休假制度對構建和諧勞動關系的重要作用

□文/孔 燁

休假制度對構建和諧勞動關系的重要作用

□文/孔 燁

和諧的勞動關系是我國勞動政策的目標秩序，是一種建立在勞資信賴基礎上依靠勞資自由合意形成穩(wěn)定運行的秩序，也是勞動立法的宗旨。休假制度是勞動關系中的重要內(nèi)容，它的完善對于構建和諧的勞動關系起著舉足輕重的作用，也符合我國以人為本的科學發(fā)展觀。

休假制度；和諧勞動關系

休息時間是指勞動者根據(jù)法律規(guī)定，在企業(yè)事業(yè)單位、機關團體以及其他組織任職期間，不必從事生產(chǎn)和工作而自行支配的時間。休息時間是勞動者依法享有的權利，是和勞動者的工作時間緊密相連的。沒有工作時間，就談不到休息時間；沒有休息時間，就不能使勞動者的工作時間更好地加以利用。依據(jù)法律規(guī)定，我國勞動者的休息時間有法定的節(jié)假日、雙休日、間歇休息時間、職工帶薪年休假、女職工產(chǎn)假以及探親假。這些都是勞動者依法享有的并受到法律保障的權利。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今勞動者的休息權利在很大程度上得不到保障，在我國勞動者中法定假日、雙休日得不到休息，無償加班的情況屢見不鮮。還有很多懷孕女職工因怕被企業(yè)辭退，產(chǎn)假根本休不到法定90天，而帶薪年休假只有在國家機關、事業(yè)單位、醫(yī)院等這些福利保障待遇較好的單位才能得到較充分地實施。一般的民營、私營企業(yè)的勞動者對此只能望洋興嘆。究其原因，主要是三點：1、企業(yè)追求利潤最大化而占有了勞動者的休息時間。以帶薪年休假為例，企業(yè)不支持帶薪休假是因為考慮到一旦員工離崗休假不僅需要支付既定工資，更需要增加額外的工資支出來彌補暫時的崗位空缺，這對一些實力并不強大的企業(yè)將是很大的一筆負擔；2、勞動者的選擇也會導致休假制度不能很好地落實、實施。很多勞動者認為休假減少了他們的獎金，如果在原定的假期期間工作，可以拿到現(xiàn)金補貼，就像加班一樣，所以他們更愿意用自己的閑暇時間去換取更多的金錢，金錢對他們來說具有更大的意義；3、從法律法規(guī)上來看，我國在相關方面缺乏懲罰與監(jiān)管措施。雖然我國已經(jīng)從法律層面確定了帶薪休假制度，但規(guī)定的內(nèi)容并不具體仔細，缺乏在制度實施后的信息反饋，對實施不力的相關責任者沒有強制性的懲罰措施。長期存在的這種不重視的態(tài)度影響了相關政策法規(guī)的效力，也直接導致了不實施、不執(zhí)行的企事業(yè)單位的增多。再加上就業(yè)形勢嚴峻，勞動者迫于就業(yè)壓力，與企業(yè)地位不平等，在權益受到侵害時也不敢拿起法律的武器進行維權。

和諧的勞動關系是和諧社會的重要組成部分，也是“十二五”期間勞動關系的重要課題。完善休息制度在實現(xiàn)企業(yè)人性化管理、保障勞動者人權方面體現(xiàn)著重大的意義。

（一）依法保障勞動者的休息權。通過完善休假制度，縮短勞動時間，限制加班加點，其基本目的就在于保護勞動者的身體健康，實現(xiàn)勞動者的休息權。根據(jù)新《勞動法》規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工時制度。

（二）有利于解決勞動就業(yè)。在改革過程中，企業(yè)相當一部分人員被精簡下來成為下崗職工或失業(yè)人員，這些人面臨著重新就業(yè)的問題。勞動時間的縮短為解決失業(yè)問題提供了很好的條件和機會。通過改善休息制度，可以為失業(yè)人員提供更多的勞動崗位，緩解就業(yè)的矛盾。企業(yè)在縮短工時后，需要更多的勞動者就業(yè)，特別是對服務人員來說，由于他們的非生產(chǎn)勞動時間增加了，對公共設施的服務有了更大的需求，使得服務行業(yè)需要吸納更多的人員就業(yè)，從而利于解決失業(yè)人員的就業(yè)問題。

（三）有利于刺激消費、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟繁榮。休息制度的完善使人們的閑暇時間增加，就會有更多的時間進行文化、社會活動和家庭活動，進而促進人們進行各種消費，拉動內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。其中，最受益匪淺的當屬旅游業(yè)，通過休假制度的完善，讓旅游者自我選擇出行時間，自然地錯開旅游高峰，不僅可以大幅度減少“黃金周”節(jié)假日旅游壓力，而且避免了集中休假的弊端，減少了國家每次因“黃金周”放假而發(fā)生的在社會管理上的巨大成本，避免因社會各個方面的暫時停止運轉而造成的各種經(jīng)濟損失，避免了因為人群聚集所帶來的各種副作用，比如減少傳染病交叉感染的幾率，減少人口擁擠可能帶來的交通事故，減少過量游客給景點帶來的環(huán)境破壞等，促進了人們更為自主、更為自由、更為理智成熟的消費方式。

對于完善休假制度，筆者提出以下幾點建議：

（一）建議不同性質(zhì)的企業(yè)采取彈性靈活的休假制度。每年的春運情景猶在眼前，現(xiàn)在每逢假日，流動人數(shù)就達到幾百萬。為了解決春運回家這支龐大的隊伍，筆者建議不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)應當采取富有彈性的休假制度。例如，結合員工的個人意愿，春節(jié)假期提前到年前，春節(jié)加班工資該幾倍就幾倍。這樣既避免了員工集體休假造成企業(yè)無法正常運轉的情況出現(xiàn)，也在客觀上為春運等社會事業(yè)分了憂，以避免返鄉(xiāng)人流過度集中。這既體現(xiàn)了企業(yè)的“人文關懷”，又能更好地穩(wěn)定社會秩序。

（二）支持恢復“五一”黃金周。近年來的各地兩會上人大代表多有此提案。理由如下：出于拉動內(nèi)需、解決就業(yè)等考慮，應恢復“五一”黃金周。恢復“五一”黃金周最明顯的是可以帶動旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以直接帶動六七個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括酒店業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、零售業(yè)等，這對擴大內(nèi)需、吸納勞動力發(fā)揮著重要的作用。另外，春節(jié)的假期也建議再延長兩天?！拔逡弧遍L假和“十一”長假分別處于上半年和下半年，辛苦忙碌了半年后，剛好可以趁著這個機會休整一下。而春節(jié)假期也該延長，雖然現(xiàn)在的春節(jié)假期名義上有7天，但除去旅程的時間，實際上在家里陪父母的時間只有兩三天，對于一年只有這幾天與家人團聚的人來說，顯得太過于彌足珍貴了。延長兩天正好可以多陪陪父母，多盡盡孝道。

（三）外來工也應享受帶薪年休假。原規(guī)定只明確了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位有帶薪年休假，現(xiàn)在大量的外資企業(yè)員工或者外來務工人員怎么休？提議應將年休假的主體擴展到全體勞動者，并應減少勞動者享受年休假的種種限制條件，明確按照以下規(guī)定實施：職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

（四）單位克扣假期應受懲罰。法律應完善對于違反休假制度的懲罰措施，用人單位應保障勞動者休息權利，企業(yè)規(guī)章制度取消或變相取消各種休假制度的條款無效，用人單位不得克扣勞動者休息期間的工資，否則應向勞動者支付雙倍休假期間的工資。

（五）勞動者面對企業(yè)侵犯個人權益時，應勇敢拿起法律武器維權。具體途徑為：1、自己或通過工會與用人單位協(xié)商；2、向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；3、調(diào)解不成的，可以向當?shù)氐膭趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；4、對裁決不服的，可以向有管轄權的人民法院提起訴訟；5、勞動者也可以自己或通過工會向當?shù)貏趧硬块T檢舉和控告。

［1］黎建飛.勞動與社會保障法教程.北京：中國人民大學出版社，2007.

［2］周健.新《勞動法》下帶薪休假制度實施的影響與對策研究.法制與社會.

［3］胡彩霄.勞動法精要.北京：中國政法大學出版社，2007.

［4］周敏慧.實行帶薪休假制度的意義、現(xiàn)實性與保障體系.消費導刊，2008.1.

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河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院）