談管仲的經濟改革

李瑞紅

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

談管仲的經濟改革

李瑞紅

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

公元前1000年上半葉，是中國歷史上大震蕩、大整合的轉折時期，一大批社會改革家、立法家應運而生，他們根據所處地區(qū)的具體情況解決時代所提出的問題。管仲就是其中的典型代表，他的改革使齊國走上了富強之路，也影響了以后中國歷史的發(fā)展。

管仲；經濟改革；工商食官；稱霸戰(zhàn)略

一

管仲處于中國歷史上的春秋時代，此時的齊國面臨著這一時代所特有的諸多社會問題的困擾、挑戰(zhàn)。

在齊國，社會上出現了貧富分化現象，“貴和賤的對立逐漸向富和貧的對立關系上移轉”[1]。以傳統貴族為代表的大土地所有者利用井田制遭到破壞的時機，肆意突破原來的封地范圍，兼并土地，因而出現了耕地不均，遷徙逃亡的情況。面對下層人民的苦難，齊國統治者卻依舊腐敗內訌：齊襄公縱情享樂，荒政于前；公孫無知弒君篡位，亂政于后。國人暴動，公子相殘。齊國在太公望治理下的短暫繁榮后，陷入了“中衰”。而嚴峻的國際形勢卻對衰敗混亂的齊國提出了挑戰(zhàn)。當時，周天子大權旁落，逐漸喪失了控制各諸侯國的權威和維護周天下統治秩序的能力。周邊少數民族也開始挺進中原：北狄南下，西戎東進，南蠻北上，掠奪人口和財富，嚴重威脅著周朝各諸侯國的安全。而這些國家中的絕大多數都無力抵御這場災難。曾經一度“小霸”的鄭國逐漸喪失了霸主地位，晉國長期處于內亂之中，秦國偏于西方，楚國的勢力還遠沒有北上，其他國家都比較弱小。只有齊國是西周初年分封的東方大國，土地廣大，物產豐富，實力比較雄厚。嚴峻的形勢要求齊國迅速從中衰中恢復過來，成就霸業(yè)，領導各諸侯國進行驅逐戎狄的斗爭。管仲正是在這種國內外形勢下推行其改革的。

二

在經濟改革過程中，管仲首先遇到的是耕地不均和農民負擔過重的問題。當時以一家一戶為單位的農民除了要到井田上參加集體的無償勞動以外，還耕種著貴族從井田中分出來的小塊土地，受著沉重的貢賦剝削。國家收賦只根據井田的數量，而不考慮土質的好壞。同時，統治者還經常在農忙時節(jié)征發(fā)徭役，妨礙了正常的農業(yè)生產。農民的主要財產家畜也常被貴族掠奪去。由于所受剝削加重，農民無法生活，奮起斗爭，大批遷徙，離開井田到荒野開墾私田，或進入山林水澤去謀生。這種狀況嚴重阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展。管仲有鑒于此，按照周朝的井田制，恢復并強化了齊國受到破壞的授田制度，采取了“正地”和修治經界等措施。“正地”是把長于、短于、小于、大于百畝授田的邊界，按照井田模式糾正過來。修治經界為“三歲修封，五歲修界”，使井田疆界不受破壞。每隔10年再“更制”一次[2],重新劃定和分配土地，以保證授田的“平均和調”。為了提高農民的生產積極性，管仲提出了“相地而衰征”[3]的措施，即根據土質的好壞、面積的大小，征收不同等級的實物稅，使稅收漸趨合理。管仲還主張分配給農民的土地要平均。征發(fā)勞役不妨礙農耕的時令，不掠奪農民的家畜。這些措施減輕了農民負擔，使農民生活趨于安定。這無疑有利于齊國農業(yè)生產的發(fā)展。

在提高直接生產者的勞動積極性、促進農業(yè)生產發(fā)展的同時，管仲還采取了一系列鼓勵工商業(yè)發(fā)展的措施。

具體而言，管仲發(fā)展工商業(yè)的措施主要有以下幾個方面：（1）使四民分業(yè)定居。即士農工商各有其居住區(qū)，不許遷徙，不許雜處，職業(yè)世代相傳。這樣，使工商從業(yè)人員確立起有利于本行業(yè)發(fā)展的生活環(huán)境，并通過各自職業(yè)和居住的固定化，逐步養(yǎng)成了濃厚的專業(yè)氣氛和良好的職教風氣，業(yè)務專長也可得到不斷提高；（2）放寬商業(yè)稅收，發(fā)展商業(yè)貿易。其中最重要的就是免征商業(yè)貿易稅，鼓勵對外商品貿易。《國語·齊語》載，管仲主張：“通齊國魚鹽之東萊，使關市饑而不征，以為諸侯利。”又據《管子·大匡》載：“桓公踐位十九年，馳關市之征，五十而取一。”“關市饑而不征”是對過往關卡的客商及其所帶物資只盤查不收稅；“五十而取一”是2%的輕稅。總之，管仲任相期間，對商人是非常寬容的，這對發(fā)展齊國的社會經濟起了重要作用；（3）對國外來商采取一系列優(yōu)惠政策。為了開展對外貿易，以“來天下之財”，管仲建議桓公：“請以令為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，二乘者有芻菽，伍乘者有伍養(yǎng)。”也就是設立賓館，并提供膳食、牲畜的廄棚和飼料，以招待天下客商，結果大見成效。“天下之商賈歸齊若流水”[4]；（4）“官山海”，就是由國家占有并經營自然資源的開發(fā)利用。這一政策包括兩個方面：一方面設官管理山海，便于國家對山海資源的開發(fā)。另一方面，將山海所產鹽鐵產品由政府經營并定價出售；（5）為使手工業(yè)能正常發(fā)展，管仲提出了禁末問題。禁止雕木鏤金和華麗錦繡等奢侈品的生產。禁末不是禁止一般手工業(yè)，而是去掉“無用”之業(yè)，改變“侈國之俗”，使手工業(yè)得到健康發(fā)展。

由上可見，在外貿政策方面，管仲采取的是樸素的對外開放和自由貿易政策，在招攬外商和專業(yè)人才方面，管仲著重以經濟利益吸引外商，如免稅輕稅、為外商提供食宿條件等。在發(fā)展工商業(yè)的所有制性質方面，管仲著重發(fā)展由國家直接經營或控制的工商業(yè)。“官山海”措施，將幾種最有利可圖的商品經營（主要是鹽鐵）從私人手里奪過來，由政府進行壟斷經營。這實際上是將私營商業(yè)和商品生產改為官營，使私營工商業(yè)者失去牟利機會，打擊私營工商業(yè)者。著名經濟史學家胡寄窗先生認為，這是中國禁榷制度之始。禁榷制度就是官營工商業(yè)。

三

管仲改革對齊國歷史乃至中國歷史均有較大影響。

改革是促進生產力發(fā)展的巨大動力。通過改革，齊國強大起來，管仲改革的突出成績是使齊國變成了當時經濟特別是工商業(yè)最發(fā)達的國家，經濟實力大為增強。在此基礎上，齊“九合諸侯，一匡天下”，成為春秋首霸。百余年后的孔子，也承認“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也。”“民到于今，受其賜，微管仲吾其被發(fā)左衽矣！”[5]

從管仲改革的出發(fā)點來看，在管仲的改革設想中，經濟發(fā)展戰(zhàn)略是必須服從和服務于稱霸戰(zhàn)略的，改革中減輕農民負擔、發(fā)展農業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的政策措施都只是為了稱霸的需要。所以，其改革也只是在短期內增強了齊國國力。至于經濟發(fā)展模式則無本質的變化。工商業(yè)雖得到一定發(fā)展，但仍未擺脫“工商食官”的范疇。這種狀況對中國兩千多年的封建社會產生了消極影響。在以后的不同歷史時期，工商業(yè)雖有程度不同的發(fā)展甚至達到繁榮的程度，但一直未能擺脫官府的控制，商品經濟始終得不到正常發(fā)展，工商業(yè)者也未能形成獨立的階級集團，成為瓦解封建制度的重要階級力量。

從這次改革的基本精神和途徑看，管仲改革的基本精神是“修舊法，擇其善者而業(yè)用之”[6]。他的經濟改革是在不違背貴族根本利益的前提下實行的，充其量也就是對舊的生產關系的恢復和調整，所以不能從根本上解決齊國的社會危機。這就決定了管仲的改革只能起到暫時的作用。而且，管仲改革的方式是管仲向齊桓公提出主張，通過桓公施加自己的政治抱負和理想，推進其經濟改革的，改革中體現的是一種“人治”精神，這與當時齊國的專制政體是相吻合的。管仲死后，盡管齊國“遵其政”[7]，但齊國的社會危機仍然不可避免的日趨嚴重。迨至桓公后任統治時期，管仲改革遂告終止，齊之霸業(yè)也隨之衰落了。

[1]何茲全.中國古代社會[M].河南人民出版社，1991：143.

[2]管子·乘馬.

[3]國語·齊語.

[4]管子·輕重乙.

[5]論語·憲問.

[6]國語·齊語.

[7]史記·管晏列傳.

責任編輯：徐隆彬

2010-05-25

李瑞紅（1970-），女，山東臨朐人，濰坊學院歷史文化與旅游學院講師，歷史學碩士。

K225 文獻標識碼：A 文章編號：1671-4288(2010)05-0054-02