西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題與對策

□文/程傳超 馮其云

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概況

改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，伴隨而來的是土地、勞動力等要素成本的持續(xù)上漲，能源和資源面臨短缺，環(huán)境資源承載壓力加大；與之相比，我國西部地區(qū)發(fā)展相對遲緩，擁有豐富的資源，要素價格相對低廉，低成本優(yōu)勢相當明顯，是承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所。同時，我國區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論研究也迅速開展起來，涌現(xiàn)出許多研究成果。然而，從現(xiàn)實看，并未出現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。本文從西部產(chǎn)業(yè)承接力的角度分析了影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，以此促進我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)承接力就是一個國家或地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體能力，即產(chǎn)業(yè)承接力應是一個國家或地區(qū)在一定時期和一定技術(shù)組織條件下所擁有的，凝聚吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、準確選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)固接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，進而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。西部地區(qū)有效承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對提高其技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強競爭優(yōu)勢、促進經(jīng)濟發(fā)展等具有重要作用，良好的承接環(huán)境是進行產(chǎn)業(yè)選擇、吸收、根植、發(fā)展的重要保障。從西部地區(qū)看，雖然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望強烈，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與成熟的發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。

二、影響西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

1、環(huán)境與基礎設施制約。長期以來，西部地區(qū)惡劣的自然環(huán)境一直是西部經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。東部地區(qū)“兩高一低”（高污染、高耗能和低附加值）產(chǎn)業(yè)的移入，在提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的背后則是增加了西部地區(qū)生態(tài)的承載力。因而，東部產(chǎn)業(yè)在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時，還需考慮因自然環(huán)境因素而增加的潛在成本。西部基礎設施條件雖有所改善，但因區(qū)位特殊，交通、通訊等成本還比較高，尤其是現(xiàn)代化物流體系發(fā)展緩慢，削弱了轉(zhuǎn)入后的市場輻射能力，對發(fā)展勞動密集型、特別是一些利潤空間小的企業(yè)產(chǎn)生較大的約束。

2、相關產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，技術(shù)水平低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，與產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)和生產(chǎn)要素都會向在該產(chǎn)業(yè)上擁有一定優(yōu)勢的地區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)集聚度相對越高越能吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地，從而有力推動該產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)群在這一地區(qū)的發(fā)展。在西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯落后于東部，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，技術(shù)水平也相對落后，即本地產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，這就對東部有轉(zhuǎn)移要求的產(chǎn)業(yè)吸引力不足；另一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后，帶來生產(chǎn)要素的重新組合，構(gòu)建新的生產(chǎn)函數(shù)，改變要素取向，改變原來的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使自身能在新的區(qū)域中得到生存與發(fā)展，這一過程也是新產(chǎn)業(yè)本土化和產(chǎn)業(yè)間融合的過程，薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎會加大轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的生存風險。

3、周邊地區(qū)不發(fā)達。從東部地區(qū)的發(fā)展過程來看，一個不爭的事實就是外部資本和技術(shù)外溢促進了東部地區(qū)的飛速發(fā)展，即使不算日本這一發(fā)達國家，單是亞洲“四小龍”對東部地區(qū)的投資就占了相當比重。而與我國西部地區(qū)相鄰的國家大多是欠發(fā)達國家和地區(qū)，對我國西部的技術(shù)、資本轉(zhuǎn)入的可能性較小，而西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也只能更多地依靠東部地區(qū)。與落后的西部地區(qū)相比，中部地區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有較大優(yōu)勢，因而西部地區(qū)還要面臨與中部地區(qū)的競爭。

4、政策影響。目前，雖然對西部地區(qū)的政策支持已經(jīng)越來越受到人們的重視，但是從全國整體來看，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍缺乏明顯的政策優(yōu)勢，區(qū)域間政策差異不大，優(yōu)惠政策區(qū)域落差小，對處于全國對外開放的末端、產(chǎn)業(yè)水平低的中西部特別是西部地區(qū)，與本已有一定積累的東部地區(qū)相比，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到的政策支持明顯不足。政府的宏觀政策引導力度不夠，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中的組織、領導、協(xié)調(diào)、服務等作用仍待進一步發(fā)揮。

三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策

1、加強西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改善與建設，減少自然環(huán)境對轉(zhuǎn)入企業(yè)成本的影響。西部地區(qū)雖然擁有大量的自然資源及能源，在開發(fā)時應協(xié)調(diào)利用與保護的關系，保證環(huán)境與開發(fā)的可持續(xù)性，對污染大、落后的技術(shù)、對資源進行掠奪式開采的轉(zhuǎn)入企業(yè)進行必要控制。在基礎設施上加大對交通、通訊的投入，提高西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

2、加強西部地區(qū)市場化建設，逐步培育產(chǎn)業(yè)成長所需環(huán)境。目前，產(chǎn)業(yè)集群形式的工業(yè)園區(qū)在各地已經(jīng)發(fā)展起來，在此基礎上，應不斷提升對所引進先進技術(shù)的消化、吸收，進行二次創(chuàng)新，促進企業(yè)間的分工與合作，拉動相關產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，增強地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

3、因地制宜地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮當?shù)靥厣?jīng)濟，選擇承接適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。作為欠發(fā)達地區(qū)，在選擇主導產(chǎn)業(yè)與承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中，應綜合考慮當?shù)氐馁Y源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點、文化底蘊等，發(fā)現(xiàn)自己的特色，樹立本地區(qū)的比較優(yōu)勢，合理布局，找準適宜當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，從而形成特色產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力，保證承接產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的根植，規(guī)避市場風險。

4、充分發(fā)揮政府職能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建有效的信息平臺，提供更加有力的政策支持。對外積極宣傳西部地區(qū)區(qū)位特色優(yōu)勢，同時收集發(fā)達地區(qū)待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)信息，并進行有效地溝通。以優(yōu)惠的稅收、土地、信貸政策吸引向本地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。積極推進電子政務，提高行政效率和服務意識，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的“軟環(huán)境”。

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