調查研究。

二 不同的少數民族對“新農村”的理解

(一)哈尼族

馬鞍底鄉被調查的120名哈尼族村民中,有66位村民提到了“樓房”、“房屋”等關鍵詞,占總數的55%。在村民心中,新農村建設就是進行新房化,“集中村民住房”,建“成排的小樓”、“農民居住區”等等,其中“有規劃的村莊”是哈尼族被調查者提到比較多的詞,很多人也把新農村等同于建設“有規劃的村莊”。本研究中哈尼族的調查村處于靠近鄉政府所在地,經濟發展要高于其他少數民族村莊。調查村的外出務工者較多,且務工地點分散全國各地。很多村民認為新農村就應該“有新房子,統一規劃”,“有一排排的房子,有大片的土地耕種,收谷時有機器收割”等等。被調查的哈尼族對新農村的理解還受到了政府、媒體的宣傳與當前政府新農村建設做法的影響。特別是試點村,當地政府正在進行房屋規劃和建設,因此,不少村民對新農村的理解也主要體現在村莊居住環境的改善上。

(二)彝族

彝族大部分以種植水稻為生,因此彝族對新農村的關注更多與農業有關,例如,許多彝族被調查者認為“新農村就是應當種田機械化”;“糧食很值錢”;“農業生產技術化”等。由于彝族居住地氣候濕潤多雨,水資源豐富,道路和農田水利設施差的問題相應凸現出來,成為村民急需解決的主要問題。因此,多數村民答對新農村的認識主要體現在道路、水渠等基礎設施的改善上,在被調查的120位村民中,有43位(占到了35.8%)村民提到了修路和改善農田水利、自來水等方面。這些村民認為新農村就是“馬路是水泥路,要通到家門口,水渠使所有的田都能灌溉到”;“公路設施好完善,水利設施、渠道更好”;“修公路和街道,方便村民出行,水利設施也要好”等。與哈尼族不同的是,被調查者中只有13位村民(10.8%)提到了新房改造,而且沒有一個提到規劃、集中村莊。

(三)瑤族

在馬鞍底鄉,瑤族大部分都生活在公路邊,交通相對方便,接觸的新事物較多。很多村民認為新農村就是“農村越來越像城市”;“住上樓房,農村城市化”;“和城市一樣,馬路有路燈,整齊”;“跟城里差不多,綠化要跟上”;“像城里人一樣,每個人都有工作,孩子妥善的安排(指應該擁有幼兒園、學校),公共娛樂設施完善,種類多”;“農民不往城里跑,衛生好,洗澡方便”;“到處都是花花綠綠,像城里一樣干凈,老百姓好過了,吃得也好,家具什么都有了,生活條件改善”等。由此看來,瑤族很多村民對新農村的理解就是擁有和城市一樣的基礎設施,達到和城里人一樣的生活水平。

(四)苗族

苗族村民對新農村的理解具有自己的特點,由于苗族大部分生活在山頂上,自然條件惡劣,生活水平相對落后,因此,除了對住房的改善之外,經濟條件的改善也是苗族對新農村的一個主要認識,他們認為,新農村應該是“人們生活富裕,精神生活充實,農村的勞動成為一種享受而不是負擔”;“經濟寬裕些,農民應該有打工的活干,光種地也不是辦法,化肥等開支又大”;“經濟方面都搞上去”;“有錢交學費,有錢買化肥,有錢交電費”等。

三 不同少數民族對新農村建設“五個方面”的理解及需求

(一)少數民族視角的“生產發展”

新農村建設“五個方面”20字方針中,生產發展是重中之重。

1.少數民族對生產發展的理解及關心程度

(1)少數民族對生產發展的理解

在480名被調查者中,描述出自己對生產發展理解的村民人數為377名,回答率78.5%。在談及"什么是生產發展"時,大部分村民對其理解都集中在農業生產方面,回答很簡單而且"片面"。綜合來看,少數民族村民對生產發展的理解主要集中在農業科技化、農業生產機械化、糧食產量與價格、產業結構調整和農村勞動力就業等幾個方面。

調查發現,19.6%的村民都認為生產發展應該包含農業科技的發展。在他們看來,生產發展就是“科學種田”、“科技興農”、“講科學,用科學方法改變落后面貌,生產力先進”、“農民有科技指導”、“在新的科學技術指導下發展生產,目前只能靠天吃飯”等。村民普遍認為新農村的“生產發展"離不開科學技術指導,因此新農村一定要重視科技、加強科技服務以提高生產力,通過對村民進行各種技術培訓來解決農民在生產過程中遇到的實際問題。有相當部分村民認為,要實現生產發展,還應該大力發展鄉村企業,以解決村里剩余勞動力、提高農民收入。這些村民希望“辦工廠來發展生產,光種地掙不到錢”、“外商投資,辦廠,讓農民不用到外地打工就能掙錢”,認為“農村發展,老百姓不能光靠一畝多地,要有其他產業來帶動”。需要提到的是,在談到對生產發展的理解時,部分村民表現出了對農業生產的消極態度,認為“農業無法讓農民致富”,因此,他們認為生產發展的出路是把農村勞動力轉移出去。

(2)少數民族對生產發展的關心程度

在“五個方面”中,生產發展即是村民最關注,也是村民認為最重要的一個方面。調查結果顯示,最關注生產發展的少數民族村民比例最高,達到了45. 0%,而關注生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的比例依次為37.9%、5.6%、5.4%、和6.1%。村民對生產發展的關注程度在不同民族、性別、年齡、以及是否試點村等幾個維度上存在明顯差異:①彝族對生產發展的程度較高,在地西北村和中梁村被調查者中,表示最關注生產發展的比例達到了58.3%和56. 3%。相反,在經濟發展和交通相對較好的哈尼族,對農業的生產依賴程度相對小,4個少數民族中最關注生產發展的比例也處于最低,僅為46%,遠遠低于彝族和苗族的關注程度。②男性對于生產發展的程度要高于女性。有47.8%的男性選擇了生產發展作為最關注的方面,女性相同選擇的比例僅為40.3%。③農村老年人更重視生產發展。50歲以上的群體對生產發展的關注程度最高,占其樣本量的50%,而其他年齡段的少數民族村民對生產發展的關注程度均低于50%。④試點村村民對生產發展的關注程度低于非試點村村民。試點村中38.3%的村民表示最關注生產發展,而非試點村此項比例則達到了47.3%。試點村村民關注生產發展較低與試點村在經濟條件、資源稟賦、基礎設施、生產發展狀況等方面均優于非試點村有直接關系。

2.少數民族在生產發展的需求

缺少資金投入、道路等基礎設施差、缺少技術、農產品銷售難等是少數民族村民在農業生產中普遍面臨的困難。調查得知有66.5%的村民在農業生產中缺少資金投入,51.8%的村民缺少技術投入,42.5%的村民在農業生產中受到了道路等基礎設施差的影響,有21.1%的村民在農產品銷售方面存在困難,有18.7%的村民感覺勞動力不夠,另外6.7%的村民在農業生產中還遇到了其他方面的障礙。上述村民普遍遇到的困難中,缺少資金投入是當前少數民族村民最急需解決的困難,排在第二位的是道路等基礎設施差,排在第三位的是缺少技術。雖然也有部分選擇勞動力不足、銷售困難及其他方面作為最急需解決的困難,但所占比例很小,均不足10%。瑤族村民選擇缺少資金投入的比例相對低,原因在于,瑤族調查村的交通較便利,草果等經濟作物好于其他民族。但是,瑤族選擇缺少技術、銷售困難的比例最高,這主要是因為瑤族從事非農業的相對人員較多。另外,由于生活在高山上,苗族地區道路基礎設方面急需解決的程度較高;以糧食為主要生活來源的彝族,選擇銷售困難比例較高;而出去打工人口較多的哈尼族,選擇勞動力不足為最高。

(二)少數民族視角的“生活寬裕”

生活寬裕是黨的十六屆五中全會上提出的建設社會主義新農村的目標和要求之一,也是繼“溫飽”和“小康”之后國家提出的對人民生活水平更高要求。

1.少數民族對生活寬裕的理解

(1)溫飽。對苗族來說,由于當地的經濟狀況很差,所以大多數村民認為,只要實現了溫飽就是生活寬裕。他們溫飽的標準僅僅是有吃、有穿、有住,或者說豐衣足食即可。也有村民表示身體健康也很重要。溫飽就是生活寬裕的想法在彝族、瑤族、哈尼族中也有很多村民提到。

(2)小康。有的村民認為,達到了小康水平是生活寬裕。“新農村”的“新少數民族”不僅是吃飽、穿暖,而且吃喝要追求保健,村民都住上新房,家中電器要齊備。而且不僅是物質文明豐富,精神文明也要跟上,與物質文明共同發展,比如農村要搞文化娛樂活動,要有配套的娛樂設施和活動場所等。同時,還要縮小農村與城市的差距,密切城鄉之間的聯系。

(3)農業生產方面。少數民族的土地有保障,化肥、農藥等生產資料的價格低,農產品的價格高,而且銷路好。少數民族家庭的糧食多,不僅夠吃,還可以為家庭的經濟收入做大的貢獻。

(4)與子女有關的方面。子女上學費用不發愁,包括上大學。在上學這方面,有村民希望減免子女的上學費用。子女要有工作,生活上獨立,并且有能力贍養老人。

2.少數民族村民對生活寬裕的關注程度

在新農村建設“五個方面”的內容中,少數民族村民對生活寬裕相當重視。對480位村民的調查中, 37.9%最關心生活寬裕。生產關系到少數民族村民家庭的經濟來源,而經濟來源的多少又直接影響著少數民族家庭的生活狀況。調查數據也證實了這一點,很多村民認為只要生產發展了,生活肯定寬裕了。不同的少數民族對生活寬裕的關注程度有一定的差異。哈尼族村民對生活寬裕的關注程度最高,而彝族村民對生活寬裕的關注程度明顯低于其他三個民族。試點村的村民對生活寬裕的關注程度高于非試點村。

3.少數民族村民對生活寬裕的需求

村民對于生活寬裕的需求,被提到的頻率由高到低依次是:村民收入的增加、教育條件的改善、就醫條件的改善、居住環境的改善、村中困難群體的幫扶、外出務工途徑和待遇、信息渠道的拓寬及購物條件的改善,對這些內容的最關心程度進行排序,村民收入的增加排序在第一位的有282位村民,占到總數的60. 8%,其次是教育條件的改善,占到17.1%,就醫條件的改善占7.4%,居住條件的改善占5.7%,外出務工途徑和待遇占4.0%,村中困難人群的幫扶占3.8%。極少數村民將信息渠道的拓寬排在第一位(0.8%),沒有村民將購物條件的改善排在第一位。

(三)少數民族視角的“鄉風文明”

鄉風文明是新農村建設中精神文明的部分。鄉風文明的側重點是“鄉風”,落腳點是“文明”,用村民的話就是“民風好”。

1.少數民族對鄉風文明的理解與關注程度

(1)少數民族對鄉風文明的理解

通過對問卷中村民關于鄉風文明的開放題回答結果進行分析后發現,村民對鄉風文明的理解和認知其實并不復雜,主要可歸為以下四個方面:①是鄰里之間要和諧相處,尊老愛幼,幫困濟貧;②是要有良好的社會風氣、村寨里沒有小偷小摸、打架斗毆、耍錢賭博、吸毒等不良現象,村民愛護集體生活環境,不破壞公物,不亂扔垃圾;③是村民具有一定的法律知識,懂法守法,相信科學,消除封建迷信,反對邪教;④是村子里有適合村民娛樂和健身的場所,村民有一起聊天、交流的公共空間,文體生活也豐富多彩。

(2)少數民族對鄉風文明的關注程度

村民對于鄉風文明的關注程度相對較低,在對“五個方面”的關注程度進行排序時,被訪的480位村民中僅有26人表示最關注鄉風文明,僅占樣本總量的5.6%。

上述數據表明,當前村民普遍“重”經濟而“輕”文化。鄉風文明不被村民重視的原因在于:按照馬斯洛的需求層次理論,在收入不高、家庭經濟狀況較差的情況下,村民往往首先關注的是物資生活條件的滿足,精神層次的需求只能放之其次。在少數民族的觀念里,“只要農村的村莊生產發展了,村民的生活就會富裕起來,如此一來鄉風自然就會文明,并不需要特意地改善”。研究發現,經濟相對落后的苗族,村民對鄉風文明的關注程度明顯落后于經濟相對較好的其他三個民族。其中一個原因是苗族村民民風淳樸,用他們的話說就是“我們這里的鄉風已經夠文明了!”試點村村民關注鄉風文明的比例明顯高于非試點村,這與當前試點村的選擇上的富裕村偏向有很大關系。

2.少數民族對鄉風文明的需求

(1)看電視是少數民族打發閑暇時間的主要方式

為了了解村民在從事農業勞動之外的閑暇生活以及村民平時需要什么娛樂活動,本研究專門對村民“平時怎樣打發閑暇時間和希望怎樣打發閑暇時間”進行了調查。結果顯示,看電視是村民打發閑暇時間的主要方式,有81.3%的村民選擇了這項。列為第二、第三的則是聊天串門和喝酒抽煙,分別有43.3%、32.3%,其他方式包括村民自發組織的打撲克(31. 0%)、趕集或走親戚(21.3%)以及打麻將(8.1%)等。這說明電視已經普遍進入了農村,并且已經成為了村民打發閑暇時間的最重要方式,也是村民獲取外界信息的最有效、最常見的方式,而其他一些鄉土方式也一直是村民打發閑暇時間的主要手段,如聊天串門、打撲克打麻將以及趕集、走親戚等。

(2)少數民族對各種文化活動的需求

少數民族村民最希望村里舉行的文化活動依次是看表演(28.9%)、看電影(21.1%)、借閱圖書(17. 6%)其他文藝活動(14.5%)、打牌下棋(6.9%)。由此可見,目前農村最常見的打牌下棋活動其實并不是村民最希望舉辦的活動,而看表演,看電影是村民最優先選擇的文化活動。村民對文化活動的需求存在顯著的性別差異,女性更希望舉行表演、電影的文化活動,而男性更希望借閱圖書和打籃球。年齡越大的村民越希望舉行表演活動,而越年輕的村民越希望借閱圖書,這種趨勢非常明顯著。另外一個顯著是,文化程度越低的村民越希望舉行表演、放電影等活動,相反,文化程度越高的村民越希望借閱圖書。

(四)少數民族視角的“村容整潔”

當前村容整潔的相關活動一般都主要由上級部門的專家和官員規劃與實施。誤認為村容整潔就是建樓房,忽視了村民的真正需要。

1.少數民族對村容整潔的理解

(1)道路與街道。對村民的回答進行統計發現,很多村民認為村容整潔就是改善道路和街道條件。接受調查的村民中有35.8%的回答都提到了“道路”和“街道”兩個詞。這些村民大多認為街道和道路應該整齊和整潔、寬敞,并且路面需要硬化。其中整齊和整潔主要指對道路進行統一規劃,“像城市的馬路一樣整齊”,并且“街道干凈、不亂擺任何雜物”、“經常打掃衛生,道路兩旁沒有垃圾”、“道路干干凈凈,沒有豬糞、牛糞”等。

(2)房屋的規劃和改造。相當一部分人(占總數的11.9%)也把農村房屋的規劃與改造列為村容整潔的一個重要方面。村民普遍認為房屋應該“整齊”、“衛生”,要將房屋與圈舍分開,并且“屋前屋后要綠化”。而對于房屋的改造,部分村民認為應該建樓房,因為樓房“更美觀、更整齊”;部分村民認為希望修平房,認為“只要是實用、整齊就可以了”;還部分村民則并不贊成建新房。

2.少數民族對村容整潔的關注程度低

村民表示最關心村容整潔的僅占5.4%,可見,少數民族對村容整潔的關注程度并不高,更關注的是生產和生活條件的改善。并且,不同民族對村容整潔的關注程度存在明顯差異,瑤族被調查村民關心村容整潔的比例高于其他三個民族,原因在于瑤族調查村的環境由于挖公路、筑河壩修電站等因素環境遭到了破壞。

3.少數民族對村容整潔的需求

通過對村民的態度分析得知,村民對當前的村容村貌滿意度不高。這表明,農村環境確實在一定程度上影響到了村民的生活。

要改善村容村貌,村民認為最急需采取的措施是治理垃圾污染,其次是對房屋進行規劃,再次是改善街道條件。調查顯示,村民選擇垃圾亂扔亂倒、房屋規劃凌亂和道路狀況差三個方面作為最急需改進的比例依次是36.6%、26.1%和20.7%。

(五)少數民族視角的“管理民主”

管理民主是建設社會主義新農村的重要內容,也是建設社會主義新農村的重要保證。從開放性問題“您對新農村建設”五個方面“的內容是怎么理解的”的結果分析來看,村民對管理民主的理解程度比較低。大多數村民不清楚“管理民主”的具體含義。

被調查的480位村民中,有222位完全沒有答出這道題,占被調查總數的46.3%。而給出答案中包含“平等”、“公開”、“公平”、“與少數民族一起商量”、“選舉民主”、“財務公開”等關鍵詞的村民有149名,占總數的31.0%。其中有很多村民把管理民主理解為“村干部和老百姓商量著辦事情,不能強迫人”,“選舉大家都參與,重大活動村民都參與,并且很公開”,“上面的事村民知道,村里的事情村民參與”,“村民的意見能及時反映到村委會,村委會及時向村民宣傳政策”,“村里事務都應該公開,尤其村民收費時要讓大家明白錢是做什么用的、怎么花的”,“大事村民通過,小事村民代表通過,財務公開、透明”,“村里搞什么活動都要公平,選舉要自己投票,村干部和村民雙向溝通”,等等。還有一些村民認為民主就是村委會盡心盡力,辦事負責任。還有少數村民甚至否定了農村對民主的需求,認為“民主在農村不適用,只要村委會做的決定有益于少數民族即可”,“真正的民主做不到,對農村也不好”。

[1]社會主義新農村讀本[M].中共中央黨校出版社,2006.

[2]程貴銘.農村社會學[M].知識產權出版社,2006.

[3]陳吉法.論如何建設社會主義新農村[J].中國小康科技, 2006(2).

[4]董忠堂.建設社會主義新農村論綱[M].人民日報出版社,2005.

[5]范鵬.西部地區新農村建設的路徑選擇-以甘肅為例[J].開發研究,2006,(1).

[6]郭少華、張梅龍.中西部地區新農村建設對策研究[J].商場現代,2006,(1).

[7]姜長云.對建設社會主義新農村的幾點認識[J].農業經濟問題,2006,(6).

[責任編輯 姜仁達]

Empirical Reseach for the Demand Actuality of Constructing New Village M inoritiesL iving in the Frontier Region Carried on——TakeMa an di Town of Jin Pin county as An Examgle

CAO Gui-xiong
(School of Humannities,Honghe University,Mengzi 661100,China)

According to the objective of“production development,livingwell-off,township civilization,village clean and democracymanagement"build a new countryside,building a new countryside steadily is an importantmeasure that can increase incomes and improve living conditions;strengthen national identity in ethic minority areas,but also an important guarantee for national security.The author investigated from building new rural ethnic minority in border areas of understanding and needs between China and Vietnam,through horizontal comparison of new countryside construction of understanding and needs between Hani,Miao,Yi,Yao and other ethnic minorities,to know the actual situation of new countryside construction’s needsof ethnicminorities in border areas,so that thewishesof ethnic minorities in border areas can be expressed and valued.

new rural reconstruction;border area;nationalminority;necessity;maandi town

book=5,ebook=42

C91-0

A

1008-9128(2010)05-0020-05

2010-09-10

曹貴雄(1982-),男(哈尼族),云南金平人,碩士。研究方向:少數民族文化。