發達國家發展低碳經濟經驗借鑒

□文/吳 曦

一、低碳經濟的起源及概念

低碳概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產、生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的?！暗吞冀洕钡母拍钤从谟?003年英國政府發表了《能源白皮書》，題為:“我們未來的能源:創建低碳經濟”，提出要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經濟發展模式，替代當前的化石能源發展模式，引起了國際社會廣泛關注。

在世界范圍內，低碳經濟的概念已經十分普及。2007年聯合國討論制定了2012年開始實施的后京都行動方案，促進了低碳經濟概念在世界上的傳播。2008年聯合國提出用綠色經濟和綠色新政應對金融危機和氣候變化的雙重挑戰，把低碳經濟看作是拯救當前金融危機、實現全球經濟轉型的重要途徑。

針對低碳經濟理念，國內專家展開了激烈的討論。多數學者借鑒英國“低碳經濟”的定義，從經濟學的角度強調投入產出效率，強調“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”，以低碳為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。

二、發達國家發展低碳經濟的經驗

（一）英國:從國家戰略高度推動低碳經濟。2009年4月，英國將低碳目標以法律的形式寫進了2009～2010年財政預算報告:2010年CO2排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。6月17日，英國正式公布了發展“清潔煤炭”計劃的草案。其主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，同時政府考慮給予相關財政激勵。7月15日公布的《英國低碳轉換計劃》制定了英國到2020年的低碳行動路線圖，它要求所有方面都向低碳化方向發展。同時，英國著力于發展、應用和輸出先進技術，引領世界各國經濟朝著有益環境的、可持續的、可靠的和有競爭性的方向發展。為此，英國建立了完善的減排政策措施體系，在技術上，加大對可再生能源和低碳技術的投入，同時強調建筑和交通等重點部門的減排。

在低碳城市規劃和實踐方面，為推動英國盡快向低碳經濟轉型，英國政府成立了一個私營機構——碳信托基金會，負責聯合企業與公共部門，發展低碳技術，協助各種組織降低碳排放。倫敦市也就應對全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動計劃，最具代表性的就是2007年頒布的《市長應對氣候變化的行動計劃》。

（二）日本:加強能源和環境領域研發。20世紀九十年代，日本經歷了非常嚴重的金融危機，泡沫經濟崩潰，銀行接連倒閉，當時希望用科學技術推動經濟發展的聲音高漲。日本因此于1995年出臺了《科學技術基本法》，決定大力推動科技發展。在此背景下，日本緊隨英國之后開始大力發展低碳經濟。

2008年7月，日本內閣會議通過了“低碳社會行動計劃”，闡述了在未來3～5年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半等多項有關減排的措施，其重要內容都與開發新能源有關。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。日本加強能源和環境領域研發的思路還體現在2009年度各部門的預算申請中。根據日本內閣府2008年9月發布的數據，在科學技術相關預算中，僅單獨列項的環境能源技術的開發費用就達近100億日元，其中創新性太陽能發電技術的預算為35億日元。

日本有許多能源和環境技術走在世界前列，為了推動能源和環境技術發展，日本還采取了兩項措施以致力于低碳社會的建設:一是限制措施，比如日本《建筑循環利用法》規定改建房屋時有義務循環利用所有建筑材料，使得日本由此發明了世界先進的混凝土再利用技術；二是提供補助金，目前日本政府正在探討恢復對家庭購買太陽能發電設備提供補助的制度，還準備降低對中小企業購買太陽能發電設備提供補助的門檻。另外，日本今年已開始向購買清潔柴油車的企業和個人支付補助金，以推動這種環保車輛的普及。

（三）美國:推行低碳產業結構，形成低碳生活形態。在推行低碳產業結構方面，首先，美國政府通過制定再生能源發展目標與獎勵投資的方式，建立低碳的發電結構。美國利用“再生能源組合標準”（如太陽能、風能與地熱等），冀期達到2012年再生能源發電占比10%的目標。聯邦政府還出臺了5年“生產租稅抵減”的措施，誘導私營部門發展再生能源。

同時，美國政府擬推動全國性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年能夠達到80%溫室氣體減排量（相較于1990年排放量）。另外，美國政府計劃采取100%拍賣排放權方式，將美國企業排放溫室氣體之外部成本內部化，政府將部分排放權收入（約150億美元）補助新能源發展、能源效率提升改善計劃、發展第二代生質燃料及潔凈車輛等。

為了形成低碳生活形態，美國政府可謂想盡辦法。首先，政府通過提升車輛運具能源效率來降低碳排放。主要做法包括:提高燃油效率標準，即每年提高4%燃油效率的目標；2015年達到100萬輛電動車上路，即發展油電（汽）混合車，為達到此目標，將提供優惠購買獎勵，每部油電（汽）混合車將減稅7，000美元。此外，美國政府為提高建筑物能源效率，還設定于2030年達到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標。為達此長期目標，聯邦政府設定未來10年提升新建筑物50%以及舊建筑物25%能源效率目標。美國政府還將建構良好的運輸環境營造與投資計劃，并承諾引導聯邦員工，改變出行方式，搭乘公共交通工具。

三、對我國的啟示

縱觀發達國家經驗，在促進低碳經濟發展方面，政府的角色舉足輕重。首先，應以鼓勵綠色投資為推動低碳經濟發展的核心策略，在財政上要支持低碳項目的開拓和實施，建議可設立專項資金用于激勵低碳項目的投資和建設，增加低碳項目的市場競爭力；其次，要適當搭配市場工具，例如建立碳排放權交易制度，促進碳排放權交易的貨幣化，實施租稅獎勵措施與有害環境補貼改革等，提高節能減碳誘因；最后，政府在低碳城市的發展中應起到規劃、引導和領導的作用，居民和企業對低碳城市的發展有不可或缺的作用，通過教育宣傳與市場調節，充分調動企業的積極性，改變居民的消費習慣，逐步改變城市的消費模式和生活模式。

［1］劉志林等.低碳城市理念與國際經驗.城市發展研究，2009.6.

［2］張薛.低碳經濟機遇與挑戰.節能與環保，2009.7.

［3］曹運通，袁鷹.低碳經濟——下一個經濟增長點.銀行客戶，2009.9.

［4］王莊林.國際城市低碳減排面面觀.金融博覽，2009.9.