河南特色城鎮化發展策略

□文/姚曉莉

河南城鎮化的發展現狀已經顯示出農業發展不足以提供豐富的農業剩余為城鎮化發展奠定基礎，工業化與城鎮化存在偏差導致工業化發展的同時沒有帶動城鎮化發展，農村第三產業的短缺也成為城鎮化快速發展的障礙。這都表明河南特色城鎮化發展的產業動力不足。因此，夯實產業動力就成為推動河南特色城鎮化發展的關鍵。

一、提高河南農業的綜合生產能力

河南作為農業大省，農業發展為河南城鎮化提供農業剩余成為城鎮化動力的基礎，當前河南農業還處在傳統農業向現代農業的過渡階段，發展緩慢，在一定程度上限制了城鎮化的進程，因此應加快農業的發展，提高農業的綜合生產能力，使農業為特色城鎮化提供更多的農業剩余，加強農業在城鎮化進程中的基礎產業動力作用。當前現代農業是河南農業的發展方向，因此加快農業現代化進程是提高農業綜合生產能力的一個良好途徑。對于農業現代化的發展建議做好以下幾方面的工作:

（一）必須堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度。推進農業現代化，與農民家庭承包經營制度是不矛盾的。國外發達國家的農業也都是建立在家庭農場基礎上的。應當承認，河南超小型的農戶經營規模，是推進農業現代化的一個非常不利的約束條件，經營規模的擴大是現代化農業的必然要求。但是，也應當看到，經營規模擴大的實現途徑是多種多樣的。一方面可以在農民自愿和保持土地原承包權不變的基礎上，土地的使用權可以流轉和集中，從而形成規模較大的家庭農場；另一方面農戶也可以在不改變各自土地占用規模的條件下，實行一定程度的產前、產中和產后聯合，從而也可以實現經營規模的擴大。另外，要嚴格防止借現代化之名，違反中央政策，侵害農民的土地承包權和經營自主權。

（二）必須將科技進步作為推進農業現代化的基本動力。農業現代化說到底是農業科技化。沒有現代科技成果的不斷開發和應用，就談不上農業現代化。只有依靠科技才能實現高產、優質、高效，只有依靠科技才能提高勞動生產率和資源利用率，只有依靠科技才能提高市場競爭力。建議:（1）把增加對農業科研的投入作為增加農業投入的重點。農業科技成果的應用對象是農民，大多具有很強的社會效益。但是，農業科技工作的社會公益性很強。因此，在鼓勵社會多元化多種形式增加投入的同時，政府應當大力提高對農業科技的財政支持；（2）把對研究尤其是基礎性研究的投入作為對農業科技投入的重點。農業科技包括研究、開發和推廣。政府投入的財力有限，應當將重點放在研究方面。研究與開發和推廣的關系，是源與流的關系。沒有大量的研究成果作為支撐，開發和推廣就是無源之水。一些地方拿出了較多的錢搞示范園區，而用于研究方面的錢卻很少，這不能不說是一種缺憾；（3）把農業技術開發和推廣體系的重點轉向社會化。繼續深化政府對農業推廣體系的改革，大力提倡和鼓勵涉農企業的技術推廣，逐步形成以企業、專業協會、專業合作社和各種產業化組織為主的多元農業科技推廣體系。發達國家的普遍經驗已經表明，只有多元化的農業科技推廣體系才能夠滿足農民的需求。從河南的實際情況看，受政府財政能力所限，更應鼓勵社會技術推廣服務體系的發展。

（三）加強公共性基礎設施建設。加強道路、水利、農田等基礎設施方面的建設，對推進農業現代化具有重要意義。目前，國家已經下文要加強公共性基礎設施來拉動國家經濟發展，河南應借此良機來進一步加強公共性基礎設施建設。農業生產基本條件的改善和抗御各種自然災害能力的提高，改造大批的中低產田，一方面要靠農民和農村集體自身的資金積累；另一方面政府也要量力而行，給予盡可能的支持。就對農業的支持而言，同樣的錢，用在基礎設施方面所起的作用要比通過市場來支持農業效果好得多。國外發達國家的經驗已經證明了這一點。

（四）加強農業市場體系和產業化組織建設。農業作為一個產業部門，顯著的特點是生產規模太小。即使對美國的占地數千公頃的大農場而言，其在總的市場中所占的份額也是微不足道的。這與其他產業有著顯著的不同。而“小生產、大市場”的矛盾在河南表現得尤為突出。在可預見的將來，農業的生產規模不可能有根本性的改變。因此，必須通過市場組織的發育，通過產業化的鏈條，通過各種新型的合作社等農民自己的組織，將農戶與市場更好地連接起來。一方面可以使生產更好地適應市場的要求；另一方面也有可能使農民分攤到一定的產后增值收益。

（五）加快農業產業結構調整，促進農業勞動力向非農業的轉移。農業就業在社會就業中比例的降低，是農業現代化的一個重要前提條件，同時也表現為特色城鎮化程度的提高。加快勞動力轉移會有兩個方面的促進作用:一是農業勞動力減少后，平均生產規模就會擴大，這有利于提高農業勞動生產率，增加農業剩余；二是非農業人口增加之后，對農產品的需求增加，從而擴大了市場容量，也會促進農業現代化發展。因此，農業現代化和特色城鎮化是一個互促共進的過程。

總之，農業現代化推動傳統農業向現代農業轉變，提高農業的綜合生產能力使農業產生更多的農業剩余為河南特色城鎮化發展提供更堅實的動力基礎。

二、加快河南農村工業發展

河南農村工業的發展與城鎮化進程存在偏差，致使河南特色城鎮化產業動力不足，為了實現農村工業發展與城鎮化互促共進，一方面要制定措施推進農村工業的聚集，促進小城鎮的興起與發展；另一方面要充分發揮城市工業對農村工業的輻射帶動作用。

（一）推進鄉鎮工業的聚集

首先，制定科學的發展規劃，因地制宜、因勢利導。鄉鎮工業的分散局面有其歷史的、社會的成因。在促進鄉鎮企業集中發展前，應當堅持規章先行，確立正確的指導思想，具體問題具體分析，因鎮而異，決不能不顧客觀情況，濫用行政命令強制搬遷。政府應當先對當地勞動力和市場狀況進行考察，比較分析優劣勢各在何處，同時根據鄉鎮企業的發展基礎和發展水平，選擇最有發展前途的小城鎮作為集中地，并積極培育當地有特色的主導產業。鄉鎮企業的集中與小城鎮自身的建設規劃應結合起來考慮，如小城鎮的景觀規劃、交通規劃、環保規劃等。科學的發展規劃應當以深入的實地調查為基礎，并且廣泛聽取各方意見，反復論證。總之，應當進行統籌規劃，合理安排，做到因地制宜、因勢利導。

其次，改革鄉鎮企業產權制度，促進產權多元化制度建立。目前，由于種種原因，我國要素市場和產權市場發育嚴重不足，鄉鎮企業的經營主體地位還遠遠沒有實現，市場機制不強，市場配置作用無從發揮。在河南改制為股份制、股份合作制的鄉村集體企業中，集體股占50.48%，法人股占26.54%，職工股占15.16%，社會股占7.82%，集體股仍處于控股地位，結果將企業牢牢束縛在社區。要改變這種狀況，就要通過改革鄉鎮企業的產權制度，將它與農村社區的聯系盡快全部轉變為單純的經濟聯系。為此，各地應當積極改變鄉企的社區屬性，促進產權多元化制度的建立。要大力推動鄉企產權制度向標準公司制轉化，分解集體產權。在企業登記、稅收、土地政策等方面適當予以傾斜，減輕企業負擔，促使企業擺脫經營模式的束縛。各項政策與措施都應當有利于實現生產要素在不同地區、不同行業、不同所有制之間的合理流動和配置，積極為生產要素的空間集中和跨社區組合創造條件。

第三，大力加強農村基礎設施建設，增強對鄉企的吸引力。基礎設施是各種生產要素聚集的物質基礎，是農村各行業發展和綜合功能發揮的前提。只有具備了良好的基礎設施條件，才能吸引鄉企的集中。目前，由于農村基礎設施還很落后，政府必須加大力量提高農村基礎設施建設。要盡快提高企業供電、供水、供氣等生產性和排污、垃圾回收等環保性基礎設施的建設水平，同時加快交通、通訊等設施的建成與完備。這些基礎設施的建設需要大量的資金，單純依靠政府財政是遠遠不夠的。在此過程中，需要引入市場機制，建立多元化、多渠道的投資體制。政府應當從政策上允許和鼓勵企業、個人投資于農村的市政公用事業的建設，調動起全社會建設新農村的積極性，積極引導社會資金進入農村基礎設施建設領域，加快農村工業集聚的步伐。

（二）加大河南城市工業的帶動。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”，這對于統籌城鄉發展，推進河南城鎮化進程有著重要的指導意義。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，農村工業的發展當然也離不開城市的帶動與支持。城市工業發展到一定程度勢必會向周邊地區擴展規模，尤其是周邊農村，那里有廣闊的空間，是工業得以成長的基地，于是城市提供資金、設備等資源，農村提供廠所，建立工業基地，城市工業就在農村落了腳。工業的發展離不開勞動力，農村大量的剩余勞動力就成為了工廠的工人。這樣，一方面推動了農村工業的發展；另一方面又為農村剩余勞動力提供了大量的就業崗位，推進了農業勞動力的非農化轉移。工業園區的建設就是為農村的發展提供了一個增長核心。充分發揮園區的聚集效應和規模效應，并在此基礎上形成農村的市場中心、信息中心乃至文化教育娛樂中心，提升區域功能，使農民能夠就近享受到城市的物質和文化生活。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又進一步促進工業化水平的提高，工業園區的不斷成熟，可以加快所在地區域的城鎮化，實現工業化與城鎮化的良性互動，推進河南特色城鎮化發展。

三、推進河南農村第三產業的崛起

第三產業大多屬于勞動密集型產業，是剩余勞動力的“蓄水池”。當前，城市吸納勞動能力已經相當有限，此時大力發展農村第三產業實現農村剩余勞動力的產業轉移將是明智之舉。筆者認為，河南農村第三產業的發展應當注重居民服務業，為農業提供服務的產前、產中、產后服務部門，工業生產服務部門，農村旅游業以及適當的現代第三產業。

（一）增強政府部門對農村第三產業的重視程度。第三產業發展不足的重要原因之一就是政府的重視不夠，在我國這樣一個國家里，政策導向是經濟發展的指標，如果沒有政策的紅頭文件，想發展好某一個產業將是十分困難的。河南焦作旅游業的紅火發展就是政府部門高度重視的一個很好的例子。因此，各方面應加強宣傳，經濟學者應進言善諫，使各級領導及決策者重視對農村第三產業的發展。

（二）加大投入，建立健全有利于農村第三產業發展的政策支持。首先，應抓住機遇，加大對農村第三產業的資金投入，應采取各種優惠政策，通過資金、技術、服務支持，引導農民從事第三產業；其次，增加國家對農村的教育投資，提高農村勞動力的受教育水平，實現農村剩余勞動力向第三產業轉移。（1）國家應集中財力，重點擴大對農村基礎教育的投資，真正普及九年義務教育，保證適齡兒童入學，擴大農村初、高中畢業生的比例，為以后就業打好基礎；（2）發展農村職業教育、成人教育，結合農村實際和市場需求，開設使用的專業課程，使學生掌握能真正派上用場的技術；（3）積極開展就業培訓，實行先培訓后上崗，推行就業資格準入制度。這樣就能讓農村人感受到提高自身素質的好處，就可以用市場引導農民自覺地進行人力資本的投資，以使農村剩余勞動力符合市場經濟發展的需要，為積極促進農村剩余勞動力向第三產業轉移創造更好的條件。

（三）鼓勵城鎮各級主體投資農村第三產業。打破地域、行業和所有制界限，鼓勵各級主體投資農村第三產業，大力興辦農產品儲藏、保鮮、運輸業，發展建筑業、農村旅游業、飲食服務業，培育科技服務、信息、咨詢和社會化服務等新興產業，引導農村富余勞動力向第三產業流動，提高農村第三產業服務產品質量和供應能力，實現農村第三產業的崛起，從而為河南特色城鎮化發展提供長足的后續動力。

[1]陳柳欽.產業發展:城市化的動力.經濟前沿，2005.05.

[2]2005年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》.