以農(nóng)業(yè)機械化加速耕地流轉(zhuǎn)

■ 邵東縣農(nóng)機局 甘小平

（作者系邵東縣農(nóng)機局局長）

至今年6月底，邵東縣農(nóng)業(yè)機械擁有量達10.9萬臺/58.4萬kW，其中耕整機14210臺、拖拉機3689臺、聯(lián)合收割機372臺；農(nóng)機專業(yè)合作社4個，農(nóng)機大戶120戶；機耕率達72%，機收率達45%。隨著農(nóng)機化發(fā)展，邵東縣委縣政府，于今年上半年出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的實施意見,其宗旨和目的是通過土地流轉(zhuǎn)政策的鼓勵，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)機化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。為此，邵東縣農(nóng)機局經(jīng)過專題調(diào)研后認為：加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，需要農(nóng)機化的強力支撐；而加大資金投入、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、大力培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織是加快土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。農(nóng)業(yè)機械化與土地流轉(zhuǎn)相互促進，相輔相成。

1 農(nóng)機化促進了土地流轉(zhuǎn)

邵東縣總?cè)丝?22.49萬，其中農(nóng)村人口102.76萬，占83.89%，農(nóng)戶數(shù)27.6萬，耕地面積41020 hm2（61.53萬畝，其中水田面積44.56萬畝）。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機合作組織通過租賃或轉(zhuǎn)包等形式促成耕地流轉(zhuǎn)10000 hm2（15萬畝），占全縣耕地面積的24%;涉及農(nóng)戶10萬余戶，占全縣農(nóng)戶37%。全縣農(nóng)機大戶中，種植水稻3.33 hm2以上的有85戶，6.7 hm2以上的有20戶，13.4 hm2以上的有6戶，67 hm2以上的2戶。流轉(zhuǎn)土地逐步向農(nóng)機大戶和種糧大戶集中。

（1）農(nóng)機化是土地流轉(zhuǎn)的前提和后盾。只有高效率的機械化作業(yè)才敢接受耕地的流轉(zhuǎn)。1臺插秧機一天的插秧是人工的30倍；1臺拖拉機一天耕田是人工、畜力的20倍以上；1臺聯(lián)合收割機一天收割水稻是人工的40倍以上。黃陂橋鎮(zhèn)楠木村李玉亮深有感觸：“我以前承包1.33 hm2（20畝）稻田，‘雙搶’時搞人海戰(zhàn)術(shù)。現(xiàn)在承包了33.33 hm2（500畝）稻田，機械化作業(yè)10多天時間就能完成。”農(nóng)機化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營和效益提高提供了強力支撐。邵東縣百姓農(nóng)資公司在兩市鎮(zhèn)榮山村租賃、轉(zhuǎn)包水田千余畝，打造高標準雙季稻生產(chǎn)基地，其負責人林睦約介紹說：“公司大規(guī)模的轉(zhuǎn)包水田種植水稻，全靠農(nóng)業(yè)機械化做后盾。我們投資100多萬元，購置了收割機、旋耕機、插秧機、機動噴霧器等20多臺套農(nóng)機具，水稻生產(chǎn)基本實行了全程機械化。”

（2）農(nóng)機化促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，使農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣有14.8萬農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工或經(jīng)商，占農(nóng)村勞動力的36.1%；9.4萬個家庭有勞力外出務(wù)工，占農(nóng)戶總數(shù)的48.2%。他們把土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給有實力的種田能手或農(nóng)機合作組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移形成良性互動，加速了土地流轉(zhuǎn)。

（3）農(nóng)機化使土地流轉(zhuǎn)后節(jié)本增效。一是節(jié)約成本。目前邵東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本為：耕地150元/畝、插秧 150元/畝、收割 200元/畝、田間管理 50元/畝，總計成本550元/畝；采用機械作業(yè)的成本為：機耕100元/畝、機插 80元/畝、機收 100元/畝、田間管理 30元/畝，總計成本310元/畝，比人工減少240元/畝。同時規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥等成本10%左右。二是增加效益。采取深耕法、機械化插秧可提高每畝單產(chǎn)，全程機械化作業(yè)可節(jié)約工時，增強水稻抗倒伏、抗病蟲能力。2008年的實測數(shù)據(jù)表明，機插秧早稻畝產(chǎn)500 kg，較人工栽培畝增產(chǎn)25～50 kg。機械化作業(yè)，提高了土地效益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（4）農(nóng)機化提高了土地利用率和產(chǎn)出率。一是大中型新式農(nóng)機具的引入和推廣應用減少土地拋荒。黑田鋪鄉(xiāng)金玉亭村唐求林說:“以前使用人力畜力，種田成本高，除去工錢，一年下來幾乎沒利潤，看著大片被拋荒的土地，只能心疼。現(xiàn)在買了2臺收割機、1臺旋耕機、2臺耕整機，除自己家的幾畝田外，還轉(zhuǎn)包了13.3 hm2（200畝）。2009年盈利近15萬。”嘗到農(nóng)機甜頭的唐求林滿懷信心地說:“現(xiàn)在有了大型農(nóng)業(yè)機械，誰有田不種，我就把它轉(zhuǎn)包過來。”二是機械化可以最大限度發(fā)揮土地效益。黑田鋪鄉(xiāng)村民姚辛增有3臺拖拉機、1臺插秧機、2臺聯(lián)合收割機和5臺機動噴霧機等農(nóng)機具，去年轉(zhuǎn)包水田26.7 hm2（400 畝），收獲兩季水稻后，還種了 6.7 hm2（100 畝）油菜和蔬菜。

（5）農(nóng)機大戶已為土地流轉(zhuǎn)帶頭示范。黃陂橋鄉(xiāng)楠木村李玉亮，2008年初結(jié)束打工返鄉(xiāng)，承包了本村16 hm2（240畝）水田，他籌資15萬余元，購置了耕田機1臺、插秧機1臺、全喂入聯(lián)合收割機1臺、盤式拖拉機1臺、動力噴霧機1套。當年，機耕作業(yè)服務(wù)獲利4.2萬多元、運輸作業(yè)服務(wù)獲利3萬余元、經(jīng)濟作物純收入2000多元，種糧收入9萬元,全年收入達16萬余元。同時,還解決了該村5名剩余勞動力的就業(yè)問題。今年又投入15萬元添購水稻播種機、乘坐式插秧機、中型耕田機、聯(lián)合收割機各1臺。農(nóng)機作業(yè)已服務(wù)于周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村，純收入將超過20萬元。現(xiàn)該村有種糧大戶15戶，擁有聯(lián)合收割機15臺及其它機械86臺套，轉(zhuǎn)包了本村92戶55.9 hm2（838畝）耕地，使全村43.5%耕地面積進入流轉(zhuǎn)。

2 當前農(nóng)機化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)的制約因素

（1）小型農(nóng)機具利用率不高。全縣擁有小型農(nóng)機具的農(nóng)戶達60%以上，有的村戶戶有農(nóng)機，形成小而全。而各種小型機具性能單一、油耗高、動力小，導致農(nóng)機具的利用率低，農(nóng)機資源閑置浪費，嚴重制約了農(nóng)機化向高標準、高效益發(fā)展。以收獲機械為例，全縣全喂入收割機300余臺，而高性能半喂入收割機僅5臺。

（2）機械化插秧水平低。雖然翻耕、收割機械化程度較高，但機械化栽插處于起步推廣階段。目前全縣已推廣插秧機16臺，完成機插面積200 hm2（3000余畝），僅占水田面積的0.3%。水稻插秧技術(shù)推廣緩慢的原因，除傳統(tǒng)觀念影響外，投入成本偏高、地域條件限制等亦是制約因素。

（3）經(jīng)費投入嚴重不足。一是農(nóng)機化配套資金及工作經(jīng)費投入不足，國家實施30%的購機補貼，但縣財力追加補貼有限；二是農(nóng)機管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作者積極性不高，農(nóng)機工作經(jīng)費不夠；三是機耕道和農(nóng)機下田作業(yè)通道的缺乏，嚴重影響農(nóng)機作業(yè)效率；四是試驗示范經(jīng)費少，沒有農(nóng)機化示范基地，先進適用的農(nóng)機具試驗示范局限于現(xiàn)場演示會，農(nóng)機技術(shù)推廣工作被動。

3 充分發(fā)揮農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中的支撐作用日益彰顯。但邵東縣農(nóng)機化綜合水平還較低，農(nóng)機社會化服務(wù)還有待提高。要通過加強農(nóng)機化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，使農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

（1）完善農(nóng)機化發(fā)展機制。建議縣委縣政府以土地流轉(zhuǎn)為契機，因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快邵東縣農(nóng)機化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進農(nóng)機化納入縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在積極爭取上級的農(nóng)機化投入基礎(chǔ)上，縣財政每年要安排50～100萬元的農(nóng)機化發(fā)展專項基金，并根據(jù)財政收入增幅每年以5%～8%的比例增加投入。發(fā)展專項基金主要用于：農(nóng)機具購置補貼配套資金，基層農(nóng)機推廣、管理、培訓和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件改善資金，農(nóng)機科技示范大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的扶持資金。

（2）鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。一是將機耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項目建設(shè)范疇。建議縣委、縣政府將機耕道建設(shè)與農(nóng)村道路建設(shè)共同納入新農(nóng)村建設(shè)，列入土地整理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的整體規(guī)劃，改善機耕道及農(nóng)機化配套設(shè)施滯后的狀況。二是現(xiàn)出臺的土地流轉(zhuǎn)實施意見還須細化，如對機械化種糧大戶或組織給予作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼等，引導土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶集中，鼓勵農(nóng)戶實行 “統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割”的五統(tǒng)一，促進生產(chǎn)標準化，從而為農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（3）推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)機大戶發(fā)展，農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機大戶傾斜;充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的作用,鼓勵他們帶頭組建片區(qū)服務(wù)實體，整合農(nóng)機資源;扶持和引導農(nóng)機大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織。二是加強實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓。充分利用縣農(nóng)機化技術(shù)推廣中心這塊培訓陣地，培育新型農(nóng)民，把農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織成員作為培育重點，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。