科技管理環境影響分析

□文/劉惠君

近年來，許多學者紛紛致力于科技管理方面的研究，從目前研究的重點看，大多側重于介紹一些國家的科技管理體制的先進經驗以及對我國或者某區域的科技投入和產出的績效比較方面，雖然在這些研究中都離不開圍繞所處的環境去展開，但專門針對科技管理環境進行專題研究的較少。科技管理環境是科技管理理論不可忽視的重要組成部分。1997年IMD已將科學環境列為評價國家科技競爭力的5個子指標體系之一。本文將針對科技管理環境及其影響展開分析。

一、科技管理環境的意義

任何一門學科的產生和發展，都是一定環境作用的結果。科技管理這門學科也不例外。在它的產生和發展過程中，環境起著影響、制約和促進的作用。

對于環境概念的一致理解是“某一事物周圍的境況”，具體到科技管理環境，是指科技管理所處的歷史條件和客觀狀況。即指與科技管理的產生和發展相關，影響并決定科技管理的思想、科技管理的目標、科技管理的任務、科技管理制度、科技管理工作組織、科技管理工作、科技管理理論以及科技管理實務及其發展趨勢的歷史條件和客觀狀況。進一步說，科技管理環境主要包括三個因素：經濟因素、社會因素、自然因素。它們之間是相互聯系、相互依存的，科技管理理論和實務的發展變化是科技管理環境三要素綜合作用的結果。

從有關科技管理方面的理論研究中可以看出，任何一個區域或階段的科技管理理論研究都是以其所處的科技管理環境作為背景而展開的。每一個國家的科技管理理論和實務都各不相同，都是按照它的社會發展狀況和具體的經濟環境制定適合自己國家的科技管理政策和制度，都是確切地反映了一個國家的政治、法律、經濟、文化、教育等一些特定環境。應該說，科技管理環境差異是形成科技管理理論和實務的國家差異的根本原因。

科技管理環境不僅制約、影響著科技管理理論和實務的發展，而且是正確衡量和評價科技管理理論和實務的客觀標準。科技管理理論和實務的發展不可能超越其所處的歷史環境，超前的科技管理理論和實務不但不可能適應其所處環境的需要，而且會造成科技管理工作秩序的混亂；反之亦然，落后的科技管理理論和實務對經濟的發展也會產生破壞作用。因此，科技管理理論和實務必須與其環境相適應。

但另一方面，科技管理理論和實務也不是消極地適應其所處的環境，它通過自身的活動和發展變化反作用于科技管理環境。科技管理水平的高低，直接影響到社會資源的配置以及社會經濟的運行和發展。對不利的科技管理環境，科技管理理論和實務工作以其自身的積極運行操作促進環境的改善，以形成一個良好健康的客觀環境。

因此，科技管理理論和實務的研究離不開科技管理環境的研究。如果拋開科技管理環境去孤立地探討科技管理理論與實務，就不可避免地會造成與環境不相適應的科技管理理論和實務，它不但不能有效地促進經濟發展，反而會給經濟發展造成不利影響。

二、科技管理環境的內容

科技管理是一門科學。科技管理所處的外在環境因素，諸如社會環境、經濟環境、自然環境、歷史環境、軍事環境等，都對科技管理政策和制度的制定、完善和發展產生不同程度的影響。從縱向看，科技管理的產生、發展和進步離不開科技管理環境的變遷。從橫向看，科技管理環境差異是形成科技管理國家差異的基本原因。縱觀世界各國的科技管理，差異是客觀、普遍存在的。每個國家的科技管理政策和制度，都是結合各國自身的社會發展情況和具體的環境制定的，無一不體現其國家特色。

具體說，不同國家的政治和法律制度、經濟發展水平、經濟增長速度、教育文化水平、社會風氣和習慣，甚至不同國家的自然環境和地理條件，都會對科技管理制度產生不同的影響，這些因素有些屬于直接的，對科技管理政策和實務運作起到關鍵性的重要影響，比如經濟、法律、政治、文化、教育因素，而有些只是間接對科技管理發生影響，例如地理位置、資源稟賦等自然條件，它們對科技管理制度的制定只是起到相對次要的非決定性的作用。下面著重以經濟、社會和自然三環境為主來闡述科技管理環境對科技管理的影響過程。

三、科技管理環境的影響分析

（一）經濟環境。在所有的科技管理環境因素中，經濟因素對科技管理的影響最為重要。它不但直接地對科技管理產生著重要的、有時甚至是決定性的影響，而且還通過對政治、法律、文化教育等其他因素的影響來間接地對科技管理產生影響。經濟因素包括國家的經濟特點、經濟發展水平、經濟制度的基本方向、國家的財政政策、一國與他國的經濟關系、經濟聯系和經濟來往等。在所有的經濟因素中，與科技管理聯系最密切的是國家的經濟體制、經濟發展水平、經濟布局狀況等。

國家的經濟體制對科技管理的影響最大，它主要體現在財政體制方面。在我國，國家通過財政預算和相關科技稅收政策等方式管理科技投入資金，財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學研究機構正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續發展”戰略的主要手段。

科技發展水平決定了一個國家或地區的科技投入水平，社會經濟的支持是科技投入水平最重要的物質基礎。科技活動的產出效果，主要還是取決于該地區對科技在資金、人力、設備、信息方面投入的多少，而這又受制于該地區的經濟實力。美國之所以在科技投入尤其是基礎研究上投入那么大，與其強大的經濟后盾是分不開的。而來源于社會和經濟發展需求的科技投入水平，其規模和方向也受到環境需求的引領和制約。只有當社會生產和經濟生活產生了對科學和技術的需求時，科學和技術才可能以意想不到的力量迅速地迸發和發展。我國當前科技投入之所以長期處于較低水平，科技需求不足是一個不容忽視的重要原因。

（二）社會環境。社會環境因素是政治、文化、法律、教育、科學和技術等因素的總稱。除了經濟環境對科技管理產生重要的直接影響外，社會環境各因素對科技管理的影響也是直接的。一國的經濟體制和法律框架共同決定了該國科技管理模式的基本特征。國家政局的穩定與否直接影響到該國科技工作的秩序和科技管理信息的真實水平。文化教育是科技管理的基礎，它包括基礎知識的普及和專業教育兩部分。科學和技術的進步能夠為科技管理理論和實務起到極為有力的推動作用。具體講，社會環境對科技管理的影響分為以下方面：

1、政治因素對科技管理的影響。首先，科技管理要受到所處的政治環境的穩定與否的影響，穩定的科技管理必然要求有一個穩定的政局作保證。如果政府領導人不斷更迭，政策多變，必然使作為經濟管理重要組成部分的科技管理也會跟著發生變化。政局的不穩定所帶來的經濟的變幻多端，如物價變動、通貨膨脹、匯率變動等，給科技管理也帶來諸如此類的一些新問題，如引起科技政策和管理制度的多變、項目產品市場供求的變動等等；其次，一定的政治體制是形成特定科技投入水平的先決條件。恩格斯說：只有奴隸制才使農業和工業之間的大規模分工成為可能，從而為古代文化的繁榮，即為希臘文化創造了條件。社會制度的不同導致了科技發展和應用的方向、規模和速度的差異。先進的社會制度為科學技術的發展提供了更多的可能性，其科技投入水平也呈現較高的趨勢；再次，經濟競爭的本質是科技競爭。各國為適應科技競爭的需要，紛紛制定了不同的科技發展戰略和政策，從而影響到整個社會的科技投入水平。

2、法律因素對科技管理的影響。法律對科技管理的影響歷來很大。一個國家的經濟活動必然受到法律的約束，科技管理作為經濟活動的一個重要組成部分也不例外。從某種角度講，法律對科技管理的影響甚至超過經濟因素。世界上大多數國家都會采用法律法規手段來建立科技管理的政策和制度體系。在我國，《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成功轉化法》、《中華人民共和國科學技術普及法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等就是采用了法律條文的形式。而有關科技管理的法規有：《科學技術獎勵條例》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》、《中華人民共和國商標法實施條例》等。

3、文化教育因素對科技管理的影響。任何一個國家的教育特點、文化水平都直接對科技管理政策和方法產生重要影響。一方面教育是為國家培養各類人才的，科技管理專業教育的影響可以從兩個角度考察：一要看教育機構和培訓人員的數量與層次是否滿足了國家科技管理需求；二要看專業教育的內容、質量是否符合經濟發展要求，以及所培養的人員能否具備從事科技管理工作和處理實際問題的能力。從我國目前的現狀看，科技管理作為一個專業，在全國高校中設立的少而又少。近年在研究生教育中以管理科學與工程或者技術經濟與管理作為研究方向進行專門研究的有一些，但與整個國家從事這一行業的人才需求相比簡直是鳳毛麟角，科技管理專業教育的薄弱是導致目前我們科技管理干部隊伍專業知識匱乏的重要原因；另一方面一個國家或地區教育投入總量和結構決定了它的科技發展水平和技術進步的速度。我國高等教育的入學率偏低的狀況，已經嚴重影響了科技方面的人力投入規模，成為限制我國科技事業快速發展的“瓶頸”環節。教育投入的滯后，必然帶來全社會勞動生產率與技術進步貢獻率水平的緩慢，尤其是隨著時間的推移，人才匱乏、科技發展速度嚴重滯后于經濟發展速度等棘手問題會越來越明顯，導致企業因為人才的缺乏越來越依賴外部的技術支持，尤其是在引進國外進口設備的時候，還需要花費巨資購買設備的技術應用，這大大增加了資本和設備的投入成本，削弱了投資貢獻率。

4、科學技術對科技管理的影響。科學是人類對自然、社會和思維的一門知識，它的發展不僅給科技管理理論和實務工作提供了更為科學、嚴密的指導理論，也提供了科技管理必須配套的相關學科知識。科技管理是一個由演繹法、歸納法、倫理法、社會學法、經濟學法、實證法、事項法、系統法、統計學法等多種方法組成的集合體。要想從多角度、多方面研究科技管理理論，必須掌握上述科學的研究理論和方法。

（三）自然環境。與經濟環境和社會環境相比，自然環境對科技管理的影響是間接的、次要的。自然環境包括國家所處的地理位置、氣候物產、自然資源和人們對于生態環境的態度等，它對科技管理理論與實務的影響相對要小一些，主要體現在兩方面：

1、一個國家和地區所處的自然環境、氣候物產決定了該國或地區生產經營活動的內容。如，澳大利亞以采礦業、畜牧業為主，中東以石油開發為主，馬來西亞以種植亞熱帶植物為主等，不同的生產內容必然要求各國或地區在制定科技管理政策、尤其是政府扶持領域時要根據環境的特殊性來考慮。我國地大物博，是一個農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位，而我國的農業情況在各省又千差萬別，極其復雜，針對這種情況，在國家科技政策的制定和科技管理體系的建立上就必然要有所側重和加以傾向。

2、自然資源的有限和日趨緊缺。尤其是近年來，科學技術的飛速發展，世界人口的迅猛增長，社會需求的日益膨脹，促使世界各國通過對自然資源的極度開采來發展本國經濟，造成了自然資源日趨耗竭、自然災害頻繁發生、環境污染日趨嚴重、能源供應日益緊張的局面。為了遏制人類與自然、生態與經濟出現的這種惡化狀況，世界各國投入了大量的人力、物力和財力，改善生態環境、保護生態資源、控制環境污染、節能減排問題等成為各國科技政策的重要方面。

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