濰坊市農業科技園區建設現狀與發展對策研究

杜升明

（1.中國海洋大學，山東 青島 266100；2.濰坊市科技局，山東 濰坊 261041）

濰坊市農業科技園區建設現狀與發展對策研究

杜升明1，2

（1.中國海洋大學，山東 青島 266100；2.濰坊市科技局，山東 濰坊 261041）

濰坊市農業科技園區的發展已具備相當規模，但仍存在科技人才缺乏，政府資金投入不足，科技成果轉化慢，產業關聯度較低等問題。對此，應采取增加科技投入，加強產學研聯合，建立產業集群，形成產業鏈，創建品牌等相關措施，加大力度推動濰坊市農業科技園區的可持續發展。

農業科技園區；科技創新；產業關聯度；發展對策

農業科技園區是在一定區域內，以市場為導向，以科技示范、技術推廣為手段，以發展現代農業、帶動農民致富、推動社會主義新農村建設為目標，通過產（生產）學（學校）研（科研機構）金（金融）企（龍頭企業）農（農戶）聯合，廣泛開展科技實驗、示范的農業實體，是引進、示范農業新技術、新品種的載體，是培養農業科技人才和新型農民的學校，是連接市場與農戶的紐帶。

濰坊作為全國著名的農業強市，蔬菜(壽光)、花卉（青州）、蔥姜蒜（安丘）、苗木（昌邑）以及畜牧養殖與加工等在全國有較高的知名度與影響力，在這些產業的形成與發展過程中，農業科技園區發揮了較大的作用，濰坊的農業科技園區從上世紀末開始建設以來，由于規劃起點高，建設速度快，政府支持力度大，科技含量高，輻射帶動能力強，其發展水平一直走在全國的前列，是全國農業科技的一面旗幟，對濰坊市農業科技園區進行深入的研究，尋求其科學發展的思路與對策，不僅有利于濰坊現代農業的發展，同時，也對全國的農業科技園區、現代農業的發展具有十分重要的理論價值和現實意義。

一、濰坊市農業科技園區的發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀

濰坊農業科技園區經過十幾年的發展，已經具備了相當的規模，目前已建起各類農業科技示范園區467個，其中,壽光蔬菜國家級農業科技園區1個，中華西瓜等省級農業科技園區3個，青州市萬紅花卉等市級農業科技園區23個，安丘市出口大姜等縣級農業科技園區105個，縣級以下345個。據統計，市級以上園區已累計投資52.29億元，占地13.18萬畝，園區職工總數11576人，2009年實現技工貿收入89.45億元。以科技園區為核心，全市形成了以壽光、昌樂、青州為中心的60萬畝保護地蔬菜生產基地，以寒亭、昌樂為中心的20萬畝西瓜生產基地，以安丘為中心的20萬畝大姜生產基地，以臨朐、安丘為中心的70萬畝優質果品生產基地，以高密為中心的5萬畝釀酒葡萄生產基地，以青州為中心的5萬畝花卉生產園區。

2009年，壽光蔬菜國家級農業科技園區通過了國家農業科技園區（試點）建設的全面驗收，位列全國38個國家農業科技園區第四名。

濰坊目前有國家級農業科技園區1處，省級農業科技園區3處，市級農業科技園區23處，縣級農業科技園區105處，主要涉及蔬菜、花卉、瓜果、苗木、畜牧、農產品加工等領域，絕大多數園區因地制宜，特色突出，起到了較好的示范帶頭作用，帶動了農民致富，推動了濰坊的農業發展，也有一些園區存在一定的問題，需要完善和改進。濰坊(國家級)壽光蔬菜高科技園區，自2001年開始建設以來，以市場為導向、科技為依托，會展為平臺，積極開展農業科技的推廣示范、轉化應用，共展出蔬菜、瓜果、花卉等2500多個品種，栽培模式30多種，新技術、新成果400多項，參觀園區的社會各界農民群眾累計達到600多萬人次，是全國名氣較大的農業科技園區之一。2010年初，通過了科技部組織的國家農業科技園區（試點）建設的全面驗收。

在全市十二個縣市區中，建設市級以上園區最多的是壽光，有4個市級以上園區，昌邑、高密、昌樂三個縣市各3個，寒亭、濰城、諸城、安丘、青州五個縣市各2個、奎文、臨朐兩個區縣各1個，市直單位1個，坊子區至今尚無市級農業科技園區。在26個市級以上園區中，園區面積500畝以下的有8個，占總數的30.8%，500-1000畝的有3個，占總數的11.5%，1000-5000畝的有6個，占總數的23.1%，5000畝以上的有9個，占總數的34.6%。從以上數據可以看出，園區面積小于500畝的和大于5000畝的較多，都超過總數的30%以上。

濰坊市市級以上農業科技園區的投資規模較大，在26個市級以上園區中，投資1億元以上的有6個,占總數的23.1%；投資5000-10000萬元的有4個,占總數的15.4%；投資1000-5000萬元的有10個,占總數的38.5%；投資1000萬元以下的有6個,占總數的23.1%。從以上數據可以看出，投資規模大于1000萬元的園區占總數的76.9%。投資規模最大的得利斯牧工商一體化特色園區，總投資已達35.1億元。

在收入方面,技工貿總收入10億元以上的3個，占總數的11.5%；1-10億元的3個,占總數的11.5%；3000-10000萬元的 11個,占總數的42.3%；3000萬元以下的9個，占總數的34.6%。

濰坊農業科技園區建設領域十分廣泛，幾乎涉及到了農業生產的所有領域。在26個市級以上農業科技園區中，蔬菜領域6家，瓜果領域5家，花卉領域2家，苗木領域2家，畜牧領域3家，特種養殖1家，農業生態領域3家，糧食領域1家，農產品加工領域3家。農產品加工領域的3家園區，以加工業為主，同時還建立了養殖基地。

（二）濰坊市農業科技園區存在的問題

1.缺乏高層次人才，科技創新能力較弱

濰坊市科技園區普遍存在缺乏高層次人才，科技創新能力較弱的問題，特別是科技領軍人物和科研帶頭人更是十分缺乏。據調查，在26個市級以上的農業科技園區中，共有職工11567人，其中科技人員共2173人（高級技術職稱225人,中級技術職稱583人，初級技術職稱1365人）,科技人員占職工總數的18.8%。科技人才的分布很不平衡，具有高級職稱的共225人，其中得利斯牧工商一體化特色園區50人、山東昱合家禽良種繁育科技園區45人，僅這兩家園區高級職稱的人數就占42%，接近總數的一半，而其它有2個園區沒有高級職稱科技人員，有14個園區高級職稱人數不足5人，占園區總數的53.8%，昌城生態科技農業示范園僅有初級技術人員一名。據了解，在所有225名高級人才中，有接近一半是兼職或外聘人員。

2.科技成果轉化速度慢，轉化能力較差

科學技術是第一生產力，只有將科研成果應用于生產才能提高生產力的水平。濰坊的大部分園區以各種形式與科研院所、大專院校保持著聯系，但是目前仍然存在著成果轉化速度慢、轉化率低的問題。究其原因主要有缺乏科技創新意識，擔心引進科技成果的費用太高；科研人才缺乏，新技術、新品種引進后不能有效的消化吸收；資金不足，無法引進或是受讓科研成果；與科研機構和農業院校合作交流渠道不暢通等幾個方面。

3.政府的科技投入較少，發展后勁不足

農業是國民經濟的基礎產業，發達國家基本上都有對農業的補貼、扶持政策。國家科技部每年對每個國家級園區有50-100萬的項目補助資金，山東省級園區除在建設初期有項目補助資金外，近五年基本上沒有政府資金投入，市級、縣級園區的情況更差。

濰坊市雖然每年有2000萬左右的農業發展資金，其大部分用于農村基礎設施建設，如修建道路、改造電力設施、種糧補貼、家電下鄉、農戶通自來水、植樹造林以及建設維修水利工程等，基本上沒有對農業科技園區的投入。園區在獲得啟動資金開始建設以后，其發展主要靠自身的積累，這需要很長的時間，致使園區發展后勁不足。

4.示范輻射范圍有待進一步擴大

從調研的數據看，僅有得利斯牧工商一體化特色園區、蔬菜高科技示范園、農作物新品種新技術示范園區、萬紅花卉科技園區、新世紀種苗農業科技示范園區、萬畝優質高檔苗木科技示范園區、珍貴毛皮動物養殖科技示范園區等8個園區較好地開展了示范帶動工作，建立了示范區和輻射區，其余18個園區在示范區、輻射區建設方面尚有欠缺，有的還沒有開展這項工作。

5.園區內產業關聯度不高，尚未形成產業集群

目前，僅在壽光蔬菜高科技示范園周邊形成了一定產業集群的雛形，從蔬菜品種引進、品種繁育、種苗快繁、蔬菜生產到收購銷售形成了一個直線式集群，但蔬菜生產所需的肥料、農業設施、農業裝備、農機具、灌溉設施、蔬菜運輸、蔬菜銷售、信息服務、科技推廣等橫向集群還沒有形成，其余5個園區周邊形成產業集群產生規模效益，尚待時日。

二、發展對策與建議

（一）引進高層次人才，提高自主研發能力

人才是一切事業成功的前提和保障。人才問題，是園區發展的根本問題。濰坊的科技園區普遍存在缺乏高層次人才，科技創新能力較弱的問題，特別是科技領軍人物和科研帶頭人更是十分缺乏。農業科技園區要大力加強科技隊伍建設，形成良好的科研氛圍，以高層次人才為支撐，努力提高科技創新、自主研發能力。

1.根據園區特色，建立可操作性強的引進高層次人才（吸才引智）計劃，并將園區吸才引智計劃納入鳶都學者、云門學者等市、縣兩級學者建設計劃，為人才提供具有吸引力的優厚條件，創造更好的政治、科研、學習、生活環境；對特殊人才實行特殊政策，全力支持其科研開發、創新創業。

2.建立人才梯隊建設計劃，使高、中、初三級人才配置合理，充分發揮各自的作用，對中、初級科技人員也要有計劃的分期分批地進行在職技術知識培訓，使其不斷學習，接受新技術、新知識，注意做好科技接班人的選拔、培養工作。

3.在引進、培養科技人才的同時，也要注意管理人才的引進、培養，通過學習培訓，派出進修、實踐鍛煉等一系列措施，造就一批善經營、會管理、懂技術、能對接的農業科技企業家。也可以直接引進農業職業經理人來管理經營園區。

4.在園區建立實驗室、工程技術研究中心、試驗基地，為科技人才營造良好的工作環境，既可以作為吸引高層次人才的載體，又可以成為提高自主研發能力的平臺。

（二）增加科技投入，搞好研發平臺建設，推動園區可持續發展

增加科技投入，搞好研發平臺建設是促進科技創新，推動園區發展的重要舉措，是園區可持續發展的根本保證。

各級政府要加大對園區的支持力度，在國家農業科技園區專項計劃的基礎上，省、市、縣根據自身情況設立相應的農業科技園區建設專項計劃；充分利用好現有的科技資源，優先考慮在科技園區中建設企業重點實驗室、工程技術研究中心；在農業科技成果轉化、良種工程、星火計劃、科技攻關、糧食豐產等科技計劃立項時，要向園區傾斜，優先支持園區開展農業技術的引進、消化、吸收和創新。

建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制，吸引社會各方資金參與園區建設。一是爭取金融部門的支持，暢通信貸渠道；二是鼓勵各類企業，特別是科技型企業，進入園區投資創業，鼓勵私人投資于農業園區；三是引導廣大農戶以土地、資金、勞動力、技術等各種生產要素，以入股、承包等形式參與園區建設；四是通過國際科技合作，吸引國外資金；五是對于社會各界對農業科技的投入，要制定相應的優惠政策，合理的分配管理機制、完善的基礎設施和實驗設備，吸引農業科技企業、高等院校、科研機構的科研人員到園區投資興業、開展合作研究。

（三）發展現代農業，以科研項目推動農業科技園區的發展

發展現代農業對保障我國糧食安全、提高農業的國際競爭力、增加農民收入、建設社會主義新農村有重要意義。科研項目的實施，對推動科技進步，提高研發水平，建設科技隊伍具有十分重要的作用。項目的實施能加快品種的更新速度，推動園區生產設施和生產技術的升級,提高園區及周邊地區的農業生產水平，能有力的帶動園區內的各項科研工作。農業科技園區要積極申報各類各級科研項目，以科研項目的實施提高園區的自主創新能力和科研水平，推動園區的發展。

（四）強化產學研聯合機制，積極引進示范新技術、新品種

加強產學研聯合，將科研院所、農業高校的農業科研成果引進到園區中轉化、示范，是提高園區示范帶動能力，發揮園區作用的有效途徑。在園區發展過程中，要強化產學研聯合機制，積極引進示范新技術、新品種，提高園區推動區域經濟發展的作用。科研院所、農業高校應成為農業科技創新和成果推廣的重要源頭，沒有科研院所、農業高校科技支撐，農業科技園區的發展就無從談起。

（五）加強農民科技培訓，提高輻射帶動作用

在農業科技園區的建設過程中，對農民進行科技培訓是十分重要的一個環節，它直接關系到增加農民收入、科技成果的轉化效果以及園區示范輻射能力建設等諸多方面的成敗。農民是建設新農村的主體，沒有高素質農民，就沒有現代化的新農村，只有培養出掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業科技成果真正轉化為現實生產力，促進傳統農業向現代農業轉變。園區一定要對農民科技培訓工作高度重視、在搞好職工培訓的同時，開展好這項工作。

（六）以園區為龍頭，以市場為導向，建立農民合作組織，開辟農民增收新途徑

園區作為“內帶農戶、外聯市場”的龍頭，在推廣農業新技術、新品種的同時，對外要積極與農產品加工企業、超市、配送中心建立聯系，大力開拓銷售市場，對內建立農民合作組織（合作社），形成農業技術示范推廣網絡，為農業提供產前、產中、產后全方位的服務，推動當地農業經濟的發展。

各級政府要積極引導鼓勵農民建立合作組織（合作社），提供一定的政策扶持，搞好宣傳發動，園區可利用本地現有的農業協會、行業組織，積極發展農民合作組織（合作社），構建園區與農民之間有效地合作、對接通道，讓現代農業的成果直接惠及到每戶農民。

（七）延伸園區產業鏈，推動產業集群的形成

農業科技園區是從農業領域向其他經濟領域延伸的橋梁，是推動產業集群形成的載體。農業科技園的經營范圍廣泛，在有影響力的園區周圍形成產業集群，是園區發展壯大的必然。農業科技園區要抓住機遇，從實際出發，充分發揮自身優勢、因地制宜、突出重點，立足地方特色，形成主導產業，發展建設產業集群。

（八）突出特色，發揮優勢，以品牌建設推動農業科技園區的發展和輻射帶動作用

濰坊農業科技園區在建設發展過程中，要突出發展品牌農業，培育一批國內外知名的農產品品牌。濰坊有很多農業優勢資源，比如蔬菜、肉豬、肉雞、肉牛、山羊、青州銀瓜、安丘蜜桃、臨朐冬棗、昌邑苗木、濰縣蘿卜、安丘的蔥姜蒜等，都遠近聞名，有些已打入國際市場，對于這些名、特、優產品應該進行進一步的開發和挖掘。園區要根據本地自然資源特點，圍繞發展區域特色產業來選擇園區的主導產業，如濰坊益民濰縣蘿卜農業科技示范園區根據濰縣蘿卜在國內的影響與名氣，確定蘿卜為主導產業，主要進行濰縣蘿卜品種的提純復壯、研究開發、示范推廣工作，注冊“濰縣蘿卜”商標，推出品牌，蘿卜賣到5元一個，示范帶動效益顯著，在園區取得較好效益的同時，又推動了濰坊蘿卜產業的發展。

科技園區不僅要建設農產品品牌，也要注意創建園區品牌，最好是農產品和園區統一使用一個品牌，使園區產品高科技、高品質的印象深入人心。以品牌推動園區和當地經濟的發展。

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責任編輯：王玲玲

2010-08-29

杜升明（1965—)，男，山東安丘人，中國海洋大學在讀碩士研究生，濰坊市科學技術局副研究員。研究方向：農業科技園區的管理與發展。

F327 文獻標識碼：A 文章編號：1671-4288(2010)05-0008-04