對寧南縣蠶業發展機制的調查與思考

陳 偉

(四川省蠶業管理總站,四川 成都 610041)

這是一組令人振奮的數據:2009年,四川省寧南縣蠶繭產量達到 15.98萬擔,占涼山州蠶繭總產量的 42%,蠶農售繭收入達 1.4億元,蠶農戶均養蠶收入 5668元。繭絲行業銷售收入達到 5億元,實現稅利 5000多萬元,占全縣財政收入的30%以上。實現了產業發展,農民增收,企業增效,財政增量,多方共贏。蠶桑作為寧南縣域經濟的重要支撐產業又實現了新的跨越式發展,連續九年囊括了“蠶繭總產、蠶繭單產、蠶繭質量、人均產繭、蠶業效益”五項指標的全省桂冠。

寧南縣這個僅有 17萬人口的山區小縣,在理清發展思路,確定發展目標后,如何能連續 30年抓住蠶桑這一優勢項目發展不放松,使之成為縣域經濟支柱產業?面對絲綢行業管理體制的調整,面對繭絲市場行情低迷的沖擊時是如何度過難關,實現穩定發展?作為國家級蠶桑標準化生產示范縣、國家“東桑西移”項目實施縣有何經驗?

寧南縣在推進蠶業發展過程中努力遵循蠶桑生產規律,蠶繭市場規律,農村生產實際,堅持蠶繭統一經營,使蠶農在統一經營中得實惠,企業在統一經營中求發展,政府在統一經營中增稅收,這些做法與經驗值得借鑒與學習。

1 蠶繭的商品屬性要求實行統一經營

蠶繭是重要的工業原料,是絲綢行業發展的基礎,蠶繭作為特殊的商品不同于糧食、水果等農產品一類的鮮活商品。蠶農不可能將鮮蠶繭像糧食一樣存放起來,等待市場,調節市場。鮮蠶繭如不及時進行烘炕,會化蛾,造成損失,降低蠶繭的商品價值。為更好地實現蠶繭的商品價值必須實行統一收購和烘炕,必須在蠶桑集中產區建立蠶繭收烘網點,進行全額收購。

寧南縣在蠶業發展的過程中,根據蠶繭的商品屬性,建立比較完善的蠶繭收購、烘炕服務體系,讓蠶農生產出的蠶繭賣得脫,有效益,又方便。到目前為止,全縣已建立起了 15個蠶繭收購站,遍及有栽桑養蠶的鄉鎮,方便蠶農就近售繭;安裝了13臺先進的熱風烘繭機,確保干繭質量;推行了儀評收繭,使蠶繭評級實現了“公開、公平、公正”,讓蠶農滿意;以龍頭企業為保障,實現現金收購,確保了蠶農的利益。

正是遵循蠶繭的商品屬性,努力按規律辦事,寧南縣蠶業發展才能實現數質并舉,培植出“南絲路”優質蠶繭品牌。

2 蠶桑生產的特殊性要求實行統一經營

目前我國農村是以戶為生產單位,蠶業正是由一戶戶蠶農支撐起來的產業。蠶桑生產涉及到植物栽培和動物飼育兩個領域,而且蠶桑生產從栽桑到養蠶見效一般需要經過三年左右的時間,養蠶前期蠶房改造,蠶具、蔟具的添置,需要一定的資金投入。靠單家獨戶的農民自發組織生產,組織銷售,很難形成一個大的產業。

寧南縣在蠶業發展過程中,注重對蠶桑發展優勢的宣傳,在全縣上下形成了共識。針對分戶小規模栽桑養蠶的生產特點,寧南縣注重發揮政府在蠶桑產業發展過程中的主導推動作用,專門成立了以縣委書記為組長的蠶桑生產領導小組,每年制定生產目標及考核獎勵辦法,下達生產任務,與鄉鎮簽訂目標責任書,把蠶桑產業的發展納入了對鄉鎮的重要考核內容,調動了鄉鎮及村組干部的積極性。

正是在蠶業發展過程中堅持政府主導作用,努力將分散的農戶組織起來,通過近 30年的努力,使僅有 17萬人口的山區小縣發展成為全國重要的優質蠶繭生產基地。而且使農民在蠶業發展中得到了實惠,每年從蠶業發展中獲得上億元的現金收入。

3 國家產業政策鼓勵實行統一經營

我國既是世界蠶絲生產大國,也是蠶絲出口大國。我國繭絲資源、從業人員、貿易總量均居世界第一,生產量與出口量占世界總量的 70%,繭絲是我國重要的出口主導型產品。1990年以前,繭絲實行高度的計劃管理,以后仍實行嚴格的許可證管理。為此,國家專門制定了“繭絲流通管理辦法”,四川省通過人大立法,頒布了“四川省蠶種管理條例”。

寧南縣在蠶業發展中,認真貫徹執行“繭絲流通管理辦法”和“四川省蠶種管理條例”,縣內只有寧南縣蠶繭公司取得了鮮繭收購許可證和蠶種供應許可證,負責全縣的蠶種供應和蠶繭收購工作。對無證供應蠶種、無證收購蠶繭的行為,縣上組織工商、公安、物價、技監等部門進行嚴格查處。同時加強與比鄰地區的協商,堅持管好自己的人,收好自己的繭,共同維護蠶繭收購秩序。

正是在蠶業發展過程中按照國家產業政策,強化組織領導,做到管理到位,防止了劣質蠶種的流入,防止了“繭販子”滋生,防止了“蠶繭大戰”的發生,使寧南縣的蠶繭生產、收購、經營保持了良好的秩序。

4 推行標準化生產要求實行統一經營

蠶桑是一項勞動密集型產業,是一項技術含量比較高的產業,養蠶涉及到千家萬戶,養蠶人員的技術水平千差萬別,沒有統一的技術標準,生產出來的蠶繭質量難以達到較高的要求。培育優質蠶繭品牌,必須以統一的技術標準為基礎,才能保證較高的質量水平。

寧南縣在蠶業發展過程中,十分重視蠶業生產技術標準的制定,縣蠶繭公司會同技術監督部門制定了涵蓋桑樹栽培、家蠶飼養、鮮繭收購、鮮繭干燥、干繭質量檢測的技術標準體系,以寧南縣農業地方標準進行發布實施。建立了以縣蠶業局為龍頭,鄉鎮蠶輔員為骨干,共育戶為基礎的蠶業標準化技術推廣體系,推行了共育戶聯農戶,共育費與養蠶單產掛鉤的管理模式。建立了科技入戶的管理考核辦法,使技術員與蠶農的利益掛鉤,增強了工作的責任心與使命感。

正是在蠶業生產中推行標準化生產,使寧南縣的蠶繭單產、蠶繭質量長期保持在較高的水平。

5 實現產業化發展要求實行統一經營

用抓工業的理念抓農業,這是發展現代農業的必然要求。龍頭企業在現代農業發展中,起到了組織、牽引、服務作用。要發揮龍頭企業的作用,關鍵在于龍頭企業能隨著自身從事的產業發展而發展。如果不能做到“誰發展,誰受益”,只有投入沒有效益,龍頭企業最終是難以發展壯大的。

寧南縣在蠶業發展過程中,注重發揮龍頭企業——寧南縣蠶繭公司的作用。1995～1998年,連續三年,繭絲市場持續低迷,很多地方出現了拒收蠶繭,造成全國范圍內的大面積挖桑毀桑現象。寧南縣蠶繭公司也同樣面臨嚴重的虧損,但企業從推動蠶業發展的角度考慮,采取保護價收購蠶繭,保護了蠶農的利益,連續三年,蠶繭產量不降反升。在長期發展過程中,公司與蠶農真正形成了“風險共擔,利益共享”的利益聯結機制,建立了“公司 +農戶”的發展模式。每年企業從贏利中提取一定的資金用于蠶種、蠶藥、優良蠶具的補貼。并開始探索二次返利的分配機制,使龍頭企業與蠶農的利益更加緊密。

正是龍頭企業與蠶農之間建立起了比較牢固的利益關系,龍頭企業才舍得在蠶業的發展中加大投入力度,改善服務手段。寧南縣蠶繭公司每年用于生產的扶持均在 600萬元以上,形成了“國家、企業、農戶”多方配套,共同投入的格局。

6 確保稅收的穩定增長要求實行統一經營

蠶業已成為寧南等縣域經濟的重要支撐,是稅收的重要來源。培植蠶桑產業的發展,有利于地方稅收的增長。“繭販子”的出現,不僅擾亂了當地蠶繭收購秩序,造成蠶繭質量的大幅度下降,而且造成國家稅收的嚴重流失。

寧南縣在蠶業發展過程中,始終把蠶桑作為重要的稅源進行培植,舉全縣之力,堅持熱不趕,冷不砍,始終不渝抓發展,共同打造這項優勢產業。寧南蠶業的發展還帶動了繅絲、蠶藥、蠶具等相關行業的發展,對推動工業興縣發揮著重要的作用。通過近 30年的努力,寧南蠶業已成為“農民增收離不得、企業增效垮不得、財政增量少不得”的重要項目,成為了縣域經濟的重要支撐。