積極開展節能減排 促進低碳經濟發展

上海環境能源交易所 林 健

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年。

“2010年全國節能宣傳周”的主題是“節能攻堅、全民行動”。此次宣傳周將節能減排的理念進一步深化并付諸于所有普通民眾的實際行動中去。

1 我國節能減排工作的形勢和重要舉措

應對氣候變化、發展低碳經濟、實現節能減排，是我國政府根據國內外的最新形勢做出的重要舉措。

首先，中國是世界上經濟增長最快的國家之一，能源消費總量居世界第二，僅次于美國。從單位產值能耗、單位產品能耗等指標與發達國家相比，我國的能源利用效率仍然較低，且能源消費以煤為主，環境問題日益突出。

其次，全球氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題。工業革命以來的人類活動，尤其是發達國家在工業化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態系統產生了明顯影響，對人類社會的生存和發展帶來嚴重挑戰。

作為一個負責任的發展中國家，中國高度重視應對氣候變化和節能減排，制定并實施一系列應對氣候變化的政策和措施。2002年以來，相繼提出新型工業化、科學發展觀、和諧社會、創新型國家等重要理念。國家“十一五”規劃提出了節能減排措施：建設資源節約型、環境友好型社會；制定節能減排約束性目標及其分解方案：提高能效20%，減少主要污染物排放10%；開展節能目標責任制“千家企業節能行動”、“十大重點節能工程”等十項重點工作；節能減排考核；新刺激經濟項目與擴大內需的影響；制定低碳經濟指導意見等。

雖然我們應對氣候變化取得了許多重大成就，但是我們應對氣候變化和節能減排形勢仍然十分嚴峻。

今年4月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，此次會議主要部署進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標。

會議指出，“十一五”前4年，經過各地區、各部門共同努力，節能減排工作取得重要進展，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，但與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距，特別是去年三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。

2 上海市節能減排工作取得的成就和面對的挑戰

上海作為中國第一大城市和對外開放的窗口，上海的節能減排工作引起社會各界更大的關注。

“十一五”以來，按照國家的要求，節能降耗取得顯著成效。2006至2009年，規模以上工業萬元增加值能耗累計下降了22.4%，為全市萬元GDP能耗下降17%做出重要貢獻。目前，上海萬元工業增加值能耗保持先進的水平。2009年預計為0.91噸標煤／萬元，不到全國平均值的一半；部分產品單耗已位居國際和國內先進水平。

在技術節能方面，列入專項獎勵計劃的市級節能技改項目553個，目標節能量達到177萬噸標煤；277家企業開展清潔生產審核，完成各類改造方案2684項，節約標煤24.8萬噸；推進實施合同能源管理市級獎勵項目81個；2009年主要工業固體廢棄物綜合利用率97.8%，資源綜合利用發電31億千瓦時。

在結構節能方面，2007—2009年全市完成產業結構調整項目1939項，統計節約標煤380萬噸。經過三年的產業結構調整，逐漸呈現出“三個轉變”：從企業調整向行業調整轉變。從單個拔點向區域性調整轉變。從注重降耗考核向注重環境和社會綜合效益轉變。

上海市“十一五”規劃《綱要》確定的節能減排約束性指標是：到2010年，本市單位GDP能耗要比2005年下降20%，二氧化硫排放總量比2005年削減26%，化學需氧量排放總量比2005年削減15%。經過各方面的共同努力，“十一五”前四年全市單位GDP能耗累計下降17.12%，完成“十一五”GDP能耗下降總目標的84.14%，今年還需下降近3.6%；二氧化硫和化學需氧量排放量前四年累計分別下降26.1%和19.9%，提前一年實現“十一五”減排目標。但是，當前上海市節能減排形勢仍然十分嚴峻。今年一季度以來，全市能源消費增長迅猛，從全年看，重化工行業用能快速增長勢頭難以遏制，世博會交通、旅游、場館運營、安全保障等方面也將帶來不小的用能增量，完成單位GDP能耗下降3.6%目標難度很大。

3 節能減排工作采取的舉措

根據目前的經濟形勢，結合節能減排工作，建議從以下幾個方面開展：

1）加快產業結構調整

要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展符合上海特點的服務業；要大力發展高新技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在上海工業中的比重。

2）大力發展低碳經濟

能源利用效率提高對于緩解我國能源供需矛盾，保障我國而能源供應的安全；減少溫室氣體排放；保證我國經濟一能源一環境的可持續發展是最迅速、最有效、成本最低廉的途徑。

3）強化技術創新

要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。

4）建立節能減排市場運行機制

通過開展合同能源管理、排污權交易等交易探索節能減排的市場運作，促進經濟的友好型和可持續發展。