國外反腐敗招數(shù)（Ⅱ）

■ 龍吉澤

韓國：舉報貪腐有獎

2006年7月至2010年 6月，韓國230名民選地方政府領導中，有92名在任期中由于涉嫌腐敗遭到起訴，可見韓國近年來反貪力度之大。一是制定腐敗防治法規(guī)和設立獨立的反腐敗機構。2002年2月設立“腐敗防治委員會”專門負責反腐敗工作。二是政策預防為先。為預防腐敗，國民權益委員會每年都會對中央政府部門、地方政府、教育廳等機關進行清廉度指數(shù)測定，之后向社會公布。2010年將測定對象擴大至715個機關單位，在未來幾年內將覆蓋到所有接受政府預算的機關單位。現(xiàn)在韓國公共機關的預算支出普遍使用銀行卡結算，不接受現(xiàn)金，而且只能在指定的地方使用。對于個人財產，韓國政府早在1993年就制定并實施了《公職人員財產登記制度》，該制度要求公職人員要申報自己及配偶、子女的財產狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內容，并要做出合理的解釋和證明。為防范于未然，目前韓國政府已經(jīng)將防腐敗等內容引入小學、初中和高中的教學中。三是嚴格監(jiān)管，舉報有獎。2003年，韓國政府出臺《公務員行動綱領》，嚴格規(guī)范公職人員的行為，并在每年年底、春節(jié)、中秋節(jié)進行集中檢查整治。為動員全社會對腐敗行為進行監(jiān)督，韓國政府對舉報腐敗行為的公民提供身份保密、人身安全保護并對污點證人減免責任，并且視舉報信息重要程度給予現(xiàn)金獎勵。2002年至2010年期間，韓國政府共向124名舉報人支付了20億9000多萬韓元（約合1221萬元人民幣）的獎金。

俄羅斯：像反恐一樣反腐

腐敗已成為制約俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的一大頑疾，2004年初，估計俄80%以上的官員有腐敗行為。一些俄羅斯媒體還公布了心照不宣的腐敗“價目表”。另據(jù)俄羅斯自由民主黨領袖日里諾夫斯基披露，俄政壇買官賣官現(xiàn)象早已不足為奇。州長以及聯(lián)邦委員會(議會上院)委員級別的職務開價660萬～924萬美元；而級別較低的官員，如司長或署長之類，要價則為396萬～528萬美元。目前這一問題已經(jīng)引起俄領導人的高度重視，接連采取措施加大懲治腐敗的力度。2008年初，梅德韋杰夫就任俄總統(tǒng)不久，就成立了直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會，并簽署《反腐敗法》。該法案規(guī)定，受賄金額3000盧布以內，受賄人將被處以50萬盧布的罰款，在3～10年內不得擔任某些特定的職務。數(shù)額巨大的，受賄者本人及其家屬的財產將被沒收。要求國家公務人員每年如實申報本人及配偶和未成年子女的收入和財產情況。俄總檢察院偵查委員會還開設網(wǎng)上信訪接待室。普京2010年7月提出，要通過媒體監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)接待舉報等現(xiàn)代化高科技手段，像打擊恐怖主義一樣整頓貪污腐敗行為。

英國：與時俱進的反腐敗機制

英國雖然不時會曝出政壇丑聞，卻很少見到大范圍權錢交易和政治腐敗，這均與其反腐敗制度的與時俱進密不可分。一是根據(jù)反腐敗形勢不斷豐富相關立法。早在1889年，英國就頒布了首部反腐敗法規(guī)。至2003年針對政府官員的腐敗行為制訂或添加新的法律條文達10多類。二是具有濃厚的實用主義特色。英國往往是采用出一類問題制定一個法律、采取一項措施甚至設立一個機構等來進行處理。三是多層次、多職能的反腐敗機構設置。英國反腐敗的主要機構有：議會和議會監(jiān)察專員署、國民保健署反欺詐處和國民保健監(jiān)察專員、地方政府監(jiān)察專員、處理嚴重犯罪辦公室，其職能和權限各不相同。議會主要是對政府和公務員的監(jiān)督；議會監(jiān)察專員署管轄的范圍只限于公民對于不良行政的投訴；國民保健署反欺詐處主要針對國民保健系統(tǒng)的調查；地方政府監(jiān)察專員的管轄范圍包括地方議會、議員和地方政府的不良行政行；嚴重犯罪辦公室則關注與洗錢有關的重大案件。四是以教育、防范為主，兼顧懲處的反腐敗策略。英國將教育防范作為其反腐敗策略的中心。五是輿論媒體的有效監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督是對政府運用職權的有效制約，這種監(jiān)督與政府信息的透明化緊密相關。以公務用車制度為例，政府車輛處有各級負責人的名字、基本工資、加班費、車貼等等，預算不僅列入年度報告交議會審核，而且全部在網(wǎng)上公布。英國首相及其政府大臣的公務活動和經(jīng)濟狀況也同樣高度透明。