貴州農村供銷合作社改革發展問題

□文/王婷婷

貴州農村供銷合作社改革發展問題

□文/王婷婷

供銷合作社的存在和發展是我國經濟社會發展的需要，只有加快推進供銷合作社發展，才能充分發揮其在發展現代農業、搞活農產品流通和建設社會主義新農村中的重要作用。由于種種原因，貴州農村供銷合作社還存在一些問題，本文就此進行剖析，提出確保農村供銷合作社穩定改革和健康發展的對策建議。

農村；供銷合作社；農村專業合作經濟組織；改革

貴州農村供銷合作社是計劃時代的產物，雖然曾經發揮過不可替代的作用，但是隨著市場經濟的深入，供銷合作社的經濟服務功能嚴重退化，從廣受農民歡迎到逐漸被冷落，既有市場規律的作用，也有體制缺乏創新的因素。貴州農業發展緩慢，部分農村出現了一定程度的凋敝。農村供銷合作社主導農村商品流通的能力明顯欠缺，農村商品流通依然不暢，農業生產資料、日用消費品價格過高，質量也難以保證。農副產品賤賣現象突出，甚至有的優質農產品打不開銷路，農民權益無法保障。但是，認真審視農村供銷合作社，它仍然擁有深入人心的品牌效應、相對完善的物流網絡等。要適應新的經濟運行機制，貴州農村供銷合作社必須進行改革。1995年中共中央、國務院就作出了《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》，而且2009年還進一步提出《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》。現在社會主義新農村正在如火如荼地進行中，不僅離不開農村供銷合作社的服務，而且還需要其提供更加全面、優質、高效的服務。貴州農村供銷合作社應該重新挖掘自身優勢，整合資源為“三農”做出新貢獻。新農村建設也為供銷合作社發揮作用提供了舞臺，提供了新機遇。但由于現階段貴州農村供銷合作社受到種種因素的制約，在改革中存在著一些問題和不足，因此貴州農村供銷合作社只有抓住這一歷史機遇，圍繞“三農”工作，不斷解放思想，加強對農村供銷合作社的研究，深入了解和把握其作用和定位，拓寬經營服務領域，大力發展農村現代流通，促進農民合作經濟組織發展，才能為“三農”作出更大貢獻。

一、貴州農村供銷合作社改革中出現的問題

（一）發展條件不足。貴州農村經濟落后，缺少有效財政和政策上的扶持，農村自我發展能力很弱。大量青壯年勞動力出外打工，留守農民年齡較大，文化水平低，技術落后，缺乏農業技術推廣，還在依靠傳統種植技術；土地大量閑置，缺乏穩定的龍頭企業，發展動力不足，激勵措施少，半自供自足的小農經濟呈現超穩定狀態。

（二）定位不明，法律、法規缺位。由于供銷合作社是一種特殊的合作經濟組織，實際的改革有一定難度和復雜性。供銷合作社的財產歸入社農民共同所有，而不能量化到個人，但是要逐年給社員個人結算股金紅利，因此既要保持財產集體所有，又要保障社員個人的合法權益。那么，怎么劃分共有財產和個人財產則是一個棘手的問題。在經營上，供銷合作社不完全以營利為目標，它還承擔著為農民、農村、農業經濟服務的職責，在有些方面如農藥銷售、化肥供應等方面得到國家的扶持，同時也執行著國家支持扶助農民、農村、農業經濟發展的政策。供銷合作社的綜合服務與營利之間的矛盾難以把握。最后，供銷合作社領導者的任用機制也存在問題。供銷合作社的經營至今沒有具體的法律、法規予以規范。

（三）名存實亡，沒有發揮實質作用。目前，貴州農村供銷合作社系統“聯合社不聯合、合作社不合作”是普遍狀況。鄉（鎮）基層社基本名存實亡，留存下來的基層社也大多缺乏與農民社員之間的經濟利益聯系，有的僅留下一兩個人守攤、收租，合作無從談起，有的基層社名為改革、改制，實為解散，在很大程度上已經被異化，已經脫離了農業生產經營活動，并未建立起適應市場經濟體制要求的新的經營體制。縣以上聯合社主要是管理自己的所屬企業，這些企業也基本上變成了股份制，與合作制漸行漸遠。一些聯合社對下級社并無指導管理，它們之間的關系多數流于形式。

（四）組織化程度低。貴州農村專業合作組織數量少，經濟實力弱，組織規模小，組織能力差。有的農村專業合作組織是有組織、無活動。有些組織的經營狀況與農戶關系不大，農戶很少關心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。大多數專業合作組織的功能和作用還沒有很好地發揮，帶動作用不明顯。農產品批發市場規模還比較小，大型超市數量少。

（五）服務水平低。貴州農村供銷合作社尚處于創辦農村專業合作組織初期，資金、技術、人才都很缺乏，從而導致其普遍存在服務水平低、不能滿足農戶需求的問題。從技術服務來看，政府的農業技術推廣部門缺少資金，缺乏激勵機制。農村專業合作經濟組織本身更加缺乏先進的生產技術傳播能力，掌握信息的面和量小，從事的產品科技含量不高，他們所提供的技術服務的質量和數量都遠遠不能滿足農戶生產的需求。從人才方面看，合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，很大程度上制約了合作經濟組織的創新和發展。

如果不盡快改變，貴州農村供銷合作社就會脫離廣大農民群眾，功能就會萎縮，組織就會消失。這對于落后的農村來說，是十分嚴重的。因此，必須進一步深化供銷合作社改革，而且要將其作為當前農村經濟體制改革和經濟發展的一項緊迫任務。

二、貴州農村供銷合作社發展的建議

（一）提高認識，加大扶持力度。各級政府都應進一步解放思想、更新觀念、深化改革，放寬對供銷合作社的行政限制，使其享有更充分的經營發展自主權，充分認識農村合作經濟組織在發展農業和農村經濟、提高農民組織化程度中的地位和作用，將農村供銷合作社建設列入重要工作議程，納入本地經濟發展的總體規劃。結合國家政府出臺的法規，貴州應根據本地實際，制定一些相應的促進、引導和規范合作經濟組織發展的政策、條例、章程等地方法規。切實加強對廣大農民和干部的宣傳教育工作，向他們宣傳改革農村供銷合作社和發展農村合作經濟組織的意義，教育工作方法，使整個農村流通體系充滿活力，健康向前發展。對縣、鄉、村干部要積極組織培訓，增強廣大基層干部的責任意識和服務意識，總結推廣典型，加強政策扶持，切實搞好服務，促進多種形式的專業合作組織的快速發展，普及合作知識，對供銷合作社及合作經濟組織負責人、農戶成員進行科技知識、經營管理、市場營銷、財務核算、《經濟合同法》等內容的培訓，全面提高社員的素質和開拓市場的能力。從農民專業合作社的特性來看，是聯合組織把農民真正組織起來，而不是政府。但是，由于貴州農村經濟落后，農村供銷合作社很大程度上都要依靠政府的財政支持。政府要不斷探索能更有效地推動農村供銷合作社改革和發展的財政扶持手段和途徑。

（二）組織農民，加強供銷合作社組織建設。一是要盤活資產，物盡其用。各級供銷社和社屬企業都要認真統計閑置資產和土地資源，認真計劃如何發揮資產的最大作用，實現最大效益。通過采取招商引資、聯合開發等方式，以項目帶動資金，聚集人才，小塊資產可以改造成經營網點，大塊資產可以建農產品批發市場和農貿市場，把閑置資產改造成經營網點，并納入四大流通網絡體系，實現小網點大網絡，進而提升優勢，推動發展；二是供銷合作社尤其是基層合作社，要盡快加強組織建設。從貴州各縣域實際出發，采取多種創辦方式，建設一大批不同特色、不同規模的示范專業合作社，逐步實現規模化生產、品牌化經營、規范化管理。通過批量采購生產資料、規模化經營，提高農產品競爭力，降低生產成本和交易成本，帶動分散農戶合作發展，并將農民專業合作社吸收為供銷合作社的成員社，夯實供銷合作社的組織基礎。在組建形式上，可以引導農村專業經營大戶、專業生產大戶或專業技術干部牽頭興辦合作經濟組織；也可以依托龍頭企業創辦合作經濟組織；還可以聯合基層農技站和糧站創辦合作經濟組織。根據貴州農業生產發展現狀，經濟落后的縣域可以由縣社的專業公司聯合農民組成功能單一、分工較粗的小型專業合作社；經濟強縣可以在專業合作組織的基礎上組建貿工農一體化、產加銷一條龍的聯合合作社；條件好、實力強的基層社可以打破地域界限，成立行業協會，并組建農民協會等新型組織，發展區域特色農業，打造貴州特色農業優勢。圍繞科技興農，扶持發展各種專業技術協會，產學研相結合，組織實施良種產業化工程、優質高效農產品基地開發工程、農業科技示范園區工程等一系列科技興農工程，使質量標準和技術規范進入千家萬戶，提高農業科技競爭力。還應該利用多種渠道將高級技術人才請進來、將本地技術人員派出去，提高技術人員的素質，從而提高其服務水平和能力，大力推進優質農產品市場的開拓進程。圍繞搞活流通，從解決農民買難賣難問題和增加收入、開辟新的門路入手，引導農民重點發展各種購銷專業合作經濟組織。開辟專業合作社、協會產品進入供銷合作社現代流通體系的“綠色通道”，促進專業合作社、協會產品大量進入超市。大力發展農民合作經濟組織與龍頭企業的聯合、合作，廣泛建立“龍頭企業＋專業合作社、協會＋基地”的發展模式，真正實現城鄉商品雙向流通。進一步貼近農民，堅持為農服務宗旨，供銷合作社助農發展致富同時，自身也將不斷發展壯大。

（三）改善農村融資環境。首先，鼓勵金融機構進入鄉鎮金融市場，通過利息補貼等措施，爭取和鼓勵政策性銀行和商業性銀行增加對農民專業合作社的信貸支持。同時，要創造條件，加快爭取建立小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織，促進農村金融組織發展；其次，加快信用擔保體系建設。通過積極增加財政投入和引進多種投資主體等措施，增強擔保公司的經濟實力。同時，明確擔保公司在支持農民專業合作社中的責任，規定擔保公司對農民專業合作社的擔保應達到一定的比例；最后，發展農業保險，增強農業抵御風險的能力。政府可以采取措施支持商業保險公司開展農業保險業務。一方面設立農業保險補償基金，用于補貼農業保險的超額賠付及農戶的投保費用；另一方面設立獎勵基金，對農業保險達到一定比例的保險公司和責任人給予獎勵，鼓勵商業性保險公司積極開辦農業保險業務。

總之，為解決貴州農村經濟發展問題，需要構建以供銷系統為主體的農村現代流通體系，并充分發揮其示范帶動作用，這必將對發展貴州現代農業、促進農民增收和全面建設小康社會起到巨大的促進作用。

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）

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