建國六十年來華留學生教育的發展及其發展因素分析

鄭向榮

(廣東教育學院教育系,廣州 510303)

建國六十年來華留學生教育的發展及其發展因素分析

鄭向榮

(廣東教育學院教育系,廣州 510303)

來華留學生教育是我國高等教育的重要組成部分,回顧建國 60年來華留學生教育的發展歷程,深刻總結分析推動其發展的主要因素,對我國在新的歷史時期進一步發展來華留學生教育有重要的理論意義和現實指導意義。這些因素包括:政府的重視和支持是來華留學生教育發展的重要前提;我國經濟的穩步增長是其發展的基礎;高等教育體制改革是其發展的動力;國際關系與外交政策是影響其發展的直接因素。

來華留學生教育;歷史;發展因素

1950年,隨著清華大學接受第一批來自東歐的留學生,新中國拉開了來華留學生教育的序幕。自此,來華留學生教育除了在“文革”期間一度中斷外,一直持續發展,經歷了 60年的風雨歷程,取得了長足的發展。來華留學生人數從1950年的 33人發展到 2008年的 223 499名;留學生的國別從最初的東歐 5國,發展到來自全世界 189個國家和地區;來華留學生的類別從當初的語言生發展到本科生、研究生、高級進修生、普通進修生等多種層次;留學生的專業分布由當初單一專業發展到覆蓋文、理、工、農、醫、藝術、體育、經濟等;接受留學生的學校由最初的清華大學1所發展到全國 31個省、自治區、直轄市的 592所各類學校。顯然,建國以來,來華留學生教育無論在學生規模、層次、類別、國別、專業分布、接受院校,以及在整個高等教育事業的地位都獲得了極大的提升,經歷了從小到大、從單一化向多元化、從邊緣化逐漸向中心地位的轉變,教育起點在不斷提高,輻射面在不斷擴大。為此,系統回顧 60年來華留學生教育的發展歷程并分析揭示其發展的動因,對我國教育“面向世界”,特別是推動來華留學生教育進一步發展具有一定的借鑒和指導意義。

一、建國60年來華留學教育發展的歷程

以來華留學生教育發展中國家政策的調整、政治外交的變化以及來華留學生規模的變化等為維度,來華留學生教育的發展又可劃分為以下四個階段。

1.初創階段 (1950—1966年)

16年中,我國共接受了 68個國家7 259名外國留學生,其中來自社會主義國家的占絕大多數,共 12個國家6 571人,占同期來華留學生總數的90.8%;其中越南、朝鮮、阿爾巴尼亞 3國達2 866人,占總數的39.5%;其次是亞、非、拉美各國,共 38個國家 533人,占7.3%;日本、西歐、北美,共 18個國家 135人,占1.9%[1],這些留學生分布在全國 17個城市的 94所高校學習。

該階段來華留學生教育的特點:(1)來華留學生絕大部分來自社會主義國家,占來華留學生總數的 90%以上;(2)首次接受非洲國家留學生,但發展不夠順利;(3)開始接受資本主義國家的留學生;(4)制定了初具系統的來華留學生工作文件——《外國留學生工作實行條例 (草案)》,并召開了第一次來華留學生工作會議,標志著我國來華留學生教育由臨時性開始走向規范化。

2.恢復階段 (1973—1977年)

“文革”期間,來華留學生教育工作一度中斷。1973年,我國恢復了接受來華留學生教育的工作,當年共接受 44個國家的 383名留學生來華學習,來華留學生教育事業進入了第二個發展階段。

由于當時我國仍處在“文革”階段,這個時期來華留學生教育的招生、學制、教學內容、學籍管理、生活管理等均受到當時政治因素的影響。再加之留學生生源素質差,教學質量難以得到保證,管理工作中中外沖突時有發生,這個階段來華留學生教育發展十分緩慢。

3.改革開放起步階段 (1978—1989年)

1978年,黨的十一屆三中全會的召開,作出了把工作重心轉移到社會主義現代化建設上的偉大決策并確立了實行改革開放,穩定快速發展經濟的總方針。我國的政治、經濟呈現出較好的發展勢頭,在這種有利的國內形勢下,來華留學生教育也進入改革發展階段。政府部門制定了一系列政策和舉措來規范和推動來華留學生教育的發展。

在此階段,我國政治形式穩定、經濟發展迅速,來華留學生數量逐年上升。1978年,在華留學生總人數為1 900人,且全部享受政府獎學金,到 1989年發展到6 379人。值得一提的是,自費生有了很大的發展。1979年至 1989年 11年里累計共有26 000余名自費留學生來華學習,是改革開放前 28年來華留學生總數的兩倍多。其中 1979年的自費留學生為300余名,1989年發展到2 500余名,增加了七倍多[2]。來華留學生教育工作在中央的指導下,逐步形成了一套比較完整、符合我國國情的留學生工作方針、政策。召開了第二次及第三次全國來華留學生工作會議,民間學術活動蓬勃開展。

4.快速發展階段 (1990年至今)

1992年,國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》,要求建立起“與社會主義市場經濟體制和政治體制改革相適應的教育新體制”。為落實這一任務,從政府角度加強了國家教委宏觀指導和調控的功能,突出了學校的法人地位,擴大了高等學校辦學自主權(如將留學生的錄取權、獎懲權、修退學權、對外交涉權下放給學校,同時自費生的規模、專業、收費標準都由學校自己決定),大大激發了高等院校發展來華留學生教育的積極性。并對來華留學生的教育管理體制的其他方面進行了一些必要的改革,如成立了國家留學基金管理委員會、改變單一的獎學金制度、開始實行漢語水平考試(HSK)、建立包括來華留學生教育在內的教育法律法規、實行對政府獎學金留學生的年度評審制度等,使我國留學生工作初步納入了法制化、科學化、規范化的軌道。新體制的創立及一系列改革為來華留學教育工作的發展創造了必要的內部條件。

國際上冷戰結束,和平與發展成為新的主題。我國作為一個經濟高速發展并擁有巨大市場潛力的大國與世界各國在各個領域的交流與合作大大增強。國際關系的發展和變化,為我國接受外國留學生教育提供了良好的外部條件。在這種內外部條件的配合和推動下,來華留學生教育進入了歷史上發展最快的時期。不僅在留學生的規模上有重大突破,而且進行了全方位的拓展。如 1990年來華留學生總數只有

7 000多人,而 2006年達到162 695人;自費留學生的數量大大增加,超過政府獎學金的數倍,如 1990年的來華留學生中,自費留學生為3 800人,占當年在華留學生總數的 51%,到 2006年,自費生為154 211人,占全年來華留學生總數94.79%;來華留學生在層次上也有突破性的發展,2006年學歷生 54 859名 (33.72%),專科生和本科生 46 216名(84.25%),碩士研究生 5 966名 (10.88%),博士研究生

2 677名(4.88%);非學歷生107 836名 (66.28%),其中普通進修生(含語言生)63 877名,高級進修生 (已獲碩士以上學位者)997名,短期學生42 962名[3]。同時,來華留學生的生源國別、接收來華留學生的學校以及來華留學生的專業分布等也更加廣泛和多元。這一階段來華留學生教育的發展超過了我國歷史上任何時期,我國已成為世界上接受外國留學生的少數幾個大國之一。

二、推動我國來華留學生教育發展的因素分析

來華留學教育事業的發展是一個復雜的系統工程,影響其發展的因素既有國際因素也有國內因素,既有教育系統內部因素,也有教育系統外部因素,如文化、語言、社會環境、地源關系、宗教等。筆者認為,在諸多的影響因素中以下幾個方面是推動來華留學教育發展的主要動因,并且這些因素在新的歷史時期將持續發揮作用。

1.我國政府的重視和支持是來華留學生教育發展的重要前提

建國之初,我國政府就把來華留學生教育作為我國的外交和對外交流與合作的一項重要工作;改革開放以來,一直把它作為“對外開放”的一個重要組成部分。國家在財力非常緊張的情況下撥專項經費支持來華留學生教育工作。不但在組織上專門成立分管來華留學生工作的部門,如教育部的國際合作與交流司是其主管部門,省市一級政府都有專門分管來華留學工作的機構,各高校領導都有人專門分管研究來華工作,而且注重根據形勢發展的需要,不斷調整和及時制定新的政策,以保證來華留學生教育事業的健康發展。如1989年原國家教委發布了《關于招收自費來華留學生的有關規定》,允許有條件的高等學校均可經申請批準后招收自費留學生,并把學校招收外國留學生資格的審批權下放給地方教育行政主管部門,同時允許學校根據國家的有關規定自主決定留學生的招生和錄取,使學校的留學生教育自主權進一步得到擴大。后來針對自費留學生大量增加,學生的國別增多,層次提高而水平不一等情況,教育部先后制定了一系列文件和規定。在不斷擴大學校辦學自主權的同時,重點抓教育質量,有力地保障了我國來華留學生教育。繼 1989年之后,原國家教委會同原國家計委于 1998年又制定下發了《關于調整自費來華留學生收費標準的通知》,制止了個別學校高收費或者為爭奪生源而少收費等亂收費現象,規范了學校的收費標準,也保護了學生和學校的合法權益。此外,我國還通過建立“中國文化研究獎學金”、“優秀生獎學金”等新的獎學金制度,鼓勵和吸引高層次的留學生來華學習。實行對政府獎學金留學生的年度評審制度,建立獎學金的激勵機制,對提高獎學金的使用效益起到了積極的作用。1999年教育部還會同財政部大幅度提高了中國政府獎學金的生活費標準,進一步改善了獎學金來華生的學習生活條件等。這一系列政策的調整和制定使我國來華留學生教育朝著規范化、法制化、科學化并與國際接軌的方向穩步健康發展。

2.我國經濟的穩步增長、綜合國力迅速提升是來華留學生教育發展的基礎

我國改革開放 30年來,經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉型,國民經濟以每年 10%左右的速度增長,現在正向全面建設小康社會邁進。我國經濟強勁的增長勢頭及巨大的市場潛力令全世界矚目。國際上有人把我國列為“金磚四國”之首,跨國公司及世界經濟發達國家紛紛前來投資、洽談,尋找和擴大與我國的合作機會。因而,刺激了一大批外國學生來中國學習,以了解我國的語言、文化、政治、法律、貿易等。與此同時,我國經濟實力增強,人民生活水平的提高,也極大地提高了我國社會對來華留學生的接納能力,來華留學生的生活和學習條件也得到不斷的改善。因此,20世紀90年代后,我國迎來了來華留學生教育飛速發展時期。

3.高等教育的體制改革是來華留學生教育發展的動力

留學生教育是我國高等教育的一個組成部分。我國對高等教育的一系列改革也影響到來華留學生教育的發展,如高等學校實行學費制度。在 1977年以前,我國的自費留學生教育一直未能發展起來的重要原因之一,是我國高等教育實行完全由國家包下來的政策,這種政策在建國初期是需要的,也是正確的。但是隨著我國經濟和社會的發展,這種政策不但不再適應高等教育發展的需要,而且成為我國高等教育發展的障礙。同時,也因為實行這種政策,改革開放以前,我國基本上沒有接受自費外國留學生。改革開放以后,我國高等學校實行學費制度,為開放自費來華留學生提供了條件,我國開始接受自費外國留學生。而自費外國留學生的開放,恰恰是我國過去 20年外國留學生教育快速發展的主要因素之一。

建立學位制度。在 1982年以前,我國有研究生教育,但沒有學位制度,這使在我國學習的外國留學生畢業后因沒有學位而在競爭中處于不利地位。這也是很多國家的學生不愿來華學習的原因之一。1982年我國建立了學位制度,經過十多年的發展,不但在我國學習的本科外國留學生有了顯著增加,在我國高等學校學習的外國研究生也有了很大發展。到 1999年,在我國高等學校學習的外國研究生總數近3 000人,占當年在華長期外國留學生總數的 10%,而在 1990年在華外國留學生中的研究生總數只有 200多人。可見學位制度的建立,為我國來華留學生教育的發展提供了有利的條件。

擴大高等學校自主權。在接受外國留學生以及留學生的教育管理方面,擴大高等學校的自主權,是留學生教育發展的一個重要措施。從 1992年起,國家逐步將留學生的錄取權、獎懲權、修退學權、對外交涉權交給了學校,招收自費生的規模、專業、收費標準均由學校自行決定。這一系列放權及改革大大調動了高等學校發展外國留學生教育的積極性。我國接受外國留學生的高等學校從 1990年的 110所快速發展到 2008年的 592所,極大地促進了來華留學生教育的發展。

4.國際關系與外交政策是影響我國來華留學生教育發展的直接因素

國際關系既包括國與國之間的政治關系、經濟關系,也包括地緣關系。留學生教育與一般高等教育相比具有鮮明的國際性特點,它的發展受制于國際環境的發展。如我國在50年代接受的留學生主要是社會主義國家的留學生;60年代主要是發展中國家的留學生;中韓建交后,韓國留學生如潮水般涌入我國。這都與我國在當時的國際社會中所采取的外交政策有直接的關系。地緣關系也是影響留學生發展的因素之一,我國的來華留學生教育從建國初發展到現在都是以周邊國家為主體。如 2000年來華留學生中,韓國16 878人、日本13 806人、印度尼西亞1 947人、新加坡 854人、俄羅斯 703人、泰國 667人、越南 647人、尼泊爾 527人、蒙古 510人,這 9個周邊國家來華留學生數占總數的70%[4]。因而,今后我國來華留學生教育的發展仍然要以周邊國家為重點,有針對性地研究周邊國家的留學生教育需求,調整學科和專業結構,繼續挖掘其發展潛力。

當然促進來華留學生教育發展的因素還有很多,如經濟全球化以及高等教育國際化的推動,優秀的來華留學生教育管理隊伍及高校對來華留學生教育工作的重視等,這些因素是我國 60年來發展來華留學生教育工作經驗的總結,而且這些因素在新的歷史時期將繼續發揮作用。

[1]國家教育委員會外事司.教育外事工作歷史沿革及現行政策[M].北京:北京師范大學出版社,1997:15.

[2]胡志平.大力發展來華留學生教育 提高我國高校國際交流水平[J].中國高教研究,2000,(3).

[3]中華人民共和國教育部.http://www.moe.edu.cn/edoas/ website18/63/info1226296711722263.htm.

[4]于富增.教育國際交流與合作史[M].海口:海南出版社, 2001:94-105.

Abstract:0verseas student education in China is an important part of our higher education system.Retrospecting its 60 years'development after the founding of People's Republic of China and analyzing the main factors of its development has important theoretical and practical significance for its further development in the current t ime.These factors include:our government's recognition and support is the premise for its development;the steady growth of China's economy is the basis of its development;higher education system reform is the driving force for its development;international relationship and foreign policy is the direct impact factors of its development.

Key words:overseas student education in China;history;developing factors

(責任編輯:朱 嵐)

On the 60 Years History and Developing Factors of the Overseas Student Education in China

ZHENG Xiang-rong

(Guangdong Institute of Education,Guangzhou 510303,China)

G526.9

A

1001-7836(2010)07-0024-03

2010-04-27

鄭向榮 (1976-),女,湖北蘄春人,講師,從事教育基本理論、比較教育研究。