發展現代服務業應以生產性服務業為突破口

□文/石麗娟

生產性服務業是現代服務業的核心與重要組成部分，是經濟發展的助推器。與消費性服務業相比，生產性服務業是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業的現代服務產業，已經成為發達國家的主導產業和經濟增長的亮點。石家莊提出要加快形成以服務業為主導的主城區城市經濟結構，大幅度提高服務業的比重和水平，力爭用3年時間，省會服務業占GDP總量比重要達到50%。要實現這樣的目標，必須大力發展生產性服務業。

一、石家莊發展生產性服務業的必要性和緊迫性

第一，石家莊生產性服務業存在的不足需要我們加快發展。首先是經濟總量低。從石家莊的情況來看，2007年石家莊服務業完成增加值920.5億元，占GDP的比重為38.5%。其中，生產性服務業實現產值392.7億元，占全市服務業產值的42.7%。其次是結構層次低。2007年石家莊的交通運輸實現產值將近230億元，占服務業產值的24.98%；教育科研和技術服務實現的產值為28億元，只占服務業產值的3.03%；金融業，實現產值72億元，信息服務和商務服務則分別為48.4億元和42.3億元。從數字中我們可以看到，金融服務、信息服務、研發及科技服務和商務服務等生產性服務業還沒有充分發揮其在經濟發展中的拉動作用。

第二，發展生產性服務業能夠很好地解決企業外遷后的產業續接和產業替代問題。按照市政［2008］14號文件《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級的實施意見》，石家莊將利用3～5年時間把主城區中的大多數工業企業逐步搬出，其中就包括石鋼、石藥、華藥、常山紡織等這些中國制造業企業500強。那么，這些外遷后留下的地怎么辦？我們不可能都把它搞成商品房，也不可能都建成大型商業區等這些消費性的服務業，應該發展生產性服務業，這樣有助于占領產業發展的高端，提高產業結構中高端、高效、高附加值產業的比重，成為推動產業結構優化升級的重要動力。

第三，五大基地建設也要求我們必須高度重視生產性服務業的發展。目前，石家莊的五大基地建設中有的項目已經完工，（比如循環化工示范基地，東華5萬噸氯基乙酸和旭隆20萬噸硫酸等2個項目已經竣工）有的項目正在建設中。怎么來提升五大基地尤其是裝備制造業的競爭力、提升其附加值和創新能力呢？就要依靠生產性服務業來支撐配套。生產性服務業能夠與高技術產業、現代制造業等其他產業形成良好的融合與互動，對高技術產業、現代制造業等產業產生滲透作用，不斷提高城市經濟發展的質量和效益。

第四，發展總部經濟必須首先發展好生產性服務業。石家莊2008年出臺的《關于優化省會產業布局促進項目建設又好又快發展的實施意見》明確提出要發展總部經濟，重點吸引跨國公司和國內大企業集團來石家莊設立大區域性總部和研發、營銷等職能型總部，大力吸引行業中處于領先地位的省內外民營企業來石設立總部。那么，最能吸引“總部”落戶的，并不是富麗堂皇的樓宇和寬闊氣派的廣場大道，而是信息、人才、技術、服務等方面的積聚優勢，這些對石家莊來說優勢并不突出，需要加快發展。

二、石家莊發展生產性服務業的若干建議

目前，石家莊已具有發展生產性服務業的資源稟賦，大型物流園區正在建成，省際城市交通圈的打造、金融規劃區的謀劃等等，這些都為發展生產性服務業打下了良好的基礎。因此，要依托這樣的優勢，抓住機遇，以研發、設計、品牌培育等環節為重點，以生產性服務業與制造業的融合為路徑，大力發展生產性服務業。

第一，加快信息服務業發展，為構建現代產業體系提供動力。信息服務業主要包括網絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數字內容服務等。在產業融合與升級的背景下，高技術產業已經成為促進產業結構升級的重要手段，這些產業的發展壯大離不開信息服務業的支撐。信息服務業作為現代服務業乃至整個國民經濟中新的增長點，已經成為各行各業發展增值、創新增效、與國際接軌的重要紐帶和組成部分。因此，必須加強信息服務業在現代產業中的基礎性地位，使信息服務業持續為制造業和服務業的創新和產業升級注入技術推動力。石家莊出臺了《關于電子信息產業調整振興實施意見》，并提出到2011年信息服務業增加值占GDP比重由2%提高到3%，成為全省信息服務業基地。這是提升石家莊信息服務業產業層次和技術水平、推進信息服務產業基地和信息服務體系建設、加快信息服務業與其他產業融合發展的一個重大機遇。發達國家發展信息服務業的經驗表明，信息服務業的成長主要依賴于政府政策的扶植、完善的基礎設施以及配套的科學規劃和國際化的人才。因此，我們要繼續完善信息服務業基礎設施，構建信息服務業良好市場環境，加強信息服務業的相關法規體系建設，切實保護信息商品的知識產權和所有者的合法權益。培育信息服務業的市場機制和競爭機制，規范信息服務企業競爭行為，打破行業壟斷以及行政壟斷，實現公平競爭，適當放開市場準入，統一規劃、多元投資、開放經營，加快培育信息服務人才。

第二，把培育商務、研發設計服務業作為現階段大力發展生產性服務業的中心任務。商務服務業是建立完善的投資環境、推動生產性服務業發展的重要組成部分。從目前看，石家莊提出“三年大變樣”，投資規模大，建設項目多，現階段確確實實是大力發展商務服務業特別是研發設計、中介服務的最好時期。要對會計、稅務、資產評估、檢測等經濟簽證類服務以規范提升為主，加快制定行業服務標準，注重培育知名服務品牌，提升服務質量。對創意設計、管理咨詢、品牌營銷等服務業加大政策扶持力度，創造良好的發展環境，培育更多的市場主體。通過大力發展會計、咨詢、設計、創意、律師、知識產權、信用管理等商務服務業，發揮商務中介在配置資源、提高經濟運行效率方面的積極作用。

第三，以制造業需求為導向加快生產性服務業發展。制造業是生產性服務業發展的基礎和支撐，為生產性服務業發展創造需求空間；生產性服務業是制造業提高專業化水平的關鍵，有利于降低中間服務成本，提升產品和企業競爭力。石家莊提出要建立五大基地，其中之一就是建立裝備制造業基地。因此，生產性服務業應以服務于裝備制造業基地為立足點，為其提供社會化、專業化的生產性服務，主要包括金融服務、物流服務、信息服務、科技服務、培訓服務、會展服務、商務服務和公共服務等方面。另外，也要鼓勵有條件的制造業企業向生產性服務業延伸。比如，制造業前期的研發、設計，中期的管理、融資和后期的物流、銷售等，從而使制造業本身的投入比重相對降低。

第四，打造特色生產性服務業聚集區。生產性服務業集群化發展趨勢越來越明顯。要制定和實施相應的產業政策和區域政策，促進專業化分工和相關生產性服務企業在地域上的相對集中。比如，金融業聚集區、中介服務機構聚集區、現代物流聚集區，等等。

第五，建立一整套機制順暢的服務業政策體系。不僅要出臺促進服務業發展的若干意見，還要出臺一系列專項政策，比如促進現代物流業、信息服務業、會展行業等發展的政策措施，形成以綜合性政策為框架、以重點行業政策為支撐的服務業政策體系，有效保障生產性服務業的規范順暢發展。