當代中國法治建設的價值創新與實踐破解——以科學發展觀為視角

張文寶

（淮北市委黨校 《知行論叢》編輯部，安徽 淮北235000）

當代中國法治建設的價值創新與實踐破解
——以科學發展觀為視角

張文寶

（淮北市委黨校 《知行論叢》編輯部，安徽 淮北235000）

科學發展觀是中國法治建設的根本指導思想，它為法治建設指明了發展方向。厘清中國法治建設和科學發展觀的關系,探索在以人為本的法律價值觀指引下實現中國法治建設價值的創新和重塑,逐步破解法治建設實踐中的若干難點，必將對推動21世紀的中國法治建設有所裨益。

科學發展觀；以人為本；法治價值

科學發展觀是以人為本、全面協調可持續的發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。法治建設是中國特色社會主義建設事業的重要組成部分，如何在科學發展觀的視域中推動中國法治建設是一個十分重要且不容回避的時代課題。

一、關系論

科學發展觀對中國法治建設具有根本的指導意義，它對法治建設提出了新的發展要求，指明了法治建設的方向。當代中國法治建設必須自覺地以科學發展觀為指導，并為落實科學發展觀提供制度保障。

（一）科學發展觀對中國法治建設的統領地位

在人類歷史進程中，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式、發展戰略和發展目標，就會對人類的物質實踐產生根本性、全局性、長期性的重大影響。面對新階段、新情況，當代中國共產黨人堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結我國發展實踐，準確把握世界發展趨勢，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。法治作為現代社會規范運行的基石，確立怎樣的指導思想，將會對法治的發展起到基礎性和保障性的作用；將會對法治的發展起到規范性和指引性作用。當代中國必須確立科學發展觀對法治建設的統領地位，它是立法、執法、司法、守法、法律監督等整個國家法治建設的根本指導思想。

（二）科學發展觀對法治建設的內在要求

以科學發展觀統領中國法治建設，就是在法治建設中堅持以人為本，把維護人的尊嚴、自由和權利作為法治建設的終極目標；就是在法律發展中，堅持全面協調可持續的法治建設路徑；就是在法治實踐中，逐步破解建設中的若干難點；就是要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；就是要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；就是要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威；就是要推進依法行政，深化司法體制改革，尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，實現國家各項工作法治化；就是要深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，形成自覺學法、守法、用法、護法的良好社會氛圍。

（三）法治為落實科學發展觀提供制度保障

在充分肯定科學發展觀對法治建設的指導作用的同時，還必須進一步認識到法治是科學發展觀得以落實的具體體現和制度保障。科學發展觀作為當代發展的戰略思想和方針，既需要通過理論教育、理論宣傳，加深人們對它的理解與運用，更需要通過構建一定的體制、機制和制度來保障其貫徹執行。這就需要立法機關科學立法、執法機關依法行政、司法機關公正審判、法律監督切實發揮作用，使科學發展觀在法治建設領域得到較好的貫徹執行，得到人們的認可、支持和擁護，成為人們自覺地意識和行為，切實發揮法治對科學發展觀的保障功能。

二、價值論

以人為本為核心的科學發展觀，在一定意義上已最大程度地包容了法治的全部價值，體現了兩者價值的統一與契合，但同時科學發展觀又在一定程度上豐富和發展了法治的價值，推動了法治價值的創新與重塑。

（一）科學發展觀和法治價值的契合

價值主要體現了價值客體對價值主體人的需要的滿足，“法的價值是以法與人的關系作為基礎的，法對于人所具有的意義，是法對于人的需要的滿足，也是人關于法的絕對超越指向。”[1]10法治的價值是公平、正義、平等、自由、秩序、安全、人權等這些人類共同的價值；是一個融良法善治精神、民主人權精神、公平正義精神、和諧秩序精神等為一體的綜合命題；是法律意識、法律思維、法律心理與法律文化在法治環境下形成的科學精神。法治價值的歸宿在于人的自我實現和自我發展，與科學發展觀的精神實質是內在統一的。推動科學發展離不開全社會對法的普遍信仰和遵守，否則全面協調可持續的發展將無從談起，同樣離開科學發展觀指導的法治建設必將陷入桎梏。科學發展觀視域中的社會主義法治價值體現在立法、執法、司法、法律監督、普法等具體法治實踐中。體現在法律至上、權利平等、權力制約、權利本位的社會共識中。樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，是我們黨站在世界文明發展的歷史高度，對推進中國特色的社會主義法治建設，實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的深刻認識和理論創新；我們所倡導的中國特色社會主義法治精神和法治價值，是體現科學發展觀要義、基本要求、根本方法的法治精神和價值；是吸納了現代法治文明一切優秀成果，體現人類法治社會共同規律和基本價值原理，立足于社會主義初級階段，符合基本國情、我國傳統文化和普通民眾普遍正義認知的法治精神和法治價值。

（二）科學發展觀和法治價值的創新及重塑

從人治走向法治，并不僅僅表現為法律數量上的增加、法律功能的擴展和對法律權威的崇尚，最根本的變化是法律價值的轉換和創新，是法律對人的尊重和保障，是法治為滿足人的全面需求和促進人的全面發展提供的制度基礎和法律保障。以人為本的發展觀蘊含這種要求，必將成為中國法治建設必須堅持的最高價值和基本精神。當前我國法律追求和實現的所有價值目標都是圍繞這一最高價值要求和取向展開的。離開以人為本，其他法的價值就失去了存在的意義。離開以人為本，依法治國就可能偏離法治的方向。維護人格尊嚴、尊重和保障人權、實現人的全面需求、促進人的全面發展，是我國社會主義法的價值起點和目標，是我們落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的根本所在。馬克思曾指出“任何一種解放都是把人的世界和人的關系還給自己”，[2]443以人為本的發展觀，為我國法治建設中法的價值轉換和創新奠定了理論基礎。以人為本作為我國社會主義法的精神和靈魂，也必將推動法治價值的重塑，從公平、公正、公開的形式正義走向實質正義，實現人的發展與經濟社會發展的統一和融合。

三、實踐論

馬克思說過，每個時代總有屬于自己的問題，準確地把握和解決這些問題，就能把社會推向前進。當前中國法治建設，問題突出表現在民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不能完全適應；法治滿足人民維護公民權益、交易安全、社會安全新期待的保障能力亟待提高；法治樹立司法權威、提供司法服務的能力建設有待加強等。為此，基于科學發展觀的視野，需要從以下幾個方面入手。

（一）法治的科學發展必須堅持黨的領導

黨對法治工作的領導體現在政治方向的指引上。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，確保法治工作始終沿著正確的方向前進。要吸收、借鑒人類法治文明的優秀成果，但決不能以西方的法治理念、法治模式來評判我國的法治建設，更不能脫離我國實際照抄照搬西方的法律制度。在法治建設中，既要遵循人類法治文明發展的一般規律，又要體現社會主義的本質特征，更要符合社會主義初級階段的基本國情，努力走出一條具有中國特色的社會主義法治道路。黨對法治工作的領導途徑主要體現在要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。黨對法治工作在領導方法上，要明確黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。

（二）法治建設必須堅持以人為本的法律價值觀

馬克思曾經指出：“現代國家的自然基礎是市民社會以及市民社會中的人……現代國家就是通過承認普遍人權承認了自己的這種自然基礎。”[3]145對人的主體性的肯定和注重人的全面發展，是中國共產黨人對經濟社會發展的價值屬性和本質把握，包含著對全面落實依法治國基本方略的人性化指引。以人為本的法律價值觀是我國社會主義法的靈魂和精髓，人是法律之源，離開了人作為主體的需求和發展，法的存在將成為無源之水、無本之木。同時人的社會物質生活條件決定法律的內容與發展，人的社會實踐檢驗法律的優劣和成敗。堅持以人為本的法律價值觀，就要貫徹人是法律價值的承載者和終極目標的理念，以人為核心開展法治建設的各項工作。“現代法治文明的精神指向歸根到底在于其堅持以人為本的基本精神。以人為本是法治全部特點的靈魂。”[4]2總之堅持以人為本的法律價值觀，就要切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由、平等發展作為一條紅線貫穿于社會主義法治建設全過程。

（三）法治建設必須樹立社會主義法治理念

“法的理念體現著法的內在精神乃至最高本體，體現著法的基本特征，是法的權威性的要義，是人們寄托于法之上的最高理想和期望，是評判良法與惡法的基本標準，是指導立法、執法、司法和守法的基本準則，是實現法治的基石。”[5]231牢固樹立社會主義法治理念，是科學發展觀落實到法治建設領域內的具體體現。2005年11月，為了從根本上解決政法機關權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大問題，胡錦濤同志作出“開展社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設的一項重大舉措”的重要批示。社會主義法治理念的基本內涵可以概括為五個方面：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。依法治國是治國方略，執法為民是黨的立黨為公、執法為民理念和以人為本的科學發展觀在法治建設中的體現；公平正義是社會主義法治的重要目標之一；服務大局就是正確認識法治與經濟、政治、社會和國家的關系；黨的領導是法治建設的根本保證。社會主義法治理念，是以科學發展觀為指導，立足于當代中國法治建設的實際，對我國法治建設的經驗和規律從理論和實踐的結合上做出的全面、準確的科學概括；是我們黨在社會主義法治建設進程中的一個重要的戰略思考和重大的理論創新；是我們當前和今后加強社會主義法治建設的世界觀和方法論。

（四）法治建設必須破解實踐中的難點

當代中國處于社會轉型期，各種經濟、社會問題凸顯。而“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和諧相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平相處，都需要法治加以規范和維護。”[6]為此推動中國法治建設科學發展，堅持以人為本的法治價值觀，逐步破解法治建設實踐中的若干難點，是21世紀中國法治建設的必由之路。

一是關注民生法治建設。當前民主立法訴求，已更多地體現和轉化為民生立法需要。關注民生，是中國法治擁有堅實基石的必然要求；建設民生法治，是實現中國法治國家目標的真正希望所在。當前以民生為根本，在繼續完善民主立法、經濟立法的同時，我國著力加強了社會領域的民生立法。十七大報告提出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”[7]37這要求我國在社會發展和改善民生上，著手建立義務教育的經費保障體系、覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系、以廉租房和經濟適用房為主的城市住房保障體系，以及包括失業、社會最低生活保障、醫療等為主要內容的社會保障體系。這些問題的落實及最終解決，顯然都迫切需要法律功能的很好發揮，都應該設定相應的法律機制來保證其適宜的解決與安置。近年來我國加快了民生立法的步伐，主要有：物權法、道路安全交通法、勞動合同法、勞動爭議仲裁法、就業促進法、食品安全法、防震減災法和汶川地震災后恢復重建條例等，同時修訂和完善了殘疾人保障法、乳品質量安全監督管理條例等。但是這些法規還不能完全適應社會發展和改善民生的需要，必須抓緊制定社會保險法、基本醫療衛生保健法、精神衛生法、社會救助法、慈善事業法等重要法律，在探索中不斷推動民生法治建設。

二是構建生態環境法治。必須克服狹隘的人類中心主義，把生態主義自然觀納入社會發展的視域中，建立健全人與自然生態和諧相處的法律機制。“法律制度構建不僅要考慮同一代人之間的利益沖突，還要考慮不同代人之間的利益沖突；不僅要考慮人類社會內部的利益沖突，還要考慮人類社會與外在自然世界的利益沖突。”[8]63即以科學發展推進生態環境法治建設，力求實現可持續發展。隨著科學發展觀的深入學習和貫徹落實，中國環境政策的發展、環境立法的完善、環境法的實施及其監督等無不體現著科學發展的理念，并取得了一定的成績。在環境立法方面，出臺了環境法、循環經濟促進法、水污染防治法、公共機構節能條例和環境信息公開辦法(試行)等等，但是中國的環境污染、資源浪費依然嚴峻，例如：2009年5月20日，法制網報道，75部法規治不住渤海污染。加大執法力度，確保法律法規的貫徹實施和人們環保意識提高，仍然任重而道遠。

三是推動農村法治建設。隨著農村經濟社會的發展，農村法治建設取得了一定的成效，但是同城市相比，農村法治建設仍然比較薄弱。我國現已制定和頒布了農業法、村民委員會組織法、農村土地承包法、農業技術推廣法、國務院關于解決農民工問題的若干意見和農產品產地安全管理辦法等10多部農業農村方面的法律法規，農村的社會生活和生產基本已經有了法律的依據和保障。但是有關農業、農村和農民的立法仍處于滯后狀態。從我國法律分布來看，其中突出的問題表現為多為城市立法，而有關農村、農民的法律在數量上和質量上都遠遠不能適應時代發展的要求，更不能適應建設社會主義新農村的需要。從立法的過程來看，在法律的制定和修改過程中，要更多地體現農民這個群體的意志和利益。馬克思說：“只有當法律是人民意志的自覺體現，因而是同人民的意志一起產生并由人民的意志所創立的時候，才會有確實的把握。”[3]349可見一項立法能否收到實效，是否具有相應價值，關鍵在于其能否得到人民群眾的認可。所以從中央到地方應結合農村、農民經濟發展的需要，加快推進涉及農業產業發展、農村社會穩定、征地和被征地、土地承包與流轉、合伙經營、醫療、養老保險和最低生活保障等方面的法律制定和完善工作。同時還要尊重農民的意愿和要求，使農民真正感覺到自己就是主人，占據法律主動地位，感覺法律是他們制定的，從而自覺的守法、學法、用法。

[1]卓澤淵.法的價值論[M].北京：法律出版社，1999.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社,1995.

[3]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]石泰峰，卓英子.新發展觀與法律的新發展[J].法學家，2004,(1).

[5]杜寶虎.科學發展觀與法的理念之更新[J].甘肅社會科學，2008,（4）.

[6]胡錦濤.在會見出席第22屆世界法律大會代表時的講話[EB/OL].人民網,2005-09-05.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.

[8]張羽君.21世紀的中國法律制度與社會建設[J].政治與法律，2009,(6).

Value Innovation and Practice of the Construction of Rule of Law in Contemporary China——From the Perspective of Scientific Outlook on Development

Zhang Wenbao
(Editorial Department of Zhixing Luncong,Party School of the CPC Huaibei Municipal Committee,Huaibei235000,China)

The scientific outlook on development is the fundamental guideline for Chinese construction of rule of law for it points out the development direction of legal system construction.Clarifying the relationship between thescientificoutlook on developmentand China'sconstruction ofruleoflaw,exploring value innovation and remodeling of the construction of rule of law under the guidance of the people-oriented legal value,and gradually overcoming the difficulties in the practice of the construction of rule of law will promote the construction of rule of law in China in the 21st century.

scientific outlook on development;people-oriented;legal values

D616

A

1672-447X（2010）02-0039-04

2009-09-14

張文寶（1974-），安徽淮北人，淮北市委黨校理論研究室副教授，《知行論叢》編輯部編輯，研究方向為法理學、行政法學。

曲曉紅