婁底市農(nóng)機購置補貼政策的實施效果與對策

劉國富 ，蔣蘋

（1.婁底職業(yè)技術學院，湖南 婁底 417000；2.湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128）

農(nóng)機購置補貼是我國惠農(nóng)政策的一項重要措施，自這一政策性措施出臺以來，引起了廣大農(nóng)民的高度關注，特別從2006年開始，我國免征農(nóng)業(yè)稅后，國家還大幅度增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。通過購機補貼政策的實施，最大限度發(fā)揮財政補貼政策的能動作用，隨著這一政策性措施貫徹落實力度的加大，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。農(nóng)業(yè)機械購置補貼在婁底市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收中的作用將更加明顯。

1 農(nóng)業(yè)機械購置補貼概述

（1）農(nóng)機購置補貼概念：農(nóng)機購置補貼是財政補貼的一種，它既是一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策，開展補貼機具選型是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證資金使用效果的重要措施，是國家為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟目標，為財政農(nóng)村地區(qū)提供的一種資助[1]。

（2）農(nóng)機購置補貼政策的意義：農(nóng)機購置補貼政的實施，不僅有利于調(diào)動農(nóng)民購置和使用農(nóng)機的積極性，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和科技進步，帶動農(nóng)機服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措[2]。

2 婁底市農(nóng)機購置補貼政策的實施效果

（1）加大了投入，調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，促進了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。自2004-2007年婁底市先后安排農(nóng)機購置補貼資金累計這596萬元，其中部級資金450萬元、省級資金70萬元、市級資金41萬元、縣級配套資金35萬元。直接引導農(nóng)民投入資金達3000多萬元，推廣各類補貼機具將超過2000臺。2008年婁底市三級財政共安排農(nóng)機購置補貼資金155.3萬元，補貼購置機具434臺，農(nóng)機總動力達178.9萬kW；在資金使用與補貼機具種類上，向水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)急需的關鍵機具傾斜。2009年農(nóng)機購置補貼三級財政共安排購機補貼資金165萬元，其中農(nóng)業(yè)部資金140萬元，省級資金15萬元，市本級配套資金10萬元，5個縣（市、區(qū)）全部納入購機補貼項目縣。主要補貼耕作機械、種植機械和收獲機械等7大類14個品種的農(nóng)機具，通過實施購機補貼政策，全市將有800戶以上農(nóng)民受益，新增機械作業(yè)面積2萬hm2。糧食產(chǎn)量也穩(wěn)步上升，2009年婁底市糧食產(chǎn)量達1453775 t。

（2）優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。在農(nóng)機購置補貼政策的引導下，農(nóng)民購買重點開始轉向先進適用的大中型和關鍵、急需的農(nóng)機具，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構。目前，我國已經(jīng)自行研制生產(chǎn)出一些結構比較復雜、技術含量高及對工藝、材料要求較高的產(chǎn)品。促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

（3）推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)機械的應用促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在節(jié)本增效方面：推廣小麥機械化精量播種技術每畝可以節(jié)約種子3～4 kg；機械深施化肥可提高化肥利用率10%～15%；聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。在增加糧食單產(chǎn)方面：大型機械深松整地增產(chǎn)幅度達到10%～15%，可使玉米增產(chǎn)100 kg；水稻機插秧每畝增產(chǎn)50 kg左右。在提高勞動生產(chǎn)率方面：機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上。

（4）拉動了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。婁底市是湖南重要的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地。擁有農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)500多家，2008年農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近20億元，年出口額500萬美元，并擁有4個“湖南名牌”、2個“湖南省著名商標”、38個省農(nóng)博會金獎，1個產(chǎn)品正在申報國家免檢產(chǎn)品，其中微型組合米機占全國70%以上的市場份額，被譽為“全國米機之鄉(xiāng)”，幾個品牌享譽東南亞。享有“中國米機之鄉(xiāng)”、“中國小農(nóng)機之鄉(xiāng)”美譽的雙峰縣，全縣136家農(nóng)機機電生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值在2000萬元以上的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)不到10家，絕大多數(shù)農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，“小而全”，自給自足，加之農(nóng)機行業(yè)利潤較低，全行業(yè)平均利潤率只有3%。這些企業(yè)依靠低資源消耗、低勞動力成本、低原材料價格，走“低價占領市場”之路，隨著原材料價格的上漲，產(chǎn)品成本增加，利潤空間大幅減少，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日益困難。例如雙峰縣燦華耕整機廠2008年因受金融風暴影響，該廠產(chǎn)品銷售驟減，利潤大幅下降，企業(yè)生存受到嚴重威脅。在鎮(zhèn)企業(yè)辦、農(nóng)機站的幫助下，該廠向有關部門提出了將本廠生產(chǎn)的耕整機納入農(nóng)機補貼范圍的申請。通過檢驗，該廠生產(chǎn)的耕整機合格，被列入了農(nóng)機補貼范圍，國家報價1950元/臺，每臺國家補貼500元。有了政策在支持，三個月來，共生產(chǎn)耕整機8000多臺。同時，大力宣傳農(nóng)機補貼政策，積極向外推銷，三個月內(nèi)銷出了6000多臺，獲得補貼資金300多萬元。該廠又重現(xiàn)一片生機。在2009年有又16個農(nóng)機產(chǎn)品納入了農(nóng)機購置補貼目錄，涵蓋了收割、耕整、谷物加工組合機械，農(nóng)機機電產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展新機遇。農(nóng)機補貼政策，加快了婁底市新型工業(yè)化進程，拉動了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）減少了農(nóng)村外出勞動力的季節(jié)性回流，增加了農(nóng)戶的務工收入。婁底市工業(yè)發(fā)展基礎較薄，外出務工人員較多。2009年轉移勞動力人數(shù)達81.12萬人，其中絕大部分是農(nóng)業(yè)人員。這些外出務工人員，一到雙搶農(nóng)忙季節(jié)，都會出現(xiàn)季節(jié)性回流，浪費了大量的人力、物力、財力。例如，雙峰縣太平鎮(zhèn)農(nóng)戶賀麗云，全家6口人，有水田5.4畝，丈夫在外包工程，兩個小孩在深圳打工，家中只有她和二個80多歲的老人。往年，每到雙搶、秋收季節(jié)都是丈夫放下工程回家趕農(nóng)活，兩個小孩要花700多元從深圳請假趕回。不僅花費不小，還累得腰酸背痛。去年和今年雙搶、秋收期間，她請了別人的收割機為其收割，僅花了500多元，丈夫照樣當他的小包頭，小孩也安心打工。農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展，加快了土地流轉，同時耕地拋荒現(xiàn)象明顯減少。

3 農(nóng)機購置補貼政策實施對策

（1）加大補貼種類，加快小型實用收割機開發(fā)。婁底屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田比較分散，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，建議加大技術引進與開發(fā)力度，組織有關部門為丘陵山區(qū)農(nóng)民開發(fā)一種結構簡單、適宜小田地作業(yè)、價格低廉的收割機，以解決丘陵山區(qū)農(nóng)民“收獲難”的問題，同時加大小型農(nóng)機的補貼種類，讓廣大農(nóng)戶得到真正的實惠。

（2）加大宣傳力度，簡化領補手續(xù)。農(nóng)機補貼政策雖已推廣多年，但很多農(nóng)民朋友對怎么補，補多少，哪些可以補，那些不能補這些具體內(nèi)容并不十分清楚。另外領補手續(xù)程序繁瑣，農(nóng)民對領補程序又不熟悉，有些離縣市較遠的農(nóng)民來來回回折騰得幾回后，心灰意冷失去了購機的欲望與興趣。因此要加大宣傳力度，簡化領補手續(xù)。

（3）把握好質量關，做好售后服務工作。很多農(nóng)民朋友對有補貼的農(nóng)機產(chǎn)品的質量持有一定的懷疑態(tài)度，有關部門一定要加大監(jiān)督力度，切不可讓劣質、不合格的產(chǎn)品流入市場，造成坑農(nóng)、害農(nóng)事件。由于購機補貼力度加大，大中型農(nóng)機增長較快，許多農(nóng)民朋友文化素質不高，難以掌握其操作使用、維護保養(yǎng)技術。對于更多的農(nóng)民來說，在國家大幅增加補貼資金力度的情況下，面對如此大規(guī)模的銷量，既希望能在合理的價格區(qū)間內(nèi)享受到國家的補貼，又擔心產(chǎn)品的售后服務。“我們農(nóng)忙的時候就那么幾天，一旦機器壞了，就誤了農(nóng)時。而搞跨區(qū)作業(yè)的機手，如果機器壞了得不到及時維修，當年的收益將受到極其嚴重的影響。”一位李姓農(nóng)機大戶如是說。因此加強售后服務工作是一個迫在眉梢的問題。最好是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能設置一個售后服務點，使補貼機不要變成“補貼急”。

（4）農(nóng)用柴油也應實行補貼。據(jù)湖南省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，由于廣泛使用農(nóng)業(yè)機械，成品油價格上漲，使農(nóng)民生產(chǎn)成本上升。2009年柴油價格先后經(jīng)過8次調(diào)價目前0#柴油已高達6.26元。相比較而言，農(nóng)機作業(yè)費用漲幅肯定比不上油價漲幅，畢竟隨著國家相關政策的出臺，農(nóng)民購機用機的積極性有所提高，農(nóng)業(yè)機械的增長相當快，競爭也就日趨激烈。今后農(nóng)機手的效益將受到影響顯而易見。以前國家對農(nóng)業(yè)用油有所傾斜，相應給予一定補貼，由各省農(nóng)機部門負責向系統(tǒng)內(nèi)加油站調(diào)配一部分計劃內(nèi)農(nóng)業(yè)用柴油，專項用于春耕和秋收農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)。但隨著國家政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)用油價格與市場價格保持一致，不再享有優(yōu)惠政策，使得農(nóng)機系統(tǒng)的加油站逐漸萎縮、倒閉。這樣嚴重地阻礙了農(nóng)機業(yè)的推廣與發(fā)展。婁底市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大埠橋街道辦事處的農(nóng)機大戶胡建新表示，盡管油價偏高，但還是鬧“油荒”，他本來已經(jīng)和企業(yè)就購買農(nóng)機達成了初步意向，但這個計劃很可能因為油的問題而擱淺。

在過去的幾年里，農(nóng)機購置補貼政策在加速婁底市農(nóng)村涇濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設中起到了舉足輕重的作用。今后，希望能進一步完善農(nóng)機購置補貼工作的辦法和程序，進一步強化監(jiān)管措施，確保補貼的農(nóng)機具先進、實用和安全，補貼資金不折不扣地讓農(nóng)民受益，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的政策效應。

[1]白人樸，劉敏.農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2004.