重慶自然災害基礎設施投入效益分析

□文/寧春志

防災工程是指以防止和減輕正在或可能發生的各種災害為主要目的的工程，也可以稱為減災工程。與一般工程比較，防災工程具有受益的社會性、效益的多面性和獨特性、投入（資）的動態性、項目的高風險性等特點。重慶市的防災減災工程具有自身的優勢和不足，在提高防災抗災能力時，也給重慶市帶來較大的效益。

一、重慶防災抗災基礎設施

防災抗災基礎設施建設，主要包括災前的災情預測設施和災難來臨時的應對設施。針對重慶市的自然氣候條件，重慶市的災情預測及抗災基礎設施如下:

1、自然災害預警系統。目前，重慶市的自然災害預報系統影響面較大，可利用程度較高。這些系統分別是:山洪災害監測預警系統，國家級三峽庫區地質災害監測網絡系統，三峽庫區氣象災害、地質災害監測網絡。具體有:手機短信預警發布系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站，它們及時向公眾傳達災情信息，讓社會公眾在政府的指導下迅速有效地做好防災抗災工作；電子顯示屏、公眾廣播系統和警報器設施，這些設施主要集中在學校、醫院、車站、碼頭等人員密集場所，它們主要接收和發布氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。

2、水利建設。截止2006年，重慶共有中型水庫48座，但庫容小，很多渠系配套差。農業人均旱澇保收田面積僅為0.2畝；1，000萬農村人口的飲水安全問題沒有解決；60%的水利設施是“帶病服役”。正因為重慶市的水利系統存在各種弊端，重慶市加大了水利建設的投資力度，力求完善的水利工程建設。根據重慶市統計年鑒的數據顯示，重慶市2006年投入298，105 萬元，2007 年投入 403，568 萬元，均用在水利管理上。

3、避災場所建設。重慶市的自然災害避難場所欠缺，特別是“5.12”地震中，重慶幾十萬居民無處避災，紛紛涌向街頭。在學校、醫院、運動場等有空曠建筑物機構附近居住的居民，則選擇到這些機構中的空曠地避災。為此，重慶市的避災場所建設刻不容緩。在重慶市的舊城改造中，重慶市將堅持50%的地塊用于綠化和公共設施，既美化城市，也是自然災難來臨時群眾的避災之地。

4、防護林建設。長江水域每年都有洪澇災害產生，災情不僅影響經濟建設的步伐，而且還危機人民的生命安全。因此，做好防洪抗洪工作，意義重大。

在防洪方面，重慶的最大基礎設施就是長江防護林體系。防護林，包括水源涵養林、水土保持林、農田防護林、護路林和護堤護岸林。防護林可以防止水土流失，綠化環境，提高生態環境的質量。重慶市長江防護林體系規模較大，單是第一期建設就有128.8萬畝，占整個建設任務的64.4%，分別分布在潼南、銅梁、臺川、大足、壁山、長壽、綦江、江北等8縣和北碚區，主要集中在丘陵坡薄地上。

5、應急管理系統。2008年初，重慶市12個市級部門的應急管理系統初步實現互聯互通，包括疫情、自然災害等各類應急搶險可實現快速調度、統一指揮。各市級應急管理部門可通過政務網，利用網絡調用模式，實現對應急事件接警、應急資源部署、車輛全球定位、三維地圖查詢等功能。2008年7月，重慶市政府應急管理辦公室成立，給其配備一輛移動指揮車、一架直升機、生命探測儀、衛星移動應急指揮系統、衛星導航儀等，以快速應對公共突發事件。2008年完成三峽庫區氣象、地震災害監測網，并且初步建立各類自然災害空間數據庫。

6、在建的及擬建的防災工程項目。建設中央救災物資重慶儲備庫，2010年建成投入使用，使重慶形成以中央級儲備庫為依托、市級儲備庫為主體、各區縣儲備點為補充的三級救災物資儲備系統。今后5年重慶市將加快國家級救災物資中心、市級應急物資儲備中心、區域性中心城市應急物資儲備分中心的建設，并將30個商業企業和50個生產企業納入市級應急物資保供。天氣雷達終端、渝東北人工防雹和渝西人工降雨基地、重慶氣象科普教育基地等大型項目將進入建設階段。

二、防災抗災基礎設施成本費用組成

防災抗災基礎設施的成本費用由基礎設施的建設費用和運營費用構成。

1、建設費用。本文將建設費用定義為項目從立項到竣工驗收過程中所產生的成本費用，由國家、地方政府、企業或群眾自籌組成。其中，國家所占比例通常采用中央撥款的方式，或者啟動相應的國債資金；地方政府部分來自地方的財政收入；企業或者群眾自籌部分由項目性質決定。對于有盈利性質的防災抗災基礎設施，往往是企業自籌的形式居多。

2、運營費用。本文將運營費用定義為基礎設施項目投入使用過程中的維護費用、管理費用、經營成本等。一般由項目的所有者支付。

三、防災減災基礎設施的效益

1、經濟效益

（1）直接經濟效益。考察防災減災基礎設施的直接經濟效益，需要選定衡量產生經濟效益的指標。于慶東（1990）提出用災害損失函數來評價防災工程帶來的經濟效益。遲克連（2001）提出用減災效益衡量防災工程產生的經濟效益。他指出，減災效益指由于防災工程的存在可能減少的災害損失。王靈曉（2002）指出，按照“有無對比”的原則，減災效益等于“無防災工程”時災害可能造成的損失與“有防災工程”時災害可能造成的損失之差。根據災害損失的影響因素和災害損失函數，災害可能造成的損失取決于災害的強度、承災體的密度和防災工程的減災能力。于慶東（2002）提出，防災減災工程的建立，不僅有減災效益，還有增值效益，在其他因素不變的情況下，減災能力主要取決于防災工程的投資水平，而增值能力主要取決于防災工程的投資大小。

但是，目前所有文獻中都未提及基礎設施的投入成本，這不利于科學地對防災抗災的經濟效益進行評價。本文認為，防災減災設施的直接經濟效益的公式如下:

本年度防災減災設施的直接經濟效益=沒有該設施時一年內災害造成的損失-有該設施時本年度災害造成的損失-防災減災基礎設施的年折舊額折舊-防災減災基礎設施的年運營成本

其中，防災減災基礎設施的年折舊額折舊=（防災減災基礎設施的建設成本-預計殘值）/預計使用年限。

在考慮防災減災基礎設施的成本費用后，對其成本效益分析，更加科學地度量這些基礎設施給我們帶來怎樣的直接經濟效益。

對于防災減災的投資決策分析，則可以考慮最小代價準則下的投資效益分析模式。即以災害可能造成的損失和工程投資費用之和最小為決策依據。以此為基礎，測算出最佳投資額，有利于提高資源的使用效率。

（2）間接經濟效益。防災抗災基礎設施的建立，不僅可以帶來直接的經濟效益，還可以產生間接經濟效益。防災減災基礎設施讓自然環境相對穩定，為良好的經濟環境提供了前提，有助于維持金融市場的秩序，降低金融風險；防災抗災基礎設施降低自然災害發生的頻率及強度，提高行業、企業和個人的抗災能力，有利于保險業減少救災保險儲備金及災害賠付金；相對穩定的自然環境使經營決策者對未來環境的預期確定性增強，有利于企業經營及進行彈性決策的分析；相對穩定的自然環境對節省重建費用、維持農民穩定的收入、保持生態環境的和諧也起了一定的作用。

以防護林為例，其帶來的間接經濟收益就是合理開采林木帶來的收益。用一期工程的林木來核算:防護林畝平年木材蓄積生長量為4.8萬立方米，按產值150元/立方米計算，年經濟收益為720萬元；用材林畝平木材蓄積年生長量為0.6萬立方米，產值90萬元；薪炭林畝平年產薪柴1，260萬公斤，以 0.06元/公斤計，年產值為75.6萬元；經濟果林總產值可達6，731.8萬元；經濟桑林產值為8，775萬元；茶葉可達1，860萬元。以上合計，每年可創收18，252.4萬元。

（3）投入產出比效益明顯。近年來，國內外許多氣象學家、經濟學家聯合開展對氣象事業的投入和產出進行分析研究。國外利用氣象經濟學的德爾菲定律計算投入與產出比，氣象投入產出比為1:98。有研究工作表明，就國內平均水平而言，為1:69。在浙江、廣東等經濟發達且受氣象條件影響比較大的沿海地區為1:100。由此可見，氣象是一個低投入高產出行業，這樣的投入比在其他行業是不多見的。

2、社會效益。防災減災工程的持續建設過程有效地拉動了建材、冶金、礦山、機械、運輸、石油、化工等相關產業的發展，為國民經濟的增長注入了新的活力，促進社會經濟的增長。

防災抗災基礎設施投入使用后，提高重慶市的防災抗災能力，創建一個安全穩定的生存發展環境，同時優化當地產業結構，促進產業結構的升級。例如，在應急物資儲備方面，重慶市采用三級應急物資儲備管理，同時將30個商業企業和50個生產企業納入市級應急物資保供。不僅確保應急物資的供應，而且能激活當地的經濟，帶活企業的發展。

防災抗災基礎設施的建設，拓寬就業渠道，提供就業機會。重慶市是全國人口最多的省市之一，全市有3，000多萬人口。據統計，到2007年末，重慶市總就業人數為1，620.86萬人。可見，重慶市勞動力市場供給過剩，而基礎設施建設需要很多的勞動力，正好緩解勞動力市場壓力。

3、環境效益。防災抗災基礎設施的建設使用，可以優化重慶的市容市貌，優化環境層次。長江防護林建設，給長江沿岸披上綠衣，提高長江流域重慶段的美感；自然災害監測系統電子顯示屏在公眾場所設置，提高重慶市的城市地位；避災場所的建設，增加城市的綠化率，也為人們提高更多的日常休閑場所。

4、服務效益。（1）防御災害發生，為經濟發展提供一個相對穩定的宏觀環境；（2）發布預警信息，為政府制定規避災害風險的措施提供決策依據；（3）預報災情，減少災害損失，為企業投資決策提供環境依據。

四、結論

重慶市地理條件獨特，自然災害發生頻率較高，防災抗災基礎設施建設是保障重慶市穩定健康發展的需要。在眾多的自然災害當中，旱災、霧災是重慶市較為頻發的災害，為此重慶市加強了一系列的防災抗災項目建設，設立了市級應急辦公室，統一領導防災抗災工作，應對突然事件。本文分析其成本構造，探討基礎設施產生的效益，定性分析這些基礎設施產生的綜合效益。

[1]遲克蓮，于慶東.防災工程項目評估的基本問題.災害學，2001.

[2]重慶市人民政府辦公廳.重慶市突發氣象災害應急預案.2007.

[3]王定華.長江防護林體系建設在重慶丘陵坡薄地綜合開發中的規模及結構布局探討.重慶林業科技，1990.8.