淺談城鎮化進程中的農村剩余勞動力轉移問題

段曉臻

（中國人民解放軍西安政治學院，西安 710000）

淺談城鎮化進程中的農村剩余勞動力轉移問題

段曉臻

（中國人民解放軍西安政治學院，西安 710000）

農村剩余勞動力的轉移逐漸成為我國社會經濟發展過程中必須要解決的問題。加大統籌城鄉發展力度，強化農業、農村發展基礎已成為近幾年政府工作的主要任務。農村剩余勞動力形成是由人多地少、產業結構單一以及城鎮化水平加快等各種原因造成的。應從政策優惠、勞動力自身素質完善、農業產業化發展等方面入手來解決當前農村剩余勞動力轉移問題，這是推進農村發展的關鍵。

農村剩余勞動力；轉移；產業結構；城鎮化

我國是一個農業人口大國，農村勞動力占全部勞動力的70%，而且每年增長遠遠大于需求，因此農村勞動力過剩問題十分突出。根據現有的土地承載力以及工業化程度不斷加大等各種因素，我國農業一半以上的剩余勞動力需要轉移。農村剩余勞動力的有效轉移，是解決農村問題的關鍵和建設社會主義新農村的需要。

一、我國農村剩余勞動力產生的原因

美國發展經濟學家劉易斯：剩余勞動力是指“邊際生產率很小，甚至為零或負數的勞動力。”而馬克思認為，相對剩余價值生產表現為生產力的發展，必要勞動時間的縮短，以及必要勞動人口減少。這種剩余價值生產方式意味著生產相同的剩余價值所需要的勞動力數量將下降，從而必要勞動人口將減少。

馬克思主義基本理論中關于農村剩余勞動力轉移就業的思想分為兩個部分：第一，資本如何占領農業并促使農村勞動力分化為農村雇傭工人和農村剩余勞動力，以及農村剩余勞動力如何轉變為工業雇傭工人的問題；第二，不斷轉移出去的農村剩余勞動力由工業雇傭工人進一步轉變為相對過剩人口，成為產業后備軍的問題。可見，馬克思對于農村剩余勞動力的產生和發展做過重要的思考和研究。

在我國，農村剩余勞動力的形成是多方面原因造成的，同時出現農村剩余勞動力問題因素的多樣性也是隨著社會的發展和經濟水平的提高不斷產生的。

1.人多地少是農村剩余勞動力產生的根本因素

我國農業和農村經濟發展的根本矛盾是人多地少。由于我國農業人口基數大比重高，人口增長速度遠遠超過農業發展對勞動力需求的增長，加上我國農村剩余勞動力平均每年以近千萬人的速度增加，所以農村剩余勞動力的比率也隨之增長。當前，我國可耕地面積仍在逐年減少，國家國土資源部2007年4月發布的“全國土地利用變更調查結果報告”顯示，截至2006年10月底，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少400萬畝。與此同時，農業勞動生產率的不斷提高也進一步催化了農業剩余勞動力的增加。

2.農村產業結構單一是農村剩余勞動力形成的重要原因

產業結構的變化不僅會影響農業勞動力資源在各產業間的分配，而且也影響著農業部門對于勞動力的容納和利用。我國長期以來在農村形成了典型的“糧農型”經濟結構，使得勞動力大多限制在種植業這一狹窄的范圍內，從而直接導致了就業渠道的單一化。農村產業結構的單一化對勞動力的容納是有限的，這就表明要解決農村剩余勞動力的轉移問題，就必然要求合理調整農村產業結構，提高農村產業結構對于勞動力的容納和利用程度。農村產業結構對勞動力的需要比重越大，閑置的農村剩余勞動力就會減少。因此農民在自己的生活地區能夠得到較好的利益，就會減輕造成大量農村剩余勞動力舍近求遠向發達地區以及沿海城市轉移的現狀。所以，合理調整農村產業結構從根本上來說對于解決農村剩余勞動力的有效安置具有必然性。

3.城鎮化水平的提高造成農村剩余勞動力過剩

城鎮化是由傳統農業社會向現代城市社會發展的一個必要歷史過程，是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展空間的表現，也是解決我國農業、農村及農民問題的根本出路。近年來，我國城市拓展速度不斷加快，城區規模迅速擴大，有力地推動了城鎮化水平的提高和城市綜合實力的增強。然而城鎮化進程的加快也造成了城鎮化水平與農村剩余勞動生產力兩者之間突出的矛盾。城鎮化造成大量農民失去土地而無法繼續從事農業生產，因此閑置的農村剩余勞動力為了自身生存不得不向城市轉移尋找新的生存方式。

構建和諧社會的提出表明，城鎮化的發展水平與農村剩余勞動力的不斷增長必須要相互協調。城鎮化發展水平與農村剩余勞動力的有效解決，要利用國家宏觀調控和相關利益主體微觀激勵機制來實現農村人口和城市人口利益相協調，從而平衡社會發展。必須要采取有力措施解決好農村剩余勞動力的轉移問題，避免由于城鎮化水平加快造成農村剩余勞動力過剩所帶來的一系列社會問題，以確保促進和保障新農村建設目標的順利實現。

二、我國農村剩余勞動力轉移的必然性

農村剩余勞動力在我國計劃經濟時期就存在。改革開放以后，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，農民獲得了很大的自由，可以出外打工、做生意，從而得到了出外從事經濟活動的權力。實踐證明，在非常有限的耕地上獲得較高的收益，并保證農民有較高的收入，幾乎是不可能實現的事情。因此，剩余勞動力往外轉移也就成為了必然的現象和現實選擇。

農村剩余勞動力不斷向城市靠攏，這兩者之間是有必然利益聯系的。如果說人多地少、農村產業結構單一是農業剩余勞動力轉移的必然。那么，城鎮人口收入高從而帶動消費水平高、收入機會多則是農村剩余勞動力向城市轉移產生的巨大吸引力。兩種因素的共同作用使得大量的農村剩余勞動力向城鎮流動。一般來說，在城鄉一體化的體制下，會形成一個相對合理的城鄉人口收入比例關系。在我國，由于種種原因，城鄉居民收入差距逐步擴大，現在大約達到3.60：1。城鎮居民的生活水平已逐步步入小康，消費結構已向住宅、汽車為主導的高價值耐用消費品轉化，而較大部分農村居民僅僅解決了溫飽問題。不僅僅收入的差距會使農村剩余勞動力有轉移到城鎮的愿望，而且教育水平、醫療衛生以及社會保障等方面的差距也都對農村剩余勞動力的轉移有著巨大誘惑和吸引。

1.勞動密集型產業需要大量農村剩余勞動力向城市轉移

就整體來看，我國勞動力價格較低，且農村勞動力價格更為低廉。伴隨著我國經濟快速發展，廉價的勞動力是各類產品在市場競爭中的優勢，而產品價格的優勢則主要得益于勞動力價格的低廉。因此，刺激了許多產業對大量廉價勞動力的需求，從而使得大量農村剩余勞動力向城市轉移。另外，受金融危機影響，農產品價格普遍下降，使農民收入水平繼續處于下降趨勢。因此從事農業的人口逐漸減少，而這部分人口又必須要重新就業，這樣則使農村剩余勞動力轉移的任務更加艱巨。

2.城鎮發展水平的差距決定了農村剩余勞動力向城市轉移

長期以來，我國經濟發展的主導思想是發展重工業和輕工業，農業的發展相對滯后。我國農業基礎非常薄弱，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的農業生產狀況從根本上沒有改變。投入大、產出小的現實使得許多年輕人不愿從事農業生產，因此，他們紛紛離開農村，把目光轉移到了城鎮，從事非農產業的經濟活動。但是雖然當前國家和各地政府采取了一系列舉措，為農村剩余勞動力有效轉移提供了前所未有的良好條件。農村剩余勞動力在就業和創業方面有了較大的回旋空間。但出現在農村剩余勞動力轉移上的問題依然存在，主要表現在以下幾個方面：

(1)農村剩余勞動力受文化素質和技術水平制約

農村剩余勞動力普遍文化水平較低，除了從事簡單農業生產，很少有其它技能。進入城市后，在競爭激烈的勞動力市場中，明顯處于劣勢，成為城市中新的貧民階層。受文化素質和技術水平兩個主要因素的制約，大部分農村剩余勞動力在向城市轉移的過程中較為盲目和無序。另外加上比較規范的勞動力交流場所較少，用工信息、勞動力價格等一些信息發布不及時，致使一些農村外出務工者讓個別街頭廣告欺騙，帶來了較多的負面影響，加大了農村勞動力轉移的成本和難度。近幾年，雖然各級政府部門也在積極組織輸出勞動力，但力度不大，組織化程度低。由于大部分農村轉移勞動力文化程度不高，專業技能缺乏，造成就業渠道較少。

目前農村開展的專業培訓時間較短，大多僅限于農、林、牧、漁業知識，內容簡單，對外出就業幫助不大。據調查，在外出務工的勞動力中，經過專業技術培訓(主要是短期的培訓)的僅占21%；每百名外出勞動力中，具有中專以上文化程度的僅有3個人。因此，農村勞動力的科技文化素質偏低，缺乏對市場經濟規律的了解，更缺乏從事非農產業的技能，使得外出就業的空間越來越小。

(2)農村剩余勞動力缺乏權益保障

受各種條件的制約，農村剩余勞動力普遍認為到城市務工可以掙大錢，盲目進城，不僅浪費了大量的精力和財力，還因自己的素質和技能遠遠不能適應城市崗位的需要，而找不到工作或做一些臨時性的工作，沒有長期的、穩定的能保證在城市生活的就業崗位。沒有組織和制度上完善的保障，農民工各種權益得不到保障，因此不得不為了維持自身利益的需要轉戰于不同簡單勞動崗位中，缺乏持續和穩定的特性。農民外出務工雖然為各地區發展做出了貢獻，但農民工因為是外來務工群體，享受不到各種失業、醫療和養老等社會保障和公共服務。在住房、子女入學等方面都還存在著一定的問題和困難。因此，外出農民工屬于社會弱勢群體，沒有安全感和最基本的權益保障，影響了外出農民工的積極性，致使他們不斷的尋求能夠滿足自己利益需要的工作。

三、農村剩余勞動力轉移問題的解決策略

農村剩余勞動力轉移是一個龐大復雜的系統工程，涉及方方面面。因此，我們應該以系統化的理念，用與時俱進的精神和“以人為本”的方針，進行宏觀調控與組織，統籌規劃，實施農村工業化、城市化和農業產業化，擴大勞動力大容量轉移的載體和拓展農村勞動力轉移空間。

1.政府部門應該為農村剩余勞動力轉移提供有利條件

把城市和農村勞動力就業作為一個整體納入到國民經濟和社會發展計劃當中，出臺一系列鼓勵和支持農村剩余勞動力轉移的相關政策，為其合理流動提供政策支持，逐步完善有利于農村剩余勞動力轉移的各種優惠政策，清理和取消農民進城就業的不合理規定和收費，簡化農民跨地區就業和進城打工的復雜程序，降低農民工的就業成本和風險。建立健全維權體系，通過合法的組織形式，維護外出農民工的合法權益。通過媒體加強對農民工的正面宣傳，促進農民工與現有城市居民間的良性互動，增加群體間的信任，提高農民工的社會地位，為農村剩余勞動力的轉移提供良好的生存、生活環境。

2.農村剩余勞動力自身素質應該在轉移過程中逐漸完善

根據農村剩余勞動力自身條件的不足，各級政府有關職能部門要根據勞動力市場需求整合農村教育資源，加強對農民工就業技能的培訓。對農民工在技能、法律、衛生、城市生活知識等方面進行綜合指導，提高農民工的勞動技能和工作水平。一是要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對農民工基本技能的要求，安排培訓內容，提高培訓質量；二是在培訓過程中，找準市場定位，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農民工培訓教育，使農村青壯年勞動力改變就業觀念是尤為重要的。盡可能使農村剩余勞動力普遍掌握較多的實用技能，提高農民工的勞動、工作和綜合素質，使農民工由體力型向技術型轉變，增強競爭能力。

3.加快農業產業化，為就業空間提供拓展條件

以市場需求為導向，以優勢資源為依托，加快農業產業化既可為鄉鎮企業和小城鎮發展提供良好條件，同時又能夠吸納大量勞動力就業，促進農村勞動力在農業、農村內部實現就業。從土地、稅收、信貸等方面給予支持，把優勢企業做大、做強。健全優勢企業與農民的利益聯結機制，增強優勢企業的市場競爭力，拓展其發展空間和吸納農村剩余勞動力轉移空間，達到農村剩余勞動力不離土不離鄉就業，實現企業發展和農戶增收的“雙贏”。這是從根本上解決農村剩余勞動力轉移的重要方面，也是能夠切實從根本上解決勞動力轉移的途徑和手段，使農村剩余勞動力不用背井離鄉就能滿足自身的生存和發展利益。

同時發展多種所有制經濟形式，多渠道吸納轉移勞動力就業。調整發展戰略，從農村實際出發，立足農業，向深度、廣度延伸。充分發揮農村自然資源、農業資源、勞動力資源優勢，興辦特色工業，發揮比較優勢，合理創辦勞動密集型企業和集群企業。既降低成本，又較多地吸納農村剩余勞動力，使之成為勞動力轉移的主要載體。

要加快小城鎮建設，提高城市化水平，吸納更多的農村勞動力。以小城鎮建設調整產業結構，帶動農村經濟。以小城鎮建設接受新的文化觀念，改變人們生活方式。在發展小城鎮的過程中，通過各種基礎設施建設，拓寬第二、三產業的發展空間，拉動就業需求，為農村剩余勞動力提供更多就業崗位，實現農村剩余勞動力產業轉移、就業。把鄉鎮企業發展與小城鎮建設有機結合，做到協調一致，相得益彰，保證勞動力轉移就業的可持續性。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業多集中在小城鎮，農民就近離土不離家轉入小城鎮就業，既可降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又可有效的避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民涌入城市產生的種種問題。

農村剩余勞動力的轉移是中國體制轉軌和制度變革的必然選擇。大規模的農民工外出，推動了農村生產要素市場的建設，促進勞動力資源在市場經濟條件下的合理配置，完成了社會角色轉換進程中綜合素質的提高。在一定意義上說，農村勞動力的轉移是農業國躍進到工業國的一個重要的標志，這是世界先進國家已經走過的歷程，必將強有力地推進我國工業化、城市化和現代化的進程。

解決農村剩余勞動力轉移問題難度很大，任務艱巨，但也面臨著難得的歷史機遇。我們要從實際出發，積極探索促進勞動力合理有序流動地辦法，求真務實，開拓進取，以推動城鄉經濟社會協調發展，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。

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責任編輯：王玲玲

2010-04-05

段曉臻（1986—），女，山東濰坊人，中國人民解放軍西安政治學院研究生管理大隊18隊馬克思主義基本原理專業碩士研究生。

F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-4288(2010)05-0031-03