國(guó)外促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的財(cái)稅政策及啟示

□文/張磊 王學(xué)亮 婁欣軒

國(guó)外促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的財(cái)稅政策及啟示

□文/張磊 王學(xué)亮 婁欣軒

電動(dòng)汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期不僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制，還要政府大力扶持。本文簡(jiǎn)要介紹國(guó)外促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的財(cái)稅政策，以便為我國(guó)制定相關(guān)財(cái)稅扶持政策提供借鑒。

電動(dòng)汽車；財(cái)稅政策；啟示

一、背景介紹

隨著哥本哈根峰會(huì)的召開(kāi)，“碳減排”在世界范圍內(nèi)已達(dá)成共識(shí)。汽車行業(yè)作為當(dāng)前全球CO2排放的第二大行業(yè)，落實(shí)節(jié)能減排的任務(wù)緊迫而艱巨。電動(dòng)汽車作為汽車行業(yè)“碳減排”的重要手段，受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)2020年40%～45%的減排目標(biāo)，搶占新能源汽車的制高點(diǎn)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車已刻不容緩。但從當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，不論是純電動(dòng)汽車還是混合動(dòng)力汽車，仍都存在技術(shù)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模小、單位成本高的問(wèn)題。需要政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，尤其是財(cái)稅政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的財(cái)稅政策概覽

當(dāng)前，世界各國(guó)給予電動(dòng)汽車的財(cái)稅政策主要包括財(cái)政貸款和補(bǔ)貼、稅收減免以及充電和停車便利等。

（一）美國(guó)。美國(guó)是世界上研發(fā)電動(dòng)汽車較早的國(guó)家，目前已經(jīng)形成了“一攬子政策”的電動(dòng)汽車支持體系。首先，《2008緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》提出了針對(duì)插電式電動(dòng)汽車的稅收抵扣計(jì)劃，即凡是購(gòu)買裝備4千瓦時(shí)以上電池的插電式電動(dòng)汽車都可以獲得2，500美元的基本稅收抵扣。車重越高，享受抵扣的最高額度也越高；其次，《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案》要求美國(guó)能源部用120億美元總投資中的50億美元使美國(guó)的交通部門電氣化，其中有接近25億美元用以直接促進(jìn)電動(dòng)汽車技術(shù)發(fā)展。得益于這筆巨大的資金，規(guī)劃中的30個(gè)電池和零部件制造廠已有26個(gè)得以開(kāi)工建設(shè)，并且有8個(gè)代表著世界最先進(jìn)水平的電動(dòng)汽車示范項(xiàng)目投入運(yùn)行。這些財(cái)稅支持將實(shí)現(xiàn)美國(guó)到2013年底新增20，000個(gè)充電站和2015年底上路的插入式混合電動(dòng)汽車數(shù)量達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。此外，美國(guó)部分試點(diǎn)州還給予電動(dòng)汽車在城市市區(qū)內(nèi)停車的便利，并且免收停車費(fèi)和高速公路過(guò)路費(fèi)，以增強(qiáng)電動(dòng)汽車的吸引力。

（二）日本。日本在新能源汽車領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位的建立離不開(kāi)政府一直以來(lái)的巨額投入和政策扶持。早在1996年，日本政府就通過(guò)了第一個(gè)電動(dòng)汽車激勵(lì)法案，投入1，200萬(wàn)日元的補(bǔ)貼鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買電動(dòng)汽車。隨后，在1998年該法案與清潔能源汽車引入法案的合并，共同為購(gòu)買電動(dòng)汽車、天然氣汽車、甲醛汽車和混合動(dòng)力汽車提供補(bǔ)貼和稅收減免。在2009年5月，日本國(guó)會(huì)又通過(guò)了促進(jìn)購(gòu)買綠色汽車法案，并與2009年6月19日實(shí)行。該法案規(guī)定了一系列與環(huán)境有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合該標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境友好型汽車，不管是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口的汽車，都能享受稅收減免。如，對(duì)電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和混合動(dòng)力汽車、清潔柴油和天然氣汽車都可以免征噸位稅和購(gòu)置稅。對(duì)其他燃油經(jīng)濟(jì)型汽車、低排放汽車和微型車，則依據(jù)2010年燃油效率標(biāo)準(zhǔn)和其針對(duì)2005年排放標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)程度，政府給予50%～75%不等的噸位稅和購(gòu)置稅的抵免。

（三）歐洲。歐洲大多數(shù)國(guó)家都積極運(yùn)用財(cái)稅手段推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展。

首先，主導(dǎo)充電站、樁建設(shè)并為電池研發(fā)提供資金。如，法國(guó)計(jì)劃在四年內(nèi)投入4億歐元，協(xié)助22個(gè)電動(dòng)汽車試點(diǎn)城市建立充電站和停車場(chǎng)，并同法國(guó)電力公司、雪鐵龍汽車公司簽署協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)和推廣電動(dòng)汽車。此外，與薩夫特（SAFT）公司合資組建了電池公司，負(fù)責(zé)電動(dòng)汽車高能電池的研究和開(kāi)發(fā)，以及電池的租賃和維修等工作；英國(guó)政府披露了五年2.5億英鎊的電動(dòng)汽車財(cái)政資助計(jì)劃，先是出資2，500萬(wàn)英鎊購(gòu)買了500個(gè)充電站，而后又斥資2，500萬(wàn)英鎊推出了世界最大的環(huán)保汽車協(xié)同實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，并追加投資用于電池的研發(fā)；德國(guó)則是啟動(dòng)了“國(guó)家電動(dòng)汽車計(jì)劃”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2011年底提供5億歐元資金，用來(lái)資助1個(gè)電池研究中心和8個(gè)電動(dòng)車城市試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)汽車的研究和市場(chǎng)化。

其次，對(duì)電動(dòng)汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼。在法國(guó)，購(gòu)買每公里CO2排放量低于60g的電動(dòng)汽車可以得到最高5，000歐元的財(cái)政補(bǔ)貼，購(gòu)買每公里CO2排放量低于130g的混合動(dòng)力汽車，則可以享受2，000歐元的稅收減免。對(duì)于購(gòu)買的30坐以上的電動(dòng)客車可以享受15，000歐元的補(bǔ)貼，而對(duì)30坐以下的電動(dòng)客車則可最高享受10，000歐元的補(bǔ)貼。比利時(shí)政府給予每公里CO2排放量低于105g的電動(dòng)汽車車價(jià)總額15%的補(bǔ)貼，對(duì)每公里CO2排放量低于115g的電動(dòng)汽車以車價(jià)總額3%的補(bǔ)貼；意大利政府給予每公里CO2排放量低于120g的電動(dòng)汽車以3，500歐元的補(bǔ)貼，如果排放量高于120g，則補(bǔ)貼額降為1，500歐元；瑞典政府對(duì)電動(dòng)汽車與傳統(tǒng)燃油車之間差價(jià)部分的40%進(jìn)行補(bǔ)貼。

再次，稅收減免和優(yōu)惠。奧地利政府電動(dòng)汽車減半征收增值稅，同時(shí)不需要繳納燃油消費(fèi)稅和按年征收的汽車稅；芬蘭政府給予購(gòu)買電動(dòng)汽車的用戶以最高30%的車輛購(gòu)置稅減免；捷克政府則免除電動(dòng)汽車的公路稅；丹麥政府免征車重在2，000kg以下的純電動(dòng)汽車的車購(gòu)稅；德國(guó)政府則規(guī)定電動(dòng)汽車從其注冊(cè)之日起可以在五年內(nèi)免繳按年計(jì)征的汽車消費(fèi)稅；希臘政府規(guī)定電動(dòng)汽車都免繳車購(gòu)稅，并按發(fā)動(dòng)機(jī)性能給予一定的消費(fèi)稅減免。

最后，停車或充電等其他便利。如，在挪威首府奧斯陸，電動(dòng)汽車可以享受到停車的便利，而且電動(dòng)汽車在高速公路上免繳過(guò)路費(fèi)；芬蘭允許電動(dòng)汽車在部分特定城市免費(fèi)停車；丹麥的電動(dòng)汽車可以免費(fèi)使用道路上的充電樁進(jìn)行充電；在瑞典的很多城市，電動(dòng)汽車除了可以免費(fèi)使用街道上的充電樁進(jìn)行充電外，還可以占用公共汽車的車道行駛。

（四）韓國(guó)。韓國(guó)政府也一直主導(dǎo)電動(dòng)汽車的發(fā)展，從研發(fā)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)給予財(cái)稅支持。一是韓國(guó)政府高度重視電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)。通過(guò)組建“電動(dòng)汽車未來(lái)戰(zhàn)略論壇”，由產(chǎn)（企業(yè)）、官（政府）、學(xué)（學(xué)術(shù)界）相關(guān)人士共同參與制定電動(dòng)汽車技術(shù)開(kāi)發(fā)綜合路線圖，而且在研發(fā)資金上積極投入，計(jì)劃到2014年總共投入4，000億韓元（約合4億美元）用于支持電動(dòng)汽車零部件的開(kāi)發(fā)；二是給予購(gòu)車補(bǔ)貼并免除部分稅費(fèi)。韓國(guó)政府正在考慮撥款150億韓元（約合1，120萬(wàn)美元），補(bǔ)貼購(gòu)買小型車和電動(dòng)汽車。財(cái)政部決定自今年7月起至2012年底對(duì)混合動(dòng)力汽車實(shí)行減稅優(yōu)惠。該項(xiàng)措施實(shí)行之后，消費(fèi)者在購(gòu)買混合燃料車時(shí)，將享受個(gè)人消費(fèi)稅、登記稅、取得稅、教育稅等方面的減稅優(yōu)惠，購(gòu)買一輛汽車最多可節(jié)省330萬(wàn)韓元。

三、對(duì)我國(guó)運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的啟示

（一）優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。我國(guó)當(dāng)前已對(duì)全國(guó)25個(gè)“十城千輛”示范城市購(gòu)買電動(dòng)汽車給予5萬(wàn)元或6萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車的快速發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排工作起到積極作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼政策仍有較大改進(jìn)空間。一是要強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)地位，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，從國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)高度明確電動(dòng)汽車的地位、發(fā)展方向和目標(biāo)；二是要繼續(xù)提高補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，統(tǒng)籌兼顧電動(dòng)汽車的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用各個(gè)環(huán)節(jié)，打破當(dāng)前僅在購(gòu)買環(huán)節(jié)單一補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為早日實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)；三是要整合配套資源，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加快充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮在公交車站、停車場(chǎng)、大型商場(chǎng)等形象性較強(qiáng)、人群密度較大的位置加快布點(diǎn)，突出示范效應(yīng)，強(qiáng)化電動(dòng)汽車的可用性和便利性。

（二）區(qū)分車型出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，提高電動(dòng)汽車經(jīng)濟(jì)性。不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家政府在給予購(gòu)買使用電動(dòng)汽車以財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，大多還有著配套的稅收減免等優(yōu)惠。因此，建議我國(guó)區(qū)分純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車，盡快出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。一是免征純電動(dòng)汽車10%的車輛購(gòu)置稅，對(duì)混合動(dòng)力汽車減半征收；二是免征純電動(dòng)汽車的汽車消費(fèi)稅，對(duì)混合動(dòng)力汽車按照其排放標(biāo)準(zhǔn)減半征收；三是五年內(nèi)免征純電動(dòng)汽車車船稅，對(duì)混合動(dòng)力汽車減半征收。這些稅收減免手段將有利于降低電動(dòng)汽車的使用成本，提高其經(jīng)濟(jì)性。

（三）給予電動(dòng)汽車充電、停車等便利，進(jìn)一步增加其吸引力。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在電動(dòng)汽車發(fā)展初期，給予其充電優(yōu)惠、專用車道和免費(fèi)停車等便利，甚至可以考慮免收其過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)用。這樣，將進(jìn)一步提高電動(dòng)汽車相比傳統(tǒng)汽車的吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）

[1]陳清泉，孫立清.電動(dòng)汽車的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[J].科技導(dǎo)報(bào)，2005.4.

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