論西北民族地區城鄉管理體制的改革

高 麗 汪春燕

(青海師范大學法商學院,西寧 810007)

論西北民族地區城鄉管理體制的改革

高 麗 汪春燕

(青海師范大學法商學院,西寧 810007)

隨著改革開放的不斷發展,我國的城鄉管理體制也發生了很大的變化,打破了原有的城鄉二元結構體制,城鄉一體化發展迅速。在西北民族地區,城鄉管理體制的改革也在逐步地推行,城鄉一體化程度也在不斷地提高。但是,改革和發展的總體水平和速度都比較緩慢,還存在一些問題需要解決。

民族地區;城鄉管理體制;改革

統籌城鄉發展、完善政府社會管理和公共服務職能,促進城鄉管理體制改革對城鄉發展具有科學有效的指導和調控作用,因此推進城鄉管理體制改革十分必要。城鄉管理體制改革也是民族地區和諧民族關系構建的關鍵環節之一。西北民族地區只有建設一個合理完善的城鄉管理體制體系,才能使城鄉居民收入差距縮小,使其教育、就業等的差距縮小,才能為構建和諧穩定的民族關系提供一個良好穩定的環境與基礎,才能逐步縮小民族間的差距,才能從根本上解決民族矛盾與民族問題,為社會主義現代化建設創造一個和平穩定的局面。

1 構建和諧民族關系必須重視城鄉管理體制改革

少數民族地區城鄉差距對我國民族關系有深遠的影響,民族地區城鄉差距的存在,是民族問題的體現,對全國發展大局產生了不利影響。我國社會主義時期是各民族共同發展、共同繁榮時期。“但是,現階段制約我國民族關系的根本因素是民族地區的落后性,而這種落后性又集中地體現在民族地區城鄉發展的巨大差距上,進而使得民族地區和全國其他地區發展的不平衡,造成了區域發展差距。”[1]針對民族地區的這種差距,應從三個方面進行改革。

1.1 健全城鄉規劃和管理體制

在城鄉管理體制改革的過程中需要統籌城鄉規劃,打破城鄉分割局面,建立城鄉一體、功能互補、銜接協調的規劃體系,同時要建立規范化和民主化的規劃編制程序和管理體制,從而促進城鄉建設統籌規劃、合理布局。西北民族地區在統籌城鄉發展、建設和諧的社會主義新農村過程中,進行了管理體制的改革,適應科學發展觀的要求,把建立規范化服務型政府作為統籌城鄉發展戰略的重要保障全面推進。要建立健全統籌城鄉發展的管理體制,必須對鄉鎮的行政管理體制進行一系列的改革。通過精簡機構,提高管理部門辦事效率,使城鄉規劃管理工作的內涵外延都發生了重大變化。從過去僅僅注重的鄉鎮規劃轉變為統籌城鄉一體的規劃,為統籌民族地區城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化奠定了堅實的基礎,逐步形成了有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制,逐漸使民族地區的發展走上科學化、規范化的道路。

1.2 改革城鄉二元分割體制和政策限制

隨著社會主義現代化建設的逐步推進,城鎮化速度加快,民族地區的城鎮化速度也有了較快的發展。對于西北的廣大少數民族地區來說,要加快現代化建設速度,統籌城鄉發展,就是要打破城鄉二元分割體制和政策限制。城鄉二元結構不合理主要表現在戶籍制度上和經濟結構上。近年來,中央陸續提出推進城鎮化發展、統籌城鄉發展、建設和諧社會等戰略舉措,明確了深化戶籍制度改革的要求,同時提出了一系列政策調整措施,推進現行戶籍制度的總體改革。國家提出積極推進中國特色的城鎮化道路,不僅有利于消除民族地區城鎮化發展的體制和政策障礙,而且還有利于引導民族地區農村勞動力合理有序流動。黨的十七大明確提出要統籌城鄉發展,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆四中全會提出要加大轉變經濟發展方式和調整經濟結構力度,更加注重推進結構調整,更加注重城鄉統籌和區域協調發展。因此,從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變,是今后民族地區社會經濟發展的基本發展趨勢。

1.3 實現城鄉社會和諧與可持續發展

要實現民族地區城鄉社會和諧與可持續發展,就要統籌人與自然和諧發展。實現民族地區人類社會與自然的和諧、可持續發展是目前我們國家所倡導的主要的發展模式。應做到人類社會的發展與社會生產力的發展相適應,經濟建設與環境、資源的可持續發展。“我國生態脆弱區 2/3以上的面積集中在西部地區。從全國生態脆弱程度的排序看,西部民族地區除廣西為中度脆弱省份外,云南、內蒙古為強度脆弱省份;極強脆弱省份有:新疆、貴州、甘肅、青海、西藏、寧夏”[2]。極強脆弱省份中有四個省區屬于西北地區,這種狀況如果得不到合理解決,西北民族地區的經濟社會與自然和諧發展不僅難以實現,而且也會受到嚴重阻礙,這對我們是個重要警示。因此,我們要尊重自然,保護自然,科學合理地開發利用自然,強調經濟、社會和生態的協調統一,才能實現城鄉社會和諧與可持續發展,進而實現人與社會的全面協調發展。

2 改革西北地區城鄉管理體制的對策建議

2.1 以推進工業化、城鎮化進程為前提

要縮小城鄉差距,正確的選擇之一就是城鎮化。西北民族地區工業化、城鎮化發展速度緩慢是造成城鄉差距長期存在的主要原因。2008年,全國工業增加值為79 752億元,陜西為2 189.97億元,占全國的2.75%;甘肅為1 066.74億元,占全國的1.34%;寧夏為325.30億元,占全國的0.40%;青海為 324億元,占全國的0.40%,新疆為1 324.18億元,占全國的1.66%(本組數據由中國宏觀數據挖掘分析系統整理所得)。以上數字顯示,西北 5省的平均工業增加值為1 046.04億元,全國平均工業增加值為2 572.65億元。陜西的工業增加值與全國平均的工業增加值相差較小,只有382.68億元,其余四省的工業增加值較之全國的平均工業增加值差距都很大,其中青海與全國的平均增加值的差距為2 248.65億元 、甘肅為 1 505.89億元、寧夏為 2 247.35億元 、新疆為1 148.47億元。以上的數字對比說明,西北民族地區工業發展的規模和速度較慢,工業化水平較低。為此,民族地區要加快經濟的建設步伐,就必須走工業化道路,提高西北民族地區經濟的發展實力。由于西北民族地區所處地理位置相對偏遠,城鎮化發展速度相對滯后,從而嚴重制約著民族地區經濟社會的健康協調發展。所以,要科學合理地布局,努力建設具有民族特色的城鎮一體化體系。

2.2 加快戶籍管理制度的改革

隨著改革開放和社會主義現代化建設的逐步推進,我國傳統的二元戶籍制度已經不能適應社會主義現代化建設的需要,阻礙了城鄉一體化的發展。農村擁有大量富裕的勞動力,由于戶籍制度的限制使他們無法進入城市發展,即使是進入了也不能成為正式的職工,以至于無法享受與其相適應的醫療保險、養老保險、就業保險和其他的福利待遇等,不利于和諧社會的建設,也不符合科學發展觀的要求。為此,要加大民族地區戶籍制度的改革力度,改革傳統不合理的城鄉二元戶籍制度,使其逐步過渡到一元戶籍制度。進一步放寬農牧民進城落戶的條件,實現城鄉人口的自由流動。取消農牧民在城鎮落戶的高額費用,對在城鎮有固定住房和穩定工作的農牧民允許他們在所住的地方登記落戶,使農牧民享有與城鎮居民同等的待遇。國家相關部門應該取消以戶口作為城鄉居民在就業和社會保障等方面待遇給付的依據,使戶籍制度的職能僅僅只用于人口統計管理,不再發揮區別城鄉居民享受社會待遇和社會福利等的相關職能。

2.3 改革城鄉醫療和社會保障制度

在過去很長一段時期內,我國對于公共衛生、醫療保障這一塊的投入嚴重不足。城市和農村的醫療衛生供給失衡,大多數農村人口沒有醫療保障,生老病死主要靠自己解決。特別是在經濟發展水平相對落后的西北民族地區,這種狀況更為嚴重。西北民族地區特別是農牧區基層醫療衛生條件差。“青海省烏蘭縣 39名醫務工作者中,只有 2名本科畢業生,而且專業人員每年還在流失。該縣農牧民參加新型合作醫療,到縣級醫院看病報銷 50%,州級醫院報 40%,省級醫院報銷 30%,由于縣級醫院甚至州級醫院的醫療條件普遍較差,農牧民有了重病到省級醫院看,又是路費,又要吃住,報銷比例又低,實際上他們看病的負擔還是很重。”[3]針對西北民族地區特別農牧區醫療衛生條件差、供給不足的情況,我們應該逐步建立和完善覆蓋城鄉的醫療和社會保障事業,加快西北民族地區城鄉醫療和社會保障制度改革。國家應擴大對西北民族地區財政覆蓋力度,增加財政在醫療、社會保障和基礎設施建設等方面的投入,逐漸縮小民族地區與東部發達地區在基礎公共服務方面的差距。

2.4 實現城鄉管理體制的聯動互補性

黨的十七大報告強調要統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設。報告指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。“推進城鄉聯動互補性,就是把農村與城市作為一個有機整體,統籌城鄉發展,改變城鄉發展差距過大,二元經濟結構不合理的局面,實現農業與工業,城市與農村的良性互動和一體化發展。”[4]而作為我國西北民族地區,要實現城鄉管理體制的聯動互補性,首先要實現發展規劃的聯動互補性。這是統籌城鄉發展一體化格局的前提,實施城鄉規劃,繪制統籌發展藍圖,按照城鄉發展規劃一體化的要求,把農村與城市作為一個整體進行規劃。其次要建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系,充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用。再次,把握好城鄉公共服務發展的聯動機制,有利于縮小城鄉公共服務差距,在大力提高農村公共服務水平的同時,還要注意從體制上推進城鄉公共服務的一體化。最后,在城鄉基礎設施建設方面也要實行聯動機制,針對目前城鄉基礎設施差異大,布局不合理等問題,要堅持把城市和農村作為一個有機整體,加大對農村基礎設施的投入力度。

總之,西北民族地區的的城鄉管理體制在改革開放的 30年間雖然取得了巨大的進步,但是城鄉管理體制改革的力度、速度相對于東部發達地區還是比較緩慢。目前我國正在實踐科學發展觀的發展戰略,大力倡導建設和諧社會主義新農村。因此,西北民族地區應該響應國家的號召,結合民族地區的實際情況,適時、順時地改革城鄉體制的不合理方面,加大改革力度,使之更好地為民族地區的發展服務,為我國建設和諧的民族關系奠定基礎。

[1]雷振揚.我國民族地區基本公共服務存在的問題與對策思考[J].中南民族大學學報,2008,(6).

[2]普布阿旺.“五個統籌”協調發展是民族地區全面建設小康社會的重要保證[J].西藏科技,2005,(11).

[3]王慶環.讓農牧民更好地享受合作醫療[N].光明日報,2008-03-10.

[4]王鋒.論新農村建設中的城鄉聯動發展機制[J].農村經濟,2008,(5).

F291.311;C957

A

1674-6341(2010)01-0059-02

2009-11-27

2006年國家社會科學基金項目《城市化進程中的西北民族關系研究》的階段性成果之一 (批準號:06XMZ001)

高麗 (1982-),女,湖北荊門人,2008級碩士研究生,從事民族理論與社會發展研究。

責任編輯:盧宏業