綠色貿易壁壘與我國應對策略

□文/韓 平

一、綠色貿易壁壘的含義

綠色貿易壁壘（GTB），又稱環境壁壘，是指進口國（主要指發達國家）以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以保護本國產品和市場為目的，以制定一系列環境貿易措施的方式，對來自其他國家和地區的產品設置障礙，使外國產品無法進口或進口受限的非關稅壁壘措施。一個國家從保障國家安全、保護人類健康和安全、保護環境的目的出發，對進口食品的品質、安全性能、使用性能、設計及標簽說明、包裝、產地等做出技術規定本是無可非議的，這是保證合理有序地完成國際貿易的有效措施。但是，如果以限制貨物的進口為目的，故意將技術性措施復雜化，甚至使用內外有別的帶有歧視性的雙重標準，那么這些技術性措施就成為自由貿易的障礙，起到了貿易保護的效果。

二、我國遭遇綠色貿易壁壘的狀況及原因

（一）我國遭遇綠色貿易壁壘狀況。作為當今世界上新興的貿易大國，我國的對外貿易依據自身的成本優勢和價格優勢所帶來的競爭力，不管從貿易規模還是貿易數量而言，已經在國際貿易中占據了重要地位。但近年來由于受到綠色貿易壁壘的影響，使得我國產品出口的數量急劇下降，外貿企業利潤大幅下滑而成本卻急劇上升，受影響的行業數量越來越多，影響范圍越來越大，受影響程度也不斷加深，對我國外貿活動的開展構成了巨大挑戰。

1、對我國產品出口造成的影響。西方國家利用綠色規則，制定過高的環境技術法規和標準，如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準、包裝標準等。大都是我國在短期內難以達到的，以致使我國的農產品、木質包裝品、紡織品、機電產品影響極大。據2003年商務部在全國范圍內對關于綠色貿易壁壘對我國出口的影響的調查數據顯示:2002年歐美地區僅對我國農產品設置的各種技術性綠色貿易壁壘就達20余項，導致我國禽肉產品出口下降32.9%，畜產品出口下降4.1%，蜂產品出口下降16.7%。

2、對我國產品出口增長造成的影響。由于綠色貿易壁壘的歧視性和廣泛性，使我國企業受限、產品受阻、經濟受損嚴重。有關資料顯示:我國出口產品因綠色標準、綠色標志等綠色貿易壁壘原因近年來每年的外貿損失額高達74億美元。隨著我國加入WTO，我國的貿易國際化程度大大加深，因此產品出口受到的沖擊也會不斷擴大。

3、我國出口企業的經營效益深受影響。由于綠色保護措施的貫徹與實施必然會牽扯到對眾多產品從生產到銷售各個環節；要求我們的產品在市場、加工、儲藏、運輸、銷售、利用、回收等多個環節中必須符合一定環境標準，導致出口產品各種中間費用及附加費用的增多，使我國目前出口產品日益上漲的生產成本進一步提高，進而對出口產品的生產企業的經濟效益產生不利影響，大大降低了企業的國際競爭力。

4、影響我國的貿易關系。近年來，發達國家以環境保護為名經常采取單方面的貿易措施限制進口，由此引發雙邊或多邊貿易摩擦日見增多。像歐盟和北美自由貿易區這兩大區域性經濟組織成員基本上都是發達國家，他們的環保水平和環境標準大致相近，個別成員國之間的差距也在趨于一致。因此，發達國家可以通過區域自由貿易的形式，以低于區域環境標準為由將來自于區域外的產品（包括我國產品）排斥在巨大的市場之外。我國作為WTO成員中的發展中國家，隨著世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，也不可避免地與其他發達國家或區域性經濟組織因為環境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦。

（二）我國遭遇綠色貿易壁壘的原因

1、環保觀念淡薄，缺乏綠色經濟概念。隨著全球經濟的迅猛發展和環境保護運動的興起，樹立產品對人類、動植物及環境無害的綠色經濟觀念，已成為生產與消費的大趨勢。這種觀念在我國還十分淡薄，以犧牲環境為代價的粗放型生產模式所占的比重仍然很大。由于我國企業整體環保意識淡薄與缺失，缺乏綠色經濟的發展理念，不僅影響到我國環保體系的建設步伐，而且影響到企業的技術革新與進步，造成我國產品出口極易遭受綠色貿易壁壘的影響。

2、環境標準低，企業認證能力薄弱。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。我國目前制定標準的速度相當滯后，采納的國際標準數量較少，而且絕大部分低于國際標準，只有40%多的標準采納了國際標準或國外先進標準，而且其中相當部分還不是等同采納。對于企業而言，一方面由于受到自身技術的限制和節約成本的考慮，擔心認證會降低價格競爭力，造成認證不積極；另一方面環境標準相當高，檢測難度大，費用高，進一步增加了企業參與認證的難度。

3、環保法規體系不規范，標準化工作亟待加強。我國是一個發展中國家，環保標準還比較低。雖然我國在“入世”之前已經對國內眾多法規進行過相關修改，但目前我國的環保法規、標準和合格評定程序仍存在許多與WTO要求不一致的地方，許多產品缺乏國家性的環保標準，還沒有完全與國際接軌，一時難以適應發達國家的環境標準。

4、產業結構不合理，產品技術含量低。我國作為發展中國家，出口產品仍然是以勞動力密集型產業和部分機電產品為主導的，出口產品結構不合理，產品的檔次較低、科技含量不高，企業核心競爭力不強，很難達到國際市場上綠色貿易壁壘的要求，使得我國產品極易受到國外技術型綠色貿易壁壘的影響。

5、人們環保意識的提高和綠色消費運動的興起。隨著人類對健康的重視，對生活環境和產品環境的要求不斷提高，許多國家，特別是歐美和日本等發達國家，投入大量的資金來改善環境，人們的環保意識普遍較高，相關的環保組織和結構得到了空前發展，并且形成了以綠色產品為導向的綠色消費市場，極大地促使綠色消費運動得到巨大發展。

6、新貿易保護主義的興起。隨著我國加入WTO后，我國產品出口速度不斷加快，出口數量不斷增長，使得發達國家在一些行業的國際競爭力下降，相關產業的就業壓力增大。為維護本國企業的自身利益，改變其貿易收支惡化的狀況，在受打擊的相關行業的強烈要求下，這些國家和地區就以保護自然和生態環境、保護人類和動植物健康為由，制定了一系列環境貿易措施來限制包括我國在內的發展中國家向這些國家的產品出口。

三、突破國際綠色貿易壁壘應對策略

（一）順應國際綠色經濟潮流，加強宣傳教育，提高環保意識。政府要以科學發展觀為指導思想，堅持全面、協調、可持續的經濟發展戰略，盡快建立具有我國特色的環境教育體系，對企業開展廣泛、全面、深入地國際環保公約和國際環境標準等法規的宣傳，把環保理念導入企業經營決策中，增強企業產品的國際市場競爭力，促進我國貿易體制與國際接軌。向社會大眾提倡綠色生活方式，讓綠色生活的思想融入到社會經濟發展的全過程，進而從根本上突破綠色貿易壁壘。同時，企業也要有長遠的戰略意識，充分認識突破貿易壁壘的挑戰性、艱巨性、可能性和長期性，做好各項思想準備。

（二）大力推進環保標準體系建設。政府應努力完善我國環保標準體系建設，主動參與國際標準化活動，認真研究和不斷追蹤國際標準，加快推進我國環保標準的制定和改進工作，使我國的環保標準盡快得到國際認可。同時，應加強產品環保檢驗體系建設，引進、開發同發達國家處于同一水平的檢測技術和設備，推動檢驗體系的技術升級，加速與國際接軌，增強我國產品的國際競爭力。

（三）加強檢驗檢疫工作，推進檢驗檢疫體系發展。檢驗檢疫部門要按照國際規則強化出入境檢驗檢疫，對不符合質量要求的產品要嚴格禁止出境，盡量減少因產品質量引起的貿易糾紛。同時，檢驗檢疫部門要認真研究國際環保方面的綠色標準，加大采標力度，積極參與這些國際標準的制定和修改，并將有關信息及時通知到有關企業。要加強國家間實驗室互認工作，以便減少我國企業產品進入各個不同標準的市場銷售前所花費的高昂認證費用，使更多的出口產品跨越綠色貿易壁壘。積極推行國際ISO900質量體系認證系列標準、ISO14000等認證，鼓勵企業實施國際認證，提高企業質量管理水平和環境保護水平。

（四）推進環保法律體系建設。政府應充分借鑒發達國家的成功經驗，建立健全我國的環保法規體系，進一步加強對環保法規制定工作的統一管理，構建起統一、有序的環保法規協調制度和機制，努力加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐，并適時構建起我國的綠色貿易壁壘體系。應充分認識國內環境法在處理與環境有關的貿易爭端案件時的作用，全面推薦我國的環境立法工作。

（五）轉變增長方式，推行綠色生產。我國應轉變以高污染、高消耗、低技術的粗放型經濟增長方式，依靠科學技術，大力推行綠色生產，對從產品生產上進行綠色設計，選取綠色材料，采用綠色生產工藝、設備和包裝，推進節能降耗，降低生產成本，提高經濟效益。努力實現生產的綠色化和無公害化，達到消費者、企業、社會的共贏，實現人與社會的和諧發展。

（六）參與國際環保合作，加強對外協商。我國要積極參與國際經貿條約的制定，進一步推進與國際環保組織合作，加強與發達國家在環保問題上的協調，增強我國在環保領域的發言權。努力構建公平合理的國際貿易新秩序，為我國產品突破綠色貿易壁壘，走向世界提供一個良好的外部環境。

（七）促進與高校合作，注重人才培養。高校是培養我國高素質人才的搖籃，是實現我國科教興國戰略的基地，是進行國家大型科研項目和重大課題研究的重要平臺。高校有著豐富的知識資源和寶貴的人才優勢，能夠進行跨學科、跨專業的綜合性重大課題的研究與實驗。我國企業能夠提供產品生產所需的資金、設備和場地，具有大學所缺乏的成套設備和生產能力。在新的經濟形勢下，雙方有著廣闊的合作空間，應充分利用各自獨特的優勢，進一步加強合作，積極拓展。在推動高?？萍汲晒D化和企業經濟發展的同時，又突破了綠色貿易壁壘的障礙。

[1]蔣國瑞，何喜軍.技術貿易壁壘的辨識預警與對策研究.中國財政經濟出版社，2008.6.

[2]國家質量監督檢驗檢疫總局.世界貿易組織與技術性貿易措施.中國計量出版社，2005.8.