遼寧農民專業合作社發展現狀

□文/王曉來 鄭金波

農民專業合作社的發展關系到能否鞏固和加強農業基礎地位，能否促進農村的發展，能否最大限度地發揮農民在社會主義新農村建設中的主體地位，切實保障農民的利益，使廣大的農民分享改革發展的成果。然而，目前我國農民專業合作社還十分弱小，還有許多缺陷與不足，需要各級黨委、政府、各有關部門和社會各界給予更多的關愛和保護。

一、遼寧農民專業合作社發展現狀

2007年7月《農民專業合作社法》實施后，遼寧省農民專業合作社發展速度加快，從2008年底的3，800多戶，發展到2009年底的9，247戶，加入的農戶成員達到61萬戶，帶動非成員農戶118萬戶。2009年全省農民專業合作社組織農民銷售農產品總值124億元，統一組織購買農用生產資料40億元。加入專業合作社的農民人均收入比未入社的農民人均收入高出20%以上。有1，153家農民專業合作社取得了注冊商標，504家農民專業合作社的農產品通過了質量認證。

二、主要問題

總的來看，遼寧農民專業合作社的發展呈現出良好的發展態勢。但是，與發達國家和先進省份相比還有較大差距，還處于初級階段，還存在以下主要問題：

1、綜合實力不強。遼寧農民專業合作社雖有9，247個，但大多數還處于起步階段，綜合實力不強，如資本金在10萬元以下的占61%左右，超過100萬元的僅占6.5%。加入的農戶成員為61萬戶，僅占全省農戶總數的9.2%，這不僅與日本95%以上農戶都加入農協組織相距較遠，與國內江蘇、山東等省相比，也有明顯差距。

2、區域發展不平衡。從遼寧全省來看，大連、沈陽兩地農民專業合作社發展較好，走在全省的前列，其他地區發展相對滯后。而就大連和沈陽兩地內部各區來說，發展也不平衡。

3、行業發展相對單一。合作社從事的行業大多數還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養和信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，比例占75%以上。而真正進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少。

4、運行機制不規范，制度建設不完善。在機構制度建設上，有的達不到農民成員占80%的要求，管理機構不健全，制度不完善，存在著一股獨大的問題。在財務管理上還不規范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上，難以做到規范。

5、資金匱乏。隨著我國農村經濟的不斷發展，農業和農村發展對資金的需求日趨增強，但與之相比，農村金融供給卻嚴重滯后，資金匱乏已經成為制約農民專業合作社發展的重要瓶頸。同時，中央和地方各級惠民財政資金“跑、冒、滴、漏”現象非常嚴重，資金撥付、分配、管理、使用中的違規違紀行為一直存在，極大地損害了農民的合法權益。

6、人才匱乏。目前，合作社發展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優秀帶頭人很少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少。人才匱乏已成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。

7、對農民專業合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農民專業合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調的狀態。文化素質較低的農民對農民專業合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農民專業合作社與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

8、很多優惠扶持政策難以落實，扶持力度不夠。雖然國家在財政、稅收、信貸等方面都出臺了很多優惠扶持政策，但實際執行、落實較少。有的基層干部反映，省委、省政府出臺的政策是不管用的，只有這些政策的直接主管部門下文件，基層的相關部門才會貫徹落實。

9、指導管理體制尚未形成合力。目前，對于農民專業合作社，農業、財政、民政、水利、供銷社等各個部門都管，各個部門又都不管，沒有形成有效的推進農民專業合作社發展的合力。

三、加快遼寧農民專業合作社發展的對策建議

1、進一步解放思想，重新認識加快發展農民專業合作社的“戰略意義”。為解決“三農”問題，國家曾先后采取了調整結構、推進農業產業化、發展小城鎮和鼓勵規模經營等諸多辦法，但成效有限。解決“三農”問題的治本之策在于增強農村內生型發展動力。而發展農民專業合作社是增強農村內生型發展動力的最佳突破口。對此，建議把加快發展農民專業合作社這項事業提高到“國家發展戰略”的高度，盡快出臺“中國農民專業合作社國家發展戰略”；應盡快把加快發展農民專業合作社提到“省級優先發展戰略”的層面，統一廣大干部的思想認識，為加快發展農民專業合作社提供重要思想保障。

2、創新政府領導農村工作的體制機制和方式方法，創造良好的政策環境和社會氛圍。必須按照科學發展觀的要求，加快推進政府農業行政管理體制改革、農村土地制度改革、農村社會保障制度改革、農村投融資體制改革、戶籍制度和就業制度等一系列制度體制改革，為農民專業合作社的發展提供良好的制度體制環境。

建議加快領導干部考核評價體制的改革，在考核評價指標體系中增加為農民專業合作社提供高效優質服務的內容。要像抓“米袋子”、“菜籃子”等工程一樣抓“農民專業合作社”工程。

建議在省聯席會議制度下，為農民專業合作社的建立和發展提供高效優質的“一站式服務”，真正形成整合涉農資源、分工負責、優勢互補、協調高效的工作機制，構建起完善的為農服務體系，從而切實解決農民專業合作社發展中的問題。

3、政府應加快對農民開放有收益涉農領域的步伐。建議推進農村合作金融。借鑒德國、日本和我國郝堂、古樹于、周家莊等地的成功試驗，探索農民專業合作社以“金融合作”為突破口，構建農村“內置金融”（農民主導的金融，利息歸村社成員），進而帶動其他合作，如農資合作、農機合作、土地流轉合作等等，形成農業農村可持續發展的內生力量，促進我國農民專業合作社和農業農村的大發展。迫切建議加強銀監會和農經部門在農村資金領域的合作。

改革農產品流通體制，建議建立大型的農產品批發市場、大力發展農產品直銷方式、建立高效的全國農產品信息網、建立健全農業標準化體系。

4、加大政府的稅收和財政扶持力度。同時，加強對農民專業合作社優惠政策的執行和監管，從而保障這些優惠政策真正為農民專業合作社所用，進而充分保障農民的根本利益。

5、探索建立并完善農業保險機制。農業是個風險高（市場風險高、病疫風險高、氣候風險高、投入風險高）、利潤低的弱質產業，迫切需要農業保險，這對農業的可持續發展非常重要。建議加快發展政策性農業保險，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

6、大力培養農民專業合作社的經營管理人才。鑒于遼寧目前還沒有一家專門的“農民專業合作社”學院或設有“農民專業合作社”專業的高校，建議以沈陽農業大學為基地，設立合作社學院。整合省農委、省教育廳、省人事廳等部門的資源，發揮沈陽農業大學管理學和農學學科等方面的優勢，把沈陽農業大學合作社學院建成集政府各相關部門和沈陽農業大學各方優勢和力量的農民專業合作社人才培養、培訓和交流的基地，開展全方位的合作社教學、合作社培訓、合作社科研與合作社國際合作交流。盡快培養出一批實用型高級農民專業合作社經營管理人才，推動我國農民合作事業的發展。

7、建立和健全農民專業合作社內部管理和運行機制。嚴格按照《農民專業合作社法》建立和健全農民專業合作社內部管理和運行機制。其中，建立有效的激勵和約束機制至關重要。

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