事業單位會計集中核算問題研究

□文/張棟青 秦婉玲

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。會計集中核算形式是一種新的會計管理方式，是加強財務、財政資金管理的一項新舉措。對強化資金監管，提高財政資金的使用效益，維護市場經濟秩序，遏制違紀違法行為等都有積極作用。但在它的初始階段和任何新生事物一樣，必然存在其局限性和不夠完善的地方。同時，由于經濟領域中有些深層次矛盾尚未解決，在實行會計集中核算后，也出現了一些不容忽視的問題。現將會計集中核算的成效及存在的問題進行分析，并提出應對措施。

一、事業單位會計集中核算的成效

（一）加強財政資金管理，提高資金使用效率。各事業單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一管理，使資金調度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全；同時，強化了財政監督，促進了廉政建設。強化財政監督職能，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為。實行會計集中核算后，單位的每一項支出都必須經過會計中心的嚴格審核，不合規定的票據不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規支出堅決予以拒付。

（二）減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金問題的發生，提高了資金的使用效益，增強了政府宏觀調控能力。

（三）實現了財務審批與會計監督的分離。過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務主管也是會計主管，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規范的會計監督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，通過雙重制約職能的建立，大幅度降低作假的可能。

二、現階段我國事業單位會計集中核算存在的問題

（一）缺乏可行、統一的經費開支標準。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，從而導致在報賬業務的審核中，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心目前急需解決的問題。

（二）會計核算與財產物資管理相脫節。會計中心將記賬、算賬等工作進行集中，而財產物資等需要反映的客觀經濟事物仍分散，如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產實有狀況。特別是固定資產，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產物資由原單位進行管理。

（三）缺乏規范的預算管理體系。現行粗放的、傳統的預算管理體制與建立社會主義市場經濟體制、構建公共財政的基本框架的要求已越來越不適應，其弊端主要表現在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現狀，實現財政性資金的統一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。

（四）監督面難以拓寬，難以真正提高會計信息質量。由于核算中心人員有限，而財務單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴格的會計監督。對行政事業單位實行會計集中核算后，從形式上起到了監督作用，但由于各單位的財政自主權，資金使用權沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機，因為社會上各種票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認為“會計集中核算指標不治本”；再加上核算中“賬實”核對難以實現等原因，會計信息質量無法實現真正意義上的提高。因此，會計集中核算不能從根本上解決會計信息失真問題，無法從根本上杜絕小金庫現象。

三、完善會計集中核算的建議

（一）建立遠程計算機信息系統。為提高工作效率，加強管理，“中心”必須建立高效的運轉機制，立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。一是實現遠程結報。將工作流程由各單位定期向“中心”手工結報，轉變為通過計算機進行網上結報。這樣，對“中心”來說，由于一些基礎性資料的輸入工作由各單位進行，可以把工作重點轉到業務的審核把關上。對各單位而言，由于不用再統一到“中心”進行人工結報，工作效率大大提高。同時，通過計算機操作有利于規范企業的會計基礎工作；二是實現遠程查詢。通過網絡鏈接，將財務數據通過計算機傳遞，實現異地共享，各單位可方便了解財務狀況，及時發現問題，進行整改，并提高對會計信息利用的效果和效率。

（二）完善內外監控制度，確保財產物資的安全。報賬員在單位負責人領導下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經費預算管理、固定資產管理，建立起財產物資實物賬并由財務主管負責登記，定期組織人員進行財產物資的盤點和核實，嚴格按規定程序辦理財產物資增減變動和領用手續，定期與會計中心的總分類賬進行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。另外，還要建立“大額借款、大額支出、超指標、超計劃用款”審批制度，制定預算單位的財產物資管理制度等，明確相關責任人。

（三）強化預算管理，加快實行部門預算的進度。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編、細編預算。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。

（四）建立健全會計集中核算中心的激勵約束機制。建立對會計集中核算中心人員的激勵約束機制，提高會計核算中心會計人員監督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服務之中，做到監督與服務的統一。同時，核算中心會計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業單位服務的思想，嚴格執行各種規章制度，履行會計工作職責；其次，核算中心應盡快制定相應的規章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。對行政事業單位會計反映不好的工作人員，應扣發獎金或工資，以促使其提高服務質量；最后，要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認真吸取各行政事業單位領導及工作人員對中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質量，促使工作人員的業務素質得到提高。

[1]李翠玲.關于完善事業單位會計集中核算的思考 [J].技術經濟與管理研究，2007.4.

[2]朱穎婕.對事業單位會計集中核算若干問題的思考[J].時代經貿（學術版），2008.5.

[3]劉海龍.實行會計集中核算下加強行政事業單位資產管理探討[J].現代商業，2007.26.