淺談俄羅斯勞務輸入的法律調整問題

戈拉維娜·С.Ю.

(烏拉爾國立法律學院,俄羅斯葉卡捷琳堡 620034)

淺談俄羅斯勞務輸入的法律調整問題

戈拉維娜·С.Ю.

(烏拉爾國立法律學院,俄羅斯葉卡捷琳堡 620034)

從俄羅斯國家安全理念出發,無監控的移民是構成威脅國家安全的因素之一。非法移民導致俄羅斯“影子經濟”泛濫,經濟關系犯罪化傾向嚴重,甚至由于非法移民的低工資要求導致大量俄羅斯公民被排擠出某些經濟部門之外。另外,在使用非法移民勞務時大量的侵犯人權的問題隨之產生。《俄羅斯聯邦外國人和無國籍人移民登記法》、《俄羅斯聯邦境內外國人法律地位法》和《俄羅斯聯邦刑法典》對上述問題進行了系統的調整。

俄羅斯;勞務輸入;法律問題

在全球化趨勢日益加強、資本急劇流動的現代條件下,全球居民機動性較之從前有了明顯提高。基于勞動輸出形成的基本移民流向已經形成,這使得有關調整勞動移民的立法完善問題日顯迫切。

從俄羅斯國家安全理念出發,無監控的移民是構成威脅國家安全的因素之一。非法移民導致俄羅斯“影子經濟”泛濫,導致經濟關系犯罪化傾向嚴重,甚至由于非法移民的低工資要求導致大量俄羅斯公民被排擠于某些經濟部門之外[1]。另外,在使用非法移民勞務時大量的侵犯人權的問題隨之產生。這些非法移民的勞動、生活條件經常得不到保障。這些非法移民保護請求權的缺失,激發了勞動用工單位對這些勞務的違法使用,例如,盡管強制勞動在國際法和俄羅斯國內法中都是明令禁止的,但是在使用非法移民的勞務關系中常常帶有一些奴隸和強迫勞動成分[2]。

一、俄羅斯移現行立法對移民問題的調整

1.《俄羅斯聯邦外國人和無國籍人移民登記法》對移民問題的調整

為了防止向俄羅斯非法移民,2006年 7月 18日俄聯邦通過了旨在通過系統的完善移民登記來阻止非法移民的《俄羅斯聯邦外國人和無國籍人移民登記法》(以下簡稱《移民登記法》)。該法明確規定了臨時或長期居住在俄羅斯的外國人的登記程序和日期。《移民登記法》第 9條列舉了申請移民時有關外國人的信息目錄:1)俄羅斯聯邦認可的身份證明(名稱、組號和號碼、頒發日和頒發地、有效期);2)證明其有權在俄羅斯聯邦居住的證件;3)姓名;4)出生日期;5)性別;6)國籍證明;7)訪俄目的;8)職業;9)擬在俄聯邦居留期限;10)最近一次居住地登記的日期和地址,上一次居住地注銷登記的日期和地址;11)法定代理人的有關信息 (父母、養子女、保護人或監護人);12)有關遣返或行政驅逐的信息(是否被執行,如果已執行,指出執行時間和地點);13)有關在俄羅斯聯邦境內不良居留紀錄的信息;14)在俄羅斯聯邦境內追究刑事或行政責任的相關信息,或者追究違反稅收義務而承擔責任的信息;15)俄羅斯聯邦境內死亡的時間地點,或者法院宣告失蹤或宣告死亡的判決的生效日期和地點及該法院的名稱和所在地;16)申請移民登記和注銷移民登記的根據。

《移民登記法》還確定了外國人居住地登記或登記居留地的義務。該法第 14條規定,在俄羅斯聯邦境內享有居留權的外國人有義務按照屬地原則到指定地點進行登記,登記內容中包括外國人居住證或臨時居住許可證的登記和具體住址的登記。這里所指的“屬地原則”是指外國人根據其在俄羅斯的臨時住所地到指定地點進行登記 (《俄羅斯聯邦外國人和無國籍人移民登記法》第 21條)。居住地登記應當包括:

1)在俄羅斯聯邦長期居住的外國人——從到達居住地起七個工作日內應當進行登記,以下外國人除外:

A.沒有居住地的;

B.在賓館或其他提供旅社服務的組織居住的,在療養院、休養所、公寓、汽車旅館、游客基地、兒童健康基地、醫院或其他保健或社會服務機構居住的;

C.在門衛承擔值班工作的;

D.在專門為無確定住所人員提供社會救助的專業機構居住的;

E.在執行刑事或行政處罰場所居住的;

2)臨時在俄羅斯聯邦居住或逗留的外國人——從到達居住地起三個工作日內應當進行登記,以下特定外國人除外:

A.在賓館或其他提供旅社服務的組織居住的,在療養院、休養所、公寓、汽車旅館、游客基地、兒童健康基地、醫院或其他保健或社會服務機構居住的;

B.在專門為無確定住所人員提供社會救助的專業機構居住的;

C.在執行刑事或行政處罰場所居住的。

下列情況下注銷外國人的移民登記:1)外國人從居住地離開的;2)外國人離境的;3)外國人在俄羅斯境內死亡,或者認定其在俄羅斯境內下落不明、宣告失蹤或宣告死亡的法庭判決生效的(俄羅斯聯邦移民法第 23條)。

2.《俄羅斯聯邦境內外國人法律地位法》對移民問題的調整

2002年 7月 29日通過的№.115俄羅斯聯邦法律《俄羅斯聯邦境內外國人法律地位法》還補充規定了有關勞動移民的問題(以下簡稱《外國人法律地位法》)。該法對“俄聯邦境內合法居留公民”進行了定義。“俄聯邦境內合法居留公民”是指具有有效居留證,或臨時居住許可證,或有移民卡和(或)簽證,或其他被俄聯邦法律或國際條約認可的、確認外國人在俄境內有居留資格的證件的人。《外國人法律地位法》還具體規定了外國人在俄境內臨時居留和長期居住的規則。該法第 13條還對雇主和雇工的資格提出了補充要求,雇主應當有引進和雇傭外國勞務許可證,而外國公民,除部分特殊情況外,應當有勞工許可證,針對于已在俄合法居留的外國人簽訂勞務合同的問題。除此之外,雇主還應當按照屬地原則將吸收和雇用外國勞務的事實通知登記轄區內的稅務機關。這樣一來,俄羅斯建立起了一整套實現勞務移民登記的制度,以此來預防非法移民。

《外國人法律地位法》還針對在俄羅斯境內的遷移行為進行了限制:臨時居留在俄羅斯境內的外國公民在頒發勞動許可證和臨時居留證的俄聯邦主體境外無權從事勞動活動(《俄羅斯聯邦境內外國人法律地位法》第 13條)。

從 2007年開始,為整頓勞動移民秩序俄羅斯聯邦還制定了一系列新措施。俄聯邦主體的權力執行機關有權確定每年吸收外國勞務的數量,并對外國勞務的使用效率及其對該地區社會經濟發展的貢獻作出評價。根據外國勞工的工種、專業、業務能力、國籍來確定每年吸收外國勞務的數量,根據需求量,政府每年確定勞工許可證的頒發數量。從2007年開始,國家針對外國勞動力進入一些特定業務領域設定了一些限制,如禁止外國人在俄羅斯從事酒類、醫藥類零售,禁止外國人在露天市場和商亭從事商品的零售等。

3.《俄羅斯聯邦刑法典》對違反移民法規的刑事責任的追究

《俄羅斯聯邦刑法典》規定了違反移民法規的刑事責任的問題。根據《俄羅斯聯邦刑法典》第 322條第 1款的規定,無出入俄羅斯聯邦的有效證件或依照俄羅斯聯邦立法規定的程序領取的許可證而穿越俄羅斯聯邦國家邊境的,處數額20萬盧布以下或被判刑人 18個月以下的工資或其他收入的罰金;或處 2年以下的剝奪自由。有預謀的團伙或有組織的集團非法穿越俄羅斯聯邦國家邊界,或使用暴力或以使用暴力相威脅實施該行為的,處 5年以下的剝奪自由。

另外,俄羅斯聯邦的一些法律解釋體系中已經形成了對非法移民的犯罪構成評定。如,1996年 8月 15日通過的第114號俄羅斯聯邦法律《俄羅斯聯邦出入境管理制度》第 25條 10款明確了非法在俄羅斯聯邦境內逗留的外國人或無國籍人概念,指違法進入俄羅斯聯邦境內的人,或者沒有在俄羅斯聯邦居留的法定文件,或者該證件丟失但未向移民監管機關提出申請的人,或者在俄羅斯境內合法居留期限已滿但規避離境義務的人,以及非法穿越俄羅斯國境的人。

二、俄羅斯勞動立法的困境和解決對策

盡管俄羅斯移民立法有了長足發展,但還是存在一些缺陷。缺少明確的吸引和使用外國勞動力標準就是其中一個很大的問題。

目前,在俄羅斯雇主經常通過降低外國勞務工資收入和降低有關勞動立法規定的必要社會保障標準的方式,從外國移民勞務中榨取經濟利益。在現行《俄羅斯勞動法》中至今沒有專門的調整勞動移民的規范。應當在現行《勞動法》中補充一些規則預防非法使用外國勞工的勞務關系形成,這對促進合法勞務的保護具有重大實踐意義。

我們可以借鑒中國立法中的先進經驗。例如,《中華人民共和國勞動和同法》第 8條指出用人單位招用勞動者時,應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、勞動報酬等情況。其中工作地點恰恰是外國勞務選擇雇主所要考慮的重要因素之一,而《俄羅斯聯邦勞動法》第 57條只規定了勞動者需要提供姓名和一些有關個人身份證明的文件。

另外,在中國有關勞動立法中有無效勞動合同的相應條款。如根據《中華人民共和國勞動法》第 18條、《中華人民共和國勞動和同法》第 26條規定,采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同無效。反觀俄羅斯,盡管采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同和強制勞動的情況在非法勞務關系中經常存在,但根據《俄羅斯勞動法》這些行為不能作為認定勞動合同無效的基礎,相應的,也不能產生終止勞資雙方勞務用工關系的法律后果。筆者認為,應當在《外國人的法律地位法》中增加相應的補充條款。其中包括必須更詳盡地規定勞資雙方的義務:一方面,應當確定勞動移民向雇主通知變更住址的義務、通知雇主臨時離開居住地或居留場所的計劃(譬如,由于回國過節或度假);另一方面,雇主應當按照法律要求為外國勞工提供住所信息。不但如此,還應當在《外國人的法律地位法》中列入雇主的通知義務,如要求雇主在有足夠證據的情況下,通知主管部門有關外國勞工違反勞動合同、提前解除勞動合同、擅自離開工作或居住地的事實。雇主違反移民登記規則的應當視為自動解除與外國勞工勞動合同,類似這樣的條款必須在調整外國公民法律地位的聯邦法律中有所規定。

[1]國際勞工組織.基本勞工權利原則宣言:第 2條 [S]. 1982.

[2]俄羅斯聯邦勞動法:第 4條[S].1993.

(責任編輯:孫大力)

D922;F752.68

A

1001-7836(2010)07-0013-02

2010-05-06

戈拉維娜·С.Ю.(1959-),女,法學博士,教授,從事勞動法研究。(Г о л о в и н аС в е т л а н аЮр ь е в н а,д.ю.н., п р о ф е с с о р,з а в.К а ф.т р у д о в о г оп р а в а У р Г ЮА)。