蓬安縣桑園土地流轉情況淺析

羅紅柏

(蓬安縣蠶業局,四川 蓬安 63700)

1 蓬安縣蠶業土地流轉歷程及現狀

在蓬安蠶桑發展進程中,較早就進行了桑園地流轉探索。從 1989年縣委、縣政府提出大力發展蠶桑噸繭戶,要求全縣發展年產噸繭的農戶 500戶,年產半噸繭的農戶 1000戶,戶平有桑園達到8畝以上。而規劃有技術、有勞力的農戶,一般 3～5口之家,承包的土地只有 3～5畝,必須通過轉包其他農戶或集體的土地來栽桑養蠶,才能實現目標。1990年統計,全縣 35戶蠶桑大戶,承包土地 700多畝,每畝費用 30～60元不等。2000年,縣蠶業局為轉換蠶桑發展經營機制,鼓勵和扶持蠶桑業主經營。縣蠶業局職工程賢能等 5人,與平頭鄉政府簽訂協議,租賃承包平頭鄉白水灘河壩集體土地 807畝,每年土地租金 1.5萬元,承包租賃期15年,當年開始育苗栽桑,2001年開始投產見效,在全縣全市甚至全省都產生了較大的示范效應。縣蠶業局適時出臺了土地流轉業主經營蠶桑的政策文件,掀起了土地流轉業主經營蠶桑的高潮,截止2002年,全縣有機關干部、下崗職工、蠶桑科技人員,農村管桑養蠶能手等 84人,到農村承包荒坡、荒山、荒灘和外出務工經商戶撂荒土地 7200畝,栽桑養蠶,共栽桑 494萬株,2002年養蠶1810張,產繭 53180公斤,收入 43.6萬元。

2007年至 2008年,在實施蠶桑“百萬工程”項目中,全縣新發展蠶桑業主大戶 349戶,流轉承包土地 2803畝,栽桑 265萬株。其中在蠶桑示范基地鄉鎮興旺鎮,42戶蠶桑專業大戶,簽訂土地流轉協議 56份,流轉面積 290畝。如興旺鎮 2村陳厚文以 《土地桑園流轉經營承包合同》的形式,流轉 6戶農戶土地 17.5畝,全鎮 16個村 42戶流轉桑園面積 650畝,解決了有桑無人管、不養蠶等問題,獲得了市縣領導的肯定。

2 蠶桑土地流轉形式

蠶桑土地流轉形式有:一是轉包轉讓。部分土地承包人因各種原因自身無力耕種,就近自找對象,將土地轉包他人耕種。二是租賃經營。農民面向市場,公開出租,一般按每年每畝 200～300kg稻谷、125kg小麥的標準收取租金,業主按當年市場價向農民支付租金。三是承租返包。一般是在二、三產業相對發達,大多數勞動力已轉入非農產業,而且收入比較穩定的村社,由村社租賃農戶的土地,再發包給養蠶能手或業主大戶。四是拍賣“四荒”。一些村社以公開招標的形式,對部分閑置的農業“四荒”的使用權進行拍賣,將土地使用權拍賣給經營者,使用期一般為 15～30年,使經營者獲得擁有長期的土地使用權。

蓬安縣蠶桑土地流轉形式主要是轉包、出租或委托代耕:即不改變原土地的承包關系,不改變土地集體所有制性質,不改變土地用途,實行將土地所有權、承包權、經營權分離,在原承包農戶自愿的前提下,由鄉鎮和村干部協調,集中連片轉包或出租,轉包和出租費用由承包經營者與原承包農戶協商,承包期限一般 10～15年;本村、本社蠶桑專業大戶對面積不大、零星分散的土地,大多采取委托代耕的方式,不收取任何費用,這種流轉方式一般不規定年限,原承包戶可隨時收回自己經營。

3 蠶桑土地流轉效益分析

3.1 社會效益

農村土地流轉經營有利于土地資源的開發和利用,使土地資源得到優化配置;有利于土地的深度開發,吸納民間資金加大投入,配制生產設施,改善生產條件;有利于產業結構調整,把土地資源用好、用活、用足,減少撂荒浪費;有利于發展特色農業,集中連片流轉、規模開發、集約經營,運用先進的科學技術,發展現代農業,提高土地利用率、產出率,促進土地增產,農業增效,農民增收。

3.2 經濟效益

蠶桑業主租用的土地,70%以上屬農村的荒山、荒坡、荒灘、荒坪和過去的農場、林場用地,長期無人利用開發,少有收益,這些土地分攤承包到農戶后,先期開發利用勞動強度大、投入大,大多農戶采取放棄開發利用,形成“四荒”地。2001年至 2003年縣蠶業局和繭站職工在全縣承包農、林場土地 20多處,面積 4800多畝。從土地流轉后所產出的凈收益來看,要比原來的產值翻一番;從農民的收入來看,農民的收入較穩定,屬于凈收益,不存在任何投資的風險。桑園作為林地,得到林業部門的認可后,蠶桑業主把退耕還林補助讓給原土地承包戶,轉包后不再收租金,承包農戶和經營業主各得其所,雙雙受益。

4 對土地流轉的建議

土地流轉涉及農村工作大局和農民的切身利益,工作難度大。推進土地流轉工作,促進土地資源合理配置,必須要建立起有利于土地流轉體制機制,在認識上、政策上、體制上必須應有大的調整和轉變。

4.1 解放思想,切實解決“觀念認識”的問題

土地流轉是農村產業結構調整的重要內容,是實現規模農業、效益農業,推動農業產業化經營的前提和基礎,土地是最基本的生產要素,土地流轉的主體是農民。因此,要解決好農民的思想認識問題,要打破傳統的小農經濟意識,摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化,是對穩定土地承包經營權政策的否定”等思想觀念,牢固樹立發展觀念、創新觀念、市場觀念和效益觀念。推行土地業主經營,實行所有權與經營權的分離,讓“固化”的土地使用權進入市場,是穩定土地承包權的深化和提高。要切實轉變觀念,把土地流轉放在推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識,正確引導規范,強化服務意識,改進工作方法,切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。加大土地流轉的宣傳力度,通過招商引資,吸引縣內外有實力的企業、業主到農村承包土地,按照市場需求發展綠色產業,以加快農業產業化,進一步統一思想,形成共識,自覺把推行土地流轉業主經營作為實現傳統農業向現代農業轉變的大事來抓。

4.2 因地制宜,切實解決“政策不完善”的問題

要制定出與土地經營權流轉制度相匹配的政策措施,促進土地合理流轉。土地使用權流轉后,若遇國家征占土地或退耕還林,其土地補償費或退耕還林政策補助應兌現給原承包農戶,地上附著物補償給經營業主,消除農民轉讓土地的后顧之憂。經營者在獲得使用權的土地上修建直接用于農業生產和管理服務的非永久性建筑物及其相關設施,其占地不視為建設用地,免去相關手續和費用。對到農村經營土地的業主,各相關部門的收費能減免的要給予減免,特別是對規費收取較多而必須辦證的部門,要先辦證,再予以緩減免。金融部門對區位優勢好的土地流轉承包,可試點開展承包權益和項目價值評估,實行專項權益抵押借款,增加信貸支持。

4.3 多管齊下,切實解決“誰來經營土地”的問題

由于農民整體素質偏低,掌握科學技術的人少,有一定經濟實力的更不多,從事規模土地經營的業主難以涌現,嚴重地制約著農村業主制的發展。因此,要大力實施“外引內舉工程”,多方面招攬能人當業主:一是要引進外地能人當業主。鼓勵他們租賃、承包、購買“四荒”及良田好土使用權,創辦特色農業產業園、農副產品加工企業和營銷企業,以彌補本地人才、資金不足。二是要鼓勵經商務工回鄉人員和種田能手當業主。改革開放多年,一些外出經商務工人員和種田能手走南闖北,思想活躍,有一技之長,應鼓勵他們回鄉承包、購買土地使用權,發展特色產業。三是鼓勵城鎮下崗職工當業主。城鎮下崗職工相對山村農民文化水平較高,可引導他們承包田土、購買土地使用權從事農業生產,逐漸發展,形成業主。四是鼓勵企事業單位科技人員當業主。讓他們發揮各自人才、技術、管理、資金、物資等優勢,組建農業生產、加工、銷售為一體的企業集團,以推進農業產業化發展。

同時,要加強土地流轉的管理和領導,政府和相關業務主管部門要切實為經營業主提供信息、技術、資金等全方位的服務,使他們有信心、有效益,進得來,留得住,發展一大產業,致富一方百姓。