濰坊市城鎮化進程中的服務業發展對策研究

魏肖杰

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

推進城鎮化是“三農”工作的重要環節。城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。城鎮化的目的是為了拉動內需，調整經濟結構。要讓進城的農民真正成為“城里人”，就必須解決束縛在他們身上的諸多因素，農民離開賴以生存的土地進入縣城，住房、就業、教育、醫療、文化等各項設施的健全才能保障城鎮化進程的推進。

一、城鎮化與服務業發展相關機制分析

城鎮化是我國城市化發展的一部分，我國城市化發展遵循“立體網絡型”的協調發展之路。即以大城市為中心、中等城市為骨干，小城市及小城鎮為基礎，以大帶小，協調并舉，構筑一個容納農村剩余勞動力的立體網絡。其中，小城鎮是吸納農村轉移勞動力的主要載體。城鎮化發展，除了增強區域內、城市間、城鄉之間的聯系外，通過自身內部的人流、物流、資金流、信息流等，實現產業、經濟、社會、文化的交融互動與聯動也是其題內之意。而這種聯系互動要靠完善的產業體系實現承載。一個沒有產業支撐的城鎮必然是一個經濟基礎脆弱、功能不健全、沒有發展動力的城鎮。在產業體系發展方面，服務業尤其是現代服務業的發展滯后一直是制約城鎮化快速發展的重要原因。城鎮化發展作為縣域經濟的關鍵，不是要弱化農業，而是要發展現代農業。發展現代農業，實現農業產業化、市場化、國際化，離不開農村市場體系和農業服務體系建設，包括：圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加強農業科技體系、農業信息服務體系建設，農村金融體系建設、農機社會化服務體系建設，發展農村生活服務業，提高公共服務均等化水平等。發展現代農業需要小城鎮通過發展現代服務業，為廣大農村直接提供完善的市場體系和社會化服務體系。非農產業是產業體系發展的關鍵，是城鎮化的重要推動力和縣域經濟的主體，工業反哺農業，如果沒有高水平的農村工業化，縣域經濟成長就缺乏動力。沒有現代服務業，就沒有新型工業化。因為沒有現代服務業的支撐，工業化只能停留在比較初級的階段。農村工業化發展必然要依托于小城鎮現代服務業的發展。國內外的經驗表明，在制造業產品的附加值構成中，純粹制造環節所占的比重越來越低，而服務業特別是現代服務業中的專業化生產服務和中介服務所占的比重越來越高，成為企業提高競爭效益的主導因素。城鎮的6大功能包括生活居住、商貿物流、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織等，任一功能都離不開服務業的發展和支撐。沒有服務業的城鎮只能是一座“空城”，而缺少現代服務業的城鎮不可能是一個興旺發達的城鎮。因此服務業的發展水平尤其是現代服務業發展情況是衡量城鎮現代化水平和城鎮競爭力的重要標志。

大量國內外實證研究證實：隨著經濟水平的提高，一國城鎮化進程與其服務業的發展水平呈現出高度的正相關性。二者作用機制可以簡單描述為：以集聚為特征的城鎮提供一定范圍內相對密集的人口、相對集中的企業群和相對收入較豐的有旺盛購買力的人群→誘導服務業發展→為城鎮提供更多就業崗位、促進城鎮軟硬設施的完善，吸引人口和生產要素進一步向城鎮集中→促進城鎮化進程。郭彩霞（2009）運用1978～2008年的數據，通過協整分析與格蘭杰因果檢驗方法，從實證角度研究了中國城鎮化和第三產業發展之間的動態相關性以及因果關系，得出結論為城鎮化水平上升1個百分點，第三產業增加值增加5.5個百分點；第三產業增加值上升1個百分點，城鎮化水平提高0.17個百分點。

二、濰坊城鎮化水平及服務業發展現狀

我國目前城鎮化的水平為46%，而工業化國家普遍城鎮化超過70%，當前我國城鎮人口為6.07億人，據測算，城鎮化率每增加1%，每年我國將有2千萬人口進城。我國城鄉居民收入差距超過3倍左右，因此，從根本上解決“三農”問題，要大力推進城鎮化。這不僅有利于加快農村勞動力轉移，提高農業生產率，也是當前和今后一個時期擴大內需、實現經濟平穩較快發展的戰略之舉。依據山東省出臺的《關于大力推進新型城鎮化的意見》（2009），到2012年，全省城鎮化水平達到50%以上，山東半島城市群達到60%以上，基本構建起支撐經濟文化強省的城鎮體系；到2020年，全省城鎮化水平達到60%以上，山東半島城市群達到70%以上。

濰坊市歷來重視“三農”問題，特別是改革開放以來，各項優農、惠農政策陸續出臺，極大地改善了農村生產生活條件。城鎮化建設作為解決三農問題的重要舉措，通過政策、資金等多方面支持，濰坊市的城鎮化水平提高迅速，城鎮化率2006年為38.4%，處于全省第7位，經過2007、2008兩年快速發展，2008年達到了46.2%，升至全省第4位，高于全省37.6%的平均水平，增速連續兩年排名前三。在城鎮化水平不斷提高的同時，城市規模不斷擴大，對周圍農村的聚集和輻射帶動作用進一步增強，對周邊農村的影響越來越大。截止2008年底，農民人均純收入由1978年的95元增加到2008年的7072元，若不考慮價格因素，增長74.4倍；農村居民人均年末生活用房面積由1978年的7.1平米提高到2008年的35.7平米，擴大4倍。2008年全市農村二、三產業勞動力達到175.8萬人，占農村總勞動力的比重由1949年的11.6%提高到48.9%。在市場經濟規律的作用下，人口和勞動力流動形成了由農村流向城鎮、由農業流向工業、建筑業和服務業的基本格局，濰坊也進入了由城鄉分割走向以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的新階段。但也應該看到，濰坊的城鎮化水平相比于濟南的71.4%，青島的61.5%還有較大的差距，離山東省規劃的中期目標也有一定的距離，城鎮化發展任務依然艱巨。

城鎮化與服務業發展相輔相成，經過多年發展，濰坊服務業發展成績顯著：首先，服務業比重穩步提升，產業結構不斷優化。1978～2008年，第一產業比重明顯下降，從1978年的44.1%下降到2008年的11.3%。第二產業比重在小幅波動中上升，從1978年的43.4%上升到2008年的58.4%。第三產業比重穩步上升，從1978年的12.5%上升至2008年的30.3%，三次產業結構不斷優化。其次，服務業增長速度快，發展潛力大。改革開放以來，濰坊市服務業發展迅速。2008年第三產業增加值達755.07億元，是1978年（2.94億元）的257倍，1990～2006年第三產業增加值年均增長17.1%,2007年高達19.6%，2008年為16.8%，均高于同期第一產業和第二產業的年增速，也高于GDP的同期年增速，顯示正處于加速發展時期的服務業的強勁增長勢頭和巨大發展潛力。第三，服務業內部結構升級，發展領域逐漸拓寬。傳統服務業如批發零售業、住宿和餐飲業等繼續保持穩定增長勢頭，交通運輸、倉儲和郵電通信業等服務業比重穩中有升，衛生教育、文化、廣播電影電視業和社會福利業進步明顯，資金、技術密集型現代服務業，如現代物流業、金融保險業、房地產業、計算機信息和軟件服務業等蓬勃發展，社區服務、中介服務和科教文衛體等服務業也得到了長足發展。第四，服務輸出和創新能力得到加強。海王醫藥、濰百集團、濰坊交運等服務企業服務范圍直達環渤海地區，“濰坊國際風箏會”、“壽光蔬菜博覽會”、“青州花木博覽會”等特色會展，吸引大批國內外游客前來觀光旅游的同時，吸引大量國內外商務人士前來參觀、展覽、洽談，資金、技術密集型新興服務產品迅速發展，現代物流、創新性金融服務、智能化房地產、品牌旅游、特色會展、科研信息服務、計算機和軟件服務等新服務產品迅速發展。

但是，也應該看到濰坊服務業尤其是面向農村的城鎮服務業發展存在的不足：

1.服務業總體發展水平位居全省中下游，服務業比重有待進一步提升。2008年濰坊市服務業占比30.3%，在山東省17個地級市中居第11位，屬中等偏下水平。與全省33.4%的平均水平相比還有一定差距，更遠低于青島的44.1%和濟南的50.1%。就服務業相對發展水平而言,濰坊達不到山東省平均水平。2008年，三次產業增加值結構為11.3:58.4:30.3，與山東省三次產業結構（9.6: 57.0:33.4）相比，第三產業比重偏低、第一產業比重偏高。而且人均服務產品占有量、服務密度等絕對指標也低于全省平均水平。這說明服務業發展相對滯后，三次產業結構有待優化升級。

2.城鎮服務業參與主體單一，市場化程度低。供給方面，由于觀念制約和行業壟斷的存在，城鎮服務業參與主體比較單一，大型壟斷企業控制了中高端服務產品的提供，個體業主提供低端服務產品；需求方面，服務需求受到或顯性或隱性的限制，社會化程度低，這些現象的存在導致市場發展不良，市場機制的調節作用受到影響，限制了服務業的發展。

3.缺乏合理規劃，發展模式不清，導致供給同構嚴重，競爭激烈。由于區域協調機制欠缺，許多城鎮在服務業發展中重點不明，各自為政、市場分割，再加上地方保護主義的影響，致使服務業發展偏離了整體協調配合的方向，產業同構和重復建設現象嚴重，加劇競爭的同時降低了服務產品的水平。

4.服務業內部結構層次較低，高端服務產品供給明顯不足。批發零售業、餐飲住宿業、居民服務業、交通運輸、倉儲、郵電通信業比重較大，現代服務業發展嚴重滯后，高層服務產品供給不足。

5.中高層次服務業發展人才短缺問題亟需解決。濰坊作為工農業強市，工農業基礎雄厚，人力資源主要集中在工農業，服務人員少且素質較低，服務意識薄弱，服務業管理人才不足，難以勝任服務業管理的需要。城鎮服務業中高層次服務業人才短缺，尤其缺乏會計、法律、管理咨詢、金融、證券及保險等專業，具有本科及以上學歷的研發型、復合型人才和管理人才。

三、促進濰坊城鎮化進程的服務業發展對策

目前我國已經進入服務業主導城鎮化的階段，服務業的產值、就業比重逐步提升，濰坊的城鎮化建設也正在從工業生產中心轉為服務業的中心，為實現城鎮建設和服務業的協調發展，必須從政策、模式、資金和人才培養等各方面進行合理規劃布置，實現擴內需、保增長、促和諧的戰略目標。

1.重視市場建設，完善城鎮功能，促進服務業發展

作為農業大市，濰坊在城鎮化過程中，必須克服傳統意識，以市場作為基礎，充分發揮市場機制的調節作用，實現城鎮化與服務業的協調發展。要克服行業壟斷，降低行業市場準入條件，引入各種渠道資金參與市場競爭，同時放開服務業主體資格限制，鼓勵各種類型企業參與競爭，推進各種服務需求的社會化程度。在城鎮建設中，各地應依托產業優勢和產品優勢，選準市場定位，培育具有地方特色、規模較大、集散功能較強的農產品、工業品專業市場。各縣(市)區應按照規?；I化、特色化的要求，對小城鎮市場進行統一規劃，著力興建專業市場和批發市場，提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式，建設大、中、小城市和小城鎮之間有機聯系的流通網絡。同時，要搞好小城鎮基礎設施的配套建設，包括交通、信息、文化、教育、醫療、服務等設施建設，不斷完善小城鎮的經濟帶動和輻射功能，使小城鎮切實成為發展二、三產業的載體、轉移農業勞動力的場所、物質文化交流的中心。只有這樣，才能促進信息咨詢、勞動中介、社區服務、旅游、房地產等各類第三產業的發展，才能加快教育、科技、文化、衛生等社會事業的產業化進程，為勞動力就業提供廣闊的空間，從而加速農業人口向城鎮的轉移。

2.對服務業進行合理的區域規劃

為了促進服務業與城鎮化互動發展，應建立相應的協調機構和完善的區域整體協調機制，政府應根據本地區實際情況確定服務業的發展重點，選擇一些產業關聯性大、市場潛力雄厚的服務業作為推動目標，制定詳細的發展規劃，提供土地、稅收、信貸等方面的政策支持，推動服務業規?；洜I，進行重要交通、通信、物流及各類服務設施建設。進行區域規劃時，首先要以區域特色產業群整合為著眼點，突破行政區劃限制，建立整體協調的國土規劃、區域規劃、城市規劃、交通規劃所構成的空間地域綜合規劃體系，優化整體產業布局，強化區域之間的縱、橫協調關系。其次要避免產業過度同構，根據各地社會經濟發展的不同特征和資源稟賦條件，謀求與之相匹配的產業分工，合理調整區域服務產業結構，優化區域服務產業布局，避免產業過度同構和重復建設。最后還要消除服務產業地方保護現象，為了避免各自為政、市場分割和地方利益保護現象的發生，有利于經濟資源的自由流動和跨地區的經濟合作，在促進產業集群與城鎮化互動發展過程中，應建立由區域內各主體共同參與的協商制度，規范行為準則，以推進區域社會經濟一體化健康發展。

3.選擇合適的發展模式

依據各區縣的城鎮化水平、產業基礎以及在區域規劃中的定位不同，選擇合適的服務業發展模式。

（1）內涵式發展模式。即在城鎮化水平高，服務業體系建設比較完善的區域，比如奎文、濰城、坊子、寒亭、高新區等，在服務業規模繼續擴大的基礎上依托行業和產業鏈平臺,著力促進大型龍頭服務企業的建設，注重服務業集群化、內涵化的發展，通過創新服務業管理體制、組織形態和服務品種,走以知識型、效益型、生產配套型為核心的可持續發展道路，形成與經濟社會發展相一致、與現代制造業和現代農業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應，機制靈活、結構優化、高度開放、功能完善的服務業體系。

（2）外包模式。對于工業基礎較好的區域，比如諸城、青州等，由于制造業發展較為完善、對城市的經濟發展拉動作用較強，通過資源外向配置和業務外包，企業與外部合作伙伴共同分擔風險，達到縮減成本的目的。當然，在服務外包的同時，企業應通過不斷監控外包服務企業的行為，與之建立長期、穩定的關系，達到互利互惠、共謀發展的目的。

（3）招商模式。對于城鎮化水平不高，資源豐富的區域，比如峽山、濱海開發區，通過建立招商促進機構，開展多種形式的招商活動吸引內資和外資來發展服務業。對投資服務業領域重點產業的企業，政府在稅收、用地、資金等方面給予優惠政策，憑借與當地自然資源產業捆綁的方式引進一批大型服務業項目，吸引國際國內知名物流企業設立分支機構或開展業務，吸引外商直接投資以促進服務業的發展，通過外資服務業知識技術外溢效應，提升區域服務業整體素質與行業競爭力。

（4）鏈狀效應模式。對于城鎮化水平較低的區域，比如臨朐、昌樂等，發揮其聯結城市和農村經濟方面的特有作用，服務業發展適用“鏈狀效應”的發展模式，即在作為其他區域第二、三產業發展的原料提供、半成品加工基地的同時，應逐步發展與之配套的服務行業，政府在政策上引導富余勞動力的聚集，通過發揮人力成本低廉的優勢來加快服務業的發展和城鎮化步伐，加強對農村經濟社會發展的帶動，不斷提高城鎮化水平。

4.優化服務業發展結構

為適應新型工業化和城鄉居民消費結構升級的新形勢，應重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業，優化行業結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提升服務業發展水平。為促進農村工業化和現代農業的發展，應大力發展小城鎮生產性服務業。加快農村工業的產業升級，改造現有業務流程，推進業務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，發展現代物流，提升物流的專業化和社會化服務水平；鼓勵發展科研研發、技術推廣、工業設計和節能服務業；規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告發展等商務服務業；大力發展面向民生的服務業，市政公用事業、房地產、物業服務、社區服務、家政服務、社會化養老等服務業；發展面向城鄉居民的教育、醫療衛生、郵電通信、廣播電視等服務事業。

5.加大對服務業的教育投入，培養和引進高素質人才

發展服務業尤其是現代服務業需要一大批高素質的創新人才，而農村服務業發展的最大瓶頸就是人才不足。要加大對服務業的教育投入，制定引進和培養高素質服務型人才的政策，營造有利于農村現代服務業創業的社會環境。服務業從業人員的培養要依托地方高校如濰坊學院及各類職業學院等教育資源，專業方面應側重工程和商業管理等專業，校企聯動，采取各種靈活的形式，促進服務業人才的培養，為服務業提供人力保障。

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