遵義市林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及建議

盛永貴 李 淼 王秀康

(1.貴州省遵義市匯川區(qū)林業(yè)局，貴州遵義563000;2.貴州省遵義縣林業(yè)綠化局，貴州遵義563000)

遵義市林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及建議

盛永貴1李 淼2王秀康2

(1.貴州省遵義市匯川區(qū)林業(yè)局，貴州遵義563000;2.貴州省遵義縣林業(yè)綠化局，貴州遵義563000)

通過對遵義市林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀的分析，提出推行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的合理化建議，應根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程自身的特性開展監(jiān)理工作，把握林業(yè)生態(tài)工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，確保林業(yè)生態(tài)工程建設質量，使其綜合效益最大化。

林業(yè)工程;監(jiān)理;現(xiàn)狀及建議

進入新世紀以來，國家確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中央財政連續(xù)投入大量資金用于林業(yè)生態(tài)工程建設，這些資金主要投放在天然林保護、退耕還林等重點林業(yè)工程項目建設上，遵義市僅退耕地造林一項，就實施造林面積147.5萬畝，投入資金(不含補助)7 375萬元。此外，還有地方投資和民間資本投資的營造林工程，也具有相當規(guī)模，如植被恢復費項目等。如何使這些資金最大限度地合理使用，獲得最豐厚的投資回報，發(fā)揮出最佳的社會效益和經(jīng)濟效益，這就需要在工程項目的管理上采取有力的措施，推行林業(yè)工程監(jiān)理制度就是行之有效的措施之一。筆者就幾年來從事林業(yè)生態(tài)工程工作的經(jīng)驗，談談林業(yè)工程監(jiān)理工作的有關問題，供參考。

1 實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的必要性

1.1 實行工程監(jiān)理制是轉變政府職能的需要

隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設的高度重視，林業(yè)生態(tài)建設步伐明顯加快，林業(yè)生態(tài)建設的投資力度、規(guī)模也不斷加大，技術難度也越來越復雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大。現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程絕大多數(shù)是政府投資的工程，按照傳統(tǒng)的管理方法，是國家按計劃進行投資，按計劃安排造林更新任務，任務完成后進行檢查驗收。從政策的制定、項目的規(guī)劃、工程的管理到檢查驗收，大小事務都由林業(yè)部門來管，這樣的管理模式，實際上并不能實現(xiàn)對工程的有效管理。實行工程監(jiān)理后，林業(yè)部門以業(yè)主身份將大部分管理工作交給監(jiān)理單位完成，就可以使其職能轉變到大政方針、宏觀決策和監(jiān)督調(diào)控上來，更好地發(fā)揮本部門的職責和作用。

1.2 實行工程監(jiān)理制是建立完善的質量保證體系的需要

按照國家林業(yè)局提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，任何林業(yè)生態(tài)工程，質量都要放在首位。遵義市目前實施林業(yè)工程的主體主要有兩個:一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站組織群眾實施，質量責任在林業(yè)站或主管部門(區(qū)縣林業(yè)局);二是采用工程承包制由企業(yè)組織實施，質量責任在企業(yè)。由林業(yè)站實施的造林工程，林業(yè)站是運動員，其主管部門就是裁判員，即便是出現(xiàn)了質量問題，也很少甚至沒有追究責任，最后不了了之或由主管部門埋單。而由企業(yè)實施的項目，由于沒有監(jiān)理或監(jiān)理不能完全到位，部門監(jiān)督也如蜻蜓點水，流于形式，企業(yè)和業(yè)主(林業(yè)部門)就會因為質量原因的認定分歧而陷入矛盾糾紛，久拖不決。

實行工程監(jiān)理的工程項目質量保證體系是由三個部分組成的，即“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”。如果沒有社會監(jiān)理的參與，工程質量就只有靠政府監(jiān)督和企業(yè)自檢來實現(xiàn)。而企業(yè)自檢本身缺乏有效的監(jiān)督，往往會流于形式，就只能靠政府監(jiān)督了。但是由于政府監(jiān)督具有全面性和宏觀性的特點，不可能對具體的工程實行全過程的監(jiān)督。因此，沒有社會監(jiān)理的參與就不能構建完善的質量保證體系，工程的質量自然也就難以保證。

1.3 實行工程監(jiān)理制能增加對工程項目的技術支持

林業(yè)生態(tài)工程同其他工程一樣，同樣具有很高的技術含量。工程監(jiān)理是一種技術服務型的監(jiān)督管理，監(jiān)理工程師都是具有相應資質的中高級專業(yè)技術人員，他們有著豐富的林業(yè)知識和專業(yè)技術。因此，實行工程監(jiān)理制不但能夠加強對工程的監(jiān)督管理，而且可以發(fā)揮林業(yè)技術咨詢的作用，為業(yè)主提供無償?shù)募夹g服務，及時解決生產(chǎn)中的技術問題，從而更好地發(fā)揮科技對工程建設的支撐作用。

2 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

由于林業(yè)工程監(jiān)理具有地域性、時序性、靈活性、不可逆性、可補救性、直觀性和長期性等特點，因此，目前遵義市林業(yè)工程監(jiān)理尚處于探索階段。林業(yè)生態(tài)工程質量管理模式是造林業(yè)主非獨立監(jiān)理部門的檢查，即由各區(qū)縣林業(yè)局進行縣級自查，然后根據(jù)投資渠道，由國家、省、市進行核查，實行內(nèi)部質量監(jiān)控，即基本不存在監(jiān)理。2008年，遵義縣在貴遵高速公路綠色通道工程中引入了質量監(jiān)理，但從監(jiān)理情況看并不令人滿意，林業(yè)工程監(jiān)理存在監(jiān)理行業(yè)不規(guī)范的行為。主要是長期以來，人們都認為林業(yè)是一個粗放的行業(yè)，集約化程度低，科技含量少，造林質量優(yōu)劣無關大局，即使有監(jiān)理也不像對樓房、橋梁監(jiān)理那樣認真。有的認為監(jiān)理只是一種形式，只付錢無效益，既增加成本又添了麻煩;有的是為節(jié)約成本不愿意進行項目監(jiān)理，或者只監(jiān)理少數(shù)項目，按照建設單位的要求只對施工階段監(jiān)理，未對項目建設全過程，特別是施工前的作業(yè)設計、項目招投標階段和施工后的撫育管護階段進行全面的監(jiān)理。簡單地認為請監(jiān)理的目的只是負責質量把關，把監(jiān)理人員當做工程質量的檢查員、工程進度的監(jiān)督員，投資和進度仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理權。

3 對于加強林業(yè)工程監(jiān)理的建議

3.1 提高對實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的認識

近年來，盡管我們林業(yè)工作也取得了巨大的成就。但不容否認的是，造林質量一直是我們亟待改進的工作之一。一方面是我們按照國家下達計劃進行投資，經(jīng)營較粗放，沒有采取事前事中控制的管理模式，只是在造林工程結束后上級互派檢查組進行成果驗收來監(jiān)督和衡量質量即可，采取的是一種事后監(jiān)理的被動措施。另一方面，認為請監(jiān)理的目的只是負責工程質量把關，僅僅把監(jiān)理人員當做工程質量檢查員、監(jiān)督員，投資和進度控制權仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理權。工程質量把關是監(jiān)理義無反顧的責任，但投資控制是質量、進度監(jiān)理“三大”控制的有效手段之一，沒有投資控制權，不利于監(jiān)理進行質量、進度控制;有的認為，現(xiàn)在都提倡“少花錢，多辦事，不花錢，也能辦成事”;還有的業(yè)主還認為，搞林業(yè)工程建設，本單位也有內(nèi)行人，采用業(yè)主派質檢員自行監(jiān)控的方法即可，不必要另花錢請社會監(jiān)理，認為是自己造林，另請外單位來監(jiān)理施工質量多余的。

同樣，施工單位由于思想認識不到位，片面追求進度，對工程質量重視程度不夠，未能完全樹立“質量是生存之本”的理念，總想采取其他辦法在檢查上過關。對監(jiān)理工作不予配合，對監(jiān)理人員提出的問題和整改意見采取消極態(tài)度，其實，從施工單位的角度來說，監(jiān)理是一個不花錢的管理人員;還有人認為承擔的工程是業(yè)主的，對業(yè)主要百依百順絕對服從，監(jiān)理也是業(yè)主委托，同為業(yè)主服務，不必要太認真，質量過得去就行了。

因此，我們不僅要加強對實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制必要性和優(yōu)越性的認識，特別要加強對樹立質量意識、以國家利益為重的認識，同時要通過輿論宣傳，營造有利于生態(tài)工程監(jiān)理制度推廣的氛圍，積極推行和嚴格實施工程監(jiān)理制，使林業(yè)生態(tài)工程更加快速健康發(fā)展。

3.2 加強交流，積極探索，建立適應我市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理體系

目前，我國已有十幾個省已經(jīng)實行或正在試行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制，積累了許多成功的經(jīng)驗，建議市林業(yè)主管部門組織縣(區(qū))營林生產(chǎn)及技術人員外出交流學習，增長見識，提高認識。同時，積極推行生態(tài)工程監(jiān)理試點，認真總結，建立和完善適應我市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理體系。

3.2.1 完善工程管理制度，規(guī)范工程監(jiān)理行為

實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理，首先要有制度做保證。林業(yè)主管部門應根據(jù)不同工程類型的具體情況和特點，對必須實行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍做出明確的規(guī)定，在總結經(jīng)驗的基礎上制定出更加切實可行的具體實施辦法。建立和完善工程監(jiān)理的市場準入制度，對監(jiān)理企業(yè)的資質和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進行有效管理;結合工程投資、監(jiān)理空間跨度(施工地點)、施工工序、建設時間、季節(jié)性要求等因素制定符合我市實際的監(jiān)理經(jīng)費標準。進一步落實和規(guī)范項目法人制、工程招投標制等相關制度，組織力量編制適合我市林業(yè)生態(tài)工程的各類合同文件范本等。只有制度完善了，我們的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理才能做到有法可依，才能利于工程監(jiān)理制的全面推行。

3.2.2 規(guī)范工程監(jiān)理秩序，提高工程建設質量

首先，要從提高監(jiān)理單位的地位著手推動工程監(jiān)理制的實行。監(jiān)理報告要成為對工程驗收合格的最直接的依據(jù)，只有這樣，監(jiān)理企業(yè)的地位才能提高，才能充分履行法律賦予的職責。其次，要從規(guī)范監(jiān)理委托程序推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。必須引入市場經(jīng)濟體制促進監(jiān)理市場的規(guī)范化。工程建設業(yè)主應通過招投標方式選擇符合資質條件的監(jiān)理企業(yè)，不應使用內(nèi)部人員搞自我監(jiān)理或以施工、監(jiān)理為同一性質的單位的同體監(jiān)理。要通過合同形式明確雙方的權利、義務和責任。第三，要規(guī)范政府(林業(yè)行政管理部門)的行為促進工程監(jiān)理工作的順利開展。主要是強調(diào)政府部門的協(xié)調(diào)作用，減少行政干預行為，為監(jiān)理企業(yè)充分行使職責提供良好空間。

3.2.3 加強監(jiān)理人才儲備，培養(yǎng)高素質的監(jiān)理隊伍

工程監(jiān)理是一種智力服務活動。監(jiān)理人員需要具備很高的素質，必須通過加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)更多能夠勝任監(jiān)理工作的專業(yè)人才。培訓的內(nèi)容不僅應該有工程監(jiān)理理論這樣的建設工程監(jiān)理系統(tǒng)共性的知識和設計、施工、行政等專業(yè)技術知識，還應有協(xié)調(diào)管理能力和職業(yè)道德意識。監(jiān)理企業(yè)及其人員必須堅持“守法、誠信、公正、科學”的監(jiān)理原則，樹立林業(yè)工程全面質量管理的新觀念，樹立牢固的服務宗旨，發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗和相互協(xié)作的團隊精神。另外，林業(yè)行政管理部門還要注重工程監(jiān)理企業(yè)的培育，提高準入起點條件，實行資格認證和資質年審制，加強對誠信、規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)的重點扶持，培養(yǎng)行業(yè)龍頭。對不具備條件、不認真履行監(jiān)理職責或出現(xiàn)嚴重質量事故的監(jiān)理企業(yè)，要堅決依法懲處直至取締，以維護監(jiān)理工作的公正性和嚴肅性，樹立監(jiān)理行業(yè)良好形象。同時，在林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)(承擔全過程、全方位監(jiān)理任務)和專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)(招標代理、工程造價咨詢、種苗、施工等)相結合的企業(yè)結構，為林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的推行奠定堅實的基礎。

3.2.4 抓住質量監(jiān)控重點，確保工程建設質量

林業(yè)生態(tài)工程的建設是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理本身的特殊性——投資低、監(jiān)理空間跨度大(施工地點分散)、施工工序多、建設時間長、季節(jié)性強、涉及面廣等特點，近年來投資標準低的問題也得到一定程度的解決。因此，監(jiān)理工作內(nèi)容可以概括為“一協(xié)調(diào)二管理三控制”。“一協(xié)調(diào)”是協(xié)調(diào)好建設單位和施工單位，“二管理”是管理好合同和信息，“三控制”是控制質量、控制進度、控制投資。以上特點和內(nèi)容決定了監(jiān)理工作必須抓住工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，才能使監(jiān)理工作見到成效，實現(xiàn)預期的質量控制目標。第一個關鍵環(huán)節(jié)是規(guī)劃設計。規(guī)劃設計是林業(yè)生態(tài)工程建設的基礎工作，監(jiān)理工作要從設計單位資質、林業(yè)用地分析評價是否合理、設計的工程技術措施是否科學、工程投資是否符合相關規(guī)定要求、按照設計施工是否達到工程建設目標等方面進行把關。第二個關鍵環(huán)節(jié)是種苗。種苗質量的好壞直接關系到造林質量的高低，監(jiān)理工作要從種子質量檢測、種苗生產(chǎn)技術應用、種苗行業(yè)標準、種苗“一簽兩證”、苗木出圃等方面嚴格把關，保證上山苗木質量。第三個關鍵環(huán)節(jié)是整地和栽植。嚴格執(zhí)行整地、栽植質量標準是林業(yè)生態(tài)工程建設的保障，監(jiān)理工作必須實行旁站式服務，從整地規(guī)格、密度控制和栽植方法與設計技術要求的吻合程度上把關，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。第四個關鍵環(huán)節(jié)是管護質量。弱苗有了好的管護能長成參天大樹，優(yōu)質壯苗沒有管護就可能變成枯樹一棵。監(jiān)理工作要根據(jù)規(guī)劃設計的管護要求和施工單位制定的管護措施進行把關，保證工程階段目標和預期總體建設質量與效果的實現(xiàn)。

4 結語

林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的推行是一種必然，只要從認識的轉變、氛圍的營造上入手，通過人才隊伍的儲備建設與龍頭企業(yè)的培育，建立健全管理制度和行業(yè)標準，嚴格運行監(jiān)理程序和規(guī)范監(jiān)理要求，把握監(jiān)理關鍵環(huán)節(jié)，遵義市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理一定能夠快速發(fā)展，并為我們的林業(yè)生態(tài)建設帶來實實在在的好處。

[1]黃育春，等.海南省推行林業(yè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀與對策[J].熱帶林業(yè)，2007，(4):19 ～21.

[2]王天寶.林業(yè)生態(tài)工程特點及監(jiān)理的思考[J].林業(yè)科技開發(fā).2007，21(增刊):24 ～26.

F323.1

A

1674－6341(2010)06－0050－03

2010－10－07

盛永貴(1974－)，男，助理工程師，從事營林生產(chǎn)、退耕還林工程及林業(yè)工程規(guī)劃設計研究。

責任編輯:李增華