建筑工程造價全過程管理措施的探討

林

隨著市場經濟的建立和發展，建筑行業中工程造價管理控制的概念也發生了顯著變化，原來計劃經濟下所形成的傳統造價管理的格局和方法已經不能適應目前不斷變化的建設市場的需求。做好工程造價管理是建筑工程最基本的工作，是提高投資效益和經營效果的有效手段。本文試圖基于工程項目建設的全過程，從成本目標控制體系的建立、設計階段、招標階段、施工管理階段和竣工結算等方面出發，探討全過程管理需要注意的一些問題。

1 成本目標控制體系的建立

1.1 制定目標——目標成本

目標成本法的基本思想:制定目標成本，將目標成本按規范的成本樹層層分解;再通過將預算計劃落實到部門與行動上，把目標變成可執行的行動計劃，并在執行過程中把實際結果與目標進行對比分析，找出差距，分析原因，制定改進措施。影響目標成本制定準確性的原因:1)項目進度太緊。2)缺乏規范的目標成本測算體系。建立規范的流程:定義如何在項目發展階段對“估算成本”進行測算，如何在“規劃設計”“擴初設計”“施工設計”各個階段完成對目標成本的層層細化修訂，并形成最終的目標成本，指導招標、施工、采購等業務活動中的成本費用的使用和管理。

1.2 明確的崗位職責——責任成本體系

“責任成本體系”包含五大要素，即責任范圍、責任部門、相關部門、評價指標、評價部門。完成上述五要素的定義，我們就可以建立起責任成本體系的基本框架，從而在“組織架構”的層面保證目標成本的順利執行。落實責任到崗位，落實責任到人，最大程度的減少“目標與執行脫鉤”現象的出現。

1.3 跟蹤執行——動態成本法:一個中心、三條主線

動態成本=合同性成本+非合同性成本+待發生成本。合同性成本是動態成本中變動性最大的部分，其“高變動性”決定了它是成本控制中的重中之重。而“非合同性成本”則相對容易控制。正是因為工程合同的不確定性，導致了成本控制的復雜性，反映在實際業務中，就表現為“變更黑洞”“款項超付”等成本失控現象頻頻出現。所以，我們在成本管理中必須“以合同為中心”。

三條主線:“動態成本”“實際發生成本”“實付成本”。“動態成本”反映任意時段項目的綜合成本及結構分布;“實際發生成本”指的是項目當前已審定的工程量，與“動態成本”對比可反映出項目整體進度;“實付成本”指的是實際已支付的款項，與“實際發生成本”對比反映出款項的支付進度，包括應付、實付的情況。這三條主線可以很好的反映出項目成本執行的全貌。

2 設計階段中的工程造價管理

目前在項目設計階段出現的主要問題有:1)設計變更出現頻繁。2)技術設計和施工圖設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價積極性不高。3)設計工序繁瑣復雜且周期長成本高。

針對設計階段造價控制中出現的突出問題，我們主要可以從以下幾方面的措施考慮:1)引入競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法。2)改變設計取費方法，實行設計質量的獎罰制度。3)積極推行設計監理制度。加強對設計的監督和審查，發揮監理單位在人才、技術方面的優勢，針對設計全過程實施監理，力使項目的設計方案達到最優化，提高設計質量，有效控制造價。4)設計單位需要增加一批既懂技術、又懂經濟的技經專家，技經專家在設計過程中應及時對投資進行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設計。5)推廣標準設計。采用國家、省、市級各專業部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還由于采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產，既能提高生產效率，有利于降低生產成本，還可加快施工進度，縮短整個建設周期。6)加強施工圖的審核工作。審核的內容不僅僅是各專業圖紙的交圈，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。

3 招標階段中的工程造價管理

1)加強施工單位的資質審查，必要時應進行實地考察，防止施工質量低劣、財物狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

2)對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價，即由招標人按統一的工程量計算規則計算并提供工程量清單;投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。

4 施工階段中的工程造價管理

1)合同價格的確定與控制。工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，因此，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理實現的。2)在施工階段，成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。3)追求項目投資的有效控制，按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統;同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。4)在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。

5 竣工結算中的工程造價管理

1)核對發包合同條款。首先應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等等，對工程竣工結算進行審核。2)檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證;實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。3)落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。4)按圖核實工程數量。竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定的計算規則計算工程量。5)嚴格執行定額單價。除投資包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，一般以當地(或行業)當時執行的建安工程預算定額單價，當地(或行業)建設行政主管部門和工程造價管理部門發布的報告期價格指數及有關規定為準。6)注意各項費用計取。建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。7)有關單位參與把關。建設、監理、設計、施工等有關單位負責人和經辦人員應大力支持，參與把關，對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認，對施工中特殊措施發生的費用等共同商定，對索賠費用進行認真落實，對結算中多報的工程價款不隨意優惠等等，按照發包合同的要求和有關規定，公平公正地把工程造價落到實處。

6 結語

加強工程造價控制和管理是一項系統工程，它貫穿于工程建設的各環節。切實加強建筑工程投資工程管理、嚴把設計和工程造價預結算關等工程造價的控制，在工程造價過程中充分運用現代化管理信息系統，合理有效控制建筑工程造價是完全可行的。

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