新疆發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的思考

□文/田香輝

新疆發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的思考

□文/田香輝

在新疆發(fā)展國際旅游業(yè)，可以充分利用新疆的資源優(yōu)勢，又符合低碳經(jīng)濟條件下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展政策。所以，國際旅游貿(mào)易在新疆的發(fā)展會大大提升新疆的產(chǎn)業(yè)層次，改進和完善新疆的出口商品結(jié)構(gòu)，豐富新疆國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。

新疆；國際旅游服務(wù)貿(mào)易；經(jīng)濟發(fā)展

國際旅游服務(wù)貿(mào)易是一國的旅游者為了休閑消遣、商務(wù)交往和其他目的到另一國，接受該國的旅游服務(wù)，并支付報酬的貿(mào)易活動。順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，國際旅游服務(wù)貿(mào)易已成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。在國際旅游服務(wù)貿(mào)易過程中較少形成貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，同時又可迅速地增加外匯收入，從而彌補不同國家之間進行貨物和技術(shù)貿(mào)易的差額，緩解國際貿(mào)易逆差造成的國際經(jīng)濟摩擦。因此，大力發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易，對于一國逐步改變以商品貿(mào)易創(chuàng)匯為主的局面，形成貿(mào)易創(chuàng)匯與非貿(mào)易創(chuàng)匯共同發(fā)展的新格局具有非常現(xiàn)實的意義。

一、發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易對新疆經(jīng)濟的促進作用

旅游業(yè)作為對社會經(jīng)濟發(fā)展和對外開放具有先導(dǎo)作用和較強關(guān)聯(lián)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，是新疆實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點。在“西部大開發(fā)”背景下，國際旅游服務(wù)貿(mào)易應(yīng)當(dāng)成為新疆對外貿(mào)易的一個新的增長點。

（一）發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易可以充分發(fā)揮新疆的自然資源優(yōu)勢。雖然新疆在礦產(chǎn)資源方面儲量豐富，但是開發(fā)成本相對較大，新疆本身擁有極其豐富的旅游資源，開發(fā)成本又比較低，但其關(guān)聯(lián)性較強，對經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性很強，這也使得在新疆工業(yè)發(fā)展資金短缺、創(chuàng)新技術(shù)能力較弱的條件下，旅游產(chǎn)品的產(chǎn)出成為極為便利的貿(mào)易資源。在優(yōu)化旅游自然資源基礎(chǔ)上發(fā)展國際旅游業(yè)可使新疆獲得巨大的貿(mào)易利益。

（二）發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易可以促進新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。長期以來，新疆在出口貿(mào)易上主要是初級資源產(chǎn)品出口，而旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，在新疆發(fā)展國際旅游業(yè)一方面可以充分利用新疆的資源優(yōu)勢；另一方面又符合低碳經(jīng)濟條件下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展政策。所以，國際旅游貿(mào)易在新疆的發(fā)展會大大提升新疆的產(chǎn)業(yè)層次，改進和完善新疆的出口商品結(jié)構(gòu)，豐富新疆國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。同時，國際旅游服務(wù)貿(mào)易在新疆的發(fā)展也會極大地促進旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如交通運輸業(yè)，特別是旅游用品加工業(yè)、旅游紀(jì)念品加工業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)只要能充分利用新疆的人文資源及民族風(fēng)情資源都將會得到快速發(fā)展。

（三）發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易可以改善新疆的生態(tài)環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)是一種無煙產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在全球都在熱衷于發(fā)展低碳經(jīng)濟，但是現(xiàn)在新疆在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，由于新疆本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遭到破壞，很難在短期內(nèi)恢復(fù)，因此新疆可以轉(zhuǎn)而發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞性小的旅游業(yè)。發(fā)展國際旅游業(yè)，既可以減輕新疆面臨的生態(tài)環(huán)境壓力，又可以創(chuàng)造新疆經(jīng)濟發(fā)展的一個新的高增長點，可謂一舉兩得。

（四）發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易可以促進新疆經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。國際旅游服務(wù)貿(mào)易作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要一支，如果新疆將國際旅游業(yè)確立為新疆未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，會促進資本、土地、人才及各種生產(chǎn)要素向旅游業(yè)流動。促進新疆生態(tài)環(huán)境的改善，促進產(chǎn)業(yè)層次的升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，勞動力資源向旅游業(yè)的流動會提高新疆人口在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，所以新疆發(fā)展國際旅游貿(mào)易會促進經(jīng)濟的全面進步，促進各種經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置與合理流動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新疆發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易的有利因素

（一）新疆地域遼闊，地理風(fēng)貌奇特。未經(jīng)雕飾的原始風(fēng)貌，景觀獨特，神秘感強。如，連綿的雪山、無垠的戈壁和沙漠，還有喀納斯的湖怪，這些原生態(tài)的東西都可以吸引人們的好奇心，也必將吸引更多的國外游客。

（二）新疆作為一個少數(shù)民族聚集的大區(qū)域，有46個少數(shù)民族。熱情好客的維吾爾族、豪放豁達的哈薩克族、氣質(zhì)雄渾沉郁的蒙古族、擅長騎射的錫伯族、神秘的東鄉(xiāng)族、為數(shù)較少的俄羅斯族等獨特的生活習(xí)俗、宗教信仰、文化娛樂形式、集市貿(mào)易風(fēng)格構(gòu)了成天山南北的特色，這樣的旅游資源具有別處無法比擬和替代的優(yōu)勢。

（三）西部大開發(fā)十年來新疆的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，并且新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。特別是中央新疆工作會議以后，中央將在新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，這對進一步完善新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將起到巨大的推動作用。2010年8月烏魯木齊國際機場旅客吞吐量達到119萬人次，一方面是新疆航線的多開辟，同時也有旅游升溫的帶動作用。

（四）新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家和地區(qū)接壤，具有發(fā)展邊貿(mào)旅游和跨國旅游的地緣優(yōu)勢和潛力，這也為新疆發(fā)展國際旅游貿(mào)易提供了一個很強大的市場支撐。

三、新疆發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的制約因素

（一）新疆旅游軟環(huán)境仍不盡如人意。自然環(huán)境屬于旅游貿(mào)易的硬環(huán)境，社會環(huán)境和法律環(huán)境屬于軟環(huán)境。當(dāng)前新疆在大力發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的同時卻并未重視對旅游軟環(huán)境的建設(shè)，而僅依靠“天賦”的旅游自然資源是無法適應(yīng)國際旅游服務(wù)貿(mào)易市場化需求的。例如，新疆地區(qū)的海關(guān)和邊檢效率低下；旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，兌幣地點少且服務(wù)質(zhì)量差；旅行社經(jīng)營管理較為混亂，無序競爭中的非法經(jīng)營和違規(guī)操作，服務(wù)過程中的“降格服務(wù)”等，這些不規(guī)范甚至非法行為阻礙了新疆發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的步伐。

（二）觀念滯后，重視不夠。目前，新疆各地區(qū)和部門對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易認(rèn)識不到位，新疆現(xiàn)在的發(fā)展比較依賴資源和大型企業(yè)，從而普遍存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的片面認(rèn)識。更沒有看到旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動更多的就業(yè)，旅游業(yè)的快速發(fā)展會很大的帶動餐飲、酒店、交通、娛樂等多行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）旅游行業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。旅游行業(yè)素質(zhì)包括旅游企業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。新疆在這兩方面還很欠缺，如在旅游產(chǎn)業(yè)布局、景點建設(shè)、商品開發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范市場秩序等方面與國外成熟的旅游行業(yè)相比，新疆的差距還很大。新疆旅游行業(yè)素質(zhì)如果不提高，將無法應(yīng)對經(jīng)濟全球化的國際旅游貿(mào)易。

（四）旅游商品收入對創(chuàng)匯貢獻率低。旅游是一種異地的精神和物質(zhì)的享受活動，而購物則是旅游過程中的延伸和旅游感受的物化，這就要求旅游商品具有地方性、民族性、紀(jì)念性、知識性、藝術(shù)性、趣味性、收藏性等特色。而新疆旅游景區(qū)的旅游商品樣式陳舊、品種單一、質(zhì)量低劣、文化含量和藝術(shù)品位不高，對外國游客的吸引力不強，直接影響了新疆旅游服務(wù)的創(chuàng)匯收入。

（五）新疆服務(wù)業(yè)從業(yè)人員本身的服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高。隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)在的服務(wù)貿(mào)易接收者更加重視接受的服務(wù)質(zhì)量，但是現(xiàn)在新疆服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的水平不盡如人意，旅行過程中強使游客購物和增加一些額外消費，而且在服務(wù)語言的使用上不規(guī)范。由于新疆旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)較多的集中在職業(yè)教育領(lǐng)域，人員素質(zhì)有待進一步提高。

（六）新疆本身資金短缺、投入不夠。由于新疆經(jīng)濟發(fā)展水平尚處在較低水平，自治區(qū)本身的財政收入嚴(yán)重不足，過多的依賴國家的轉(zhuǎn)移支付，而新疆在其經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中又將過多的資金投入到工業(yè)和民生方面，導(dǎo)致了對旅游業(yè)這種關(guān)聯(lián)性很強的服務(wù)業(yè)投入不足。

四、對新疆更好地發(fā)展國際旅游服務(wù)貿(mào)易的建議

（一）以政府為主導(dǎo)，利用價格杠桿，實行讓利消費。當(dāng)前旅游業(yè)的競爭已不是各個國家和地區(qū)內(nèi)部的單獨競爭，而是世界范圍內(nèi)的旅游業(yè)的競爭，面對日益激烈的國際旅游市場競爭，政府應(yīng)該將旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，依靠價格杠桿，實行讓利消費，推出優(yōu)惠性旅游之策，其中政府是第一推力，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策和資金方面給予充分的優(yōu)惠和扶持。

（二）轉(zhuǎn)變思想，大力改善新疆的旅游軟硬環(huán)境。旅游服務(wù)的提供能否達到旅游者預(yù)期的效果，這主要受到相關(guān)配套服務(wù)的影響。因此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展包括交通服務(wù)、通訊服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、食宿、醫(yī)療救護、娛樂、旅游商品等各個方面。政府是旅游業(yè)的投資人，因為政府需要進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但同時政府也是旅游業(yè)的受益者，而且一旦本地旅游業(yè)發(fā)展成熟，這種收益會頗豐。政府應(yīng)當(dāng)重視旅游業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該只著眼于門票收入，而更應(yīng)著重于怎樣把這塊蛋糕做大，怎樣盡最大可能發(fā)揮旅游業(yè)的輻射作用，在促進本地GDP增加的同時，帶動本地區(qū)其他行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）積極宣傳，利用大型和超大型活動帶動。新疆旅游業(yè)的發(fā)展在拓展國際旅游市場上具有巨大潛力。但要提升新疆國際旅游服務(wù)業(yè)的競爭力，決不能滿足現(xiàn)狀，要積極宣傳，爭取客源，擴大知名度。重視旅游宣傳尤其是對主要客源國的宣傳，這是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要手段。中俄友好年、中印友好年活動已經(jīng)開始，新疆具有與俄羅斯以及印度邊境毗鄰的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分借助這兩個活動大力宣傳和推廣新疆的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引兩國更多的游客來新疆旅游。同時，下一屆烏洽將會升格為亞歐博覽會，新疆在中亞和歐洲的影響力會逐步擴大，新疆可以充分利用這樣的會展機會，大力推介，對新疆的旅游資源進行宣傳。

（四）大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)品檔次。越是具有民族特色的產(chǎn)品就越具有世界性。新疆應(yīng)大力發(fā)展有新疆特色的旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造、完善和更新，使之定型化、系列化、規(guī)范化；并提高新疆旅游產(chǎn)品在國際市場上的知名度，增加國外游客對新疆旅游產(chǎn)品的選擇范圍。通過優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使新疆旅游產(chǎn)品的供給更加適合國際旅游市場的需求，提高旅游產(chǎn)品的競爭能力，從而實施好旅游產(chǎn)品的國際化、名牌化戰(zhàn)略，在國際市場激烈的競爭中立于不敗之地。這不僅要靠新疆各個旅游景點的努力，還需國家給予一定的政策扶持，在特色產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)銷上給予一定的資金支持。旅游產(chǎn)品還會起到間接介紹旅游地的作用，通過旅游產(chǎn)品的出售，可以在一定程度上招攬顧客。

（五）不斷提高新疆旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)新疆旅游人才。21世紀(jì)世界資源開發(fā)的中心已經(jīng)由物力資源開發(fā)向人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，也就是未來世界的競爭是人才和智力的競爭。為了更好地促進新疆國際旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，必須加大旅游人才的培養(yǎng)力度。一是樹立新的人才觀念和思想。在人才問題上要有時代緊迫感和超前意識，培養(yǎng)復(fù)合型旅游人才。在人才管理上要樹立競爭意識，旅游企業(yè)應(yīng)建立人才引進和淘汰機制，創(chuàng)造有利于人才競爭的環(huán)境，合理配置人才資源，在人才結(jié)構(gòu)上要有整體感和層次感。二是構(gòu)筑以市場為核心的人才資源機制。建立校企聯(lián)合，合作辦學(xué)的新機制。雙方充分利用各自資源和優(yōu)勢，理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)更加適應(yīng)社會需求的人才。

（六）拓寬多元化投資渠道，加快旅游資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在旅游資源開發(fā)方面可以鼓勵外商以合資、獨資、參股、承租經(jīng)營權(quán)、收購經(jīng)營等多種方式從事旅游景點開發(fā)建設(shè)、旅游商品的生產(chǎn)和銷售、旅游運輸設(shè)施及接待設(shè)施、娛樂設(shè)施的經(jīng)營。充分利用新疆獨特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化，吸引國內(nèi)外民營資本，重點發(fā)展南疆五地州環(huán)塔里木特色旅游經(jīng)濟圈、伊犁河谷特色旅游經(jīng)濟區(qū)和天池、喀什、吐魯番、喀納斯等一批國家級乃至世界級旅游景點景區(qū)，努力打造旅游精品，加快培育具有國際競爭力的旅游業(yè)經(jīng)營主體，加大龍頭旅游企業(yè)的培育力度，積極鼓勵企業(yè)走出國門，把旅游業(yè)發(fā)展成為全疆的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)）

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