淺議高速公路借土場變更索賠處理方案

張忠華

高速公路借土填方工程的計量工作是現場監理工作的一個難點和薄弱點。特別是在原設計取土場長期無法取土,后發生較大變更的情況下,此期間承包人發生了一定的額外成本,往往據此提出一系列的索賠,直接影響了工程管理的進度目標、費用目標的實現。下文以某高速公路工程為例,從施工監理的角度站在公平合理的立場上對該問題進行分析探討,提出相應的處理方案,以維護合同雙方的合法利益。

1 工程概況

某高速公路某標段設計土石混合料總填方217.5萬m3,其中設計利用土填方53.14萬 m3,借方164.5萬m3。原設計有 3個較大的取土場,1號取土場位于路基右側可取土28.2萬m3,2號取土場位于路基兩側可取土100萬m3,3號取土場位于路基左側可取土35萬m3,設計合計共可取土163萬m3。合同規定路基填筑工程計量方式為按圖紙數量風險包干。

2 現場施工實際取土、缺土等情況

施工過程中因地方因素影響,1號取土場未能取土;2號取土場取土約30萬m3;3號取土場取土約46萬m3(含路基左側一個臨時取土場取土)。因1號取土場未取土、2號取土場取土嚴重不足導致K71+050～K72+378段路基填方施工從2008年12月～2009年 6月一直停工,該段缺土約 20萬 m3;Ⅰ互通主線 K72+630～K73+400段和A～F匝道基本無土填筑,該段主線缺土約16萬m3,匝道缺土約26.5萬m3;主線 K74+600～K75+130段缺土約 9萬m3;Ⅱ互通主線 K80+110～K80+530和 A,D匝道基本無土填筑,該段缺土約17萬m3;共計缺土約88.5萬m3(取土數量根據取土坑大小、施工隊了解、實際填土情況確定;缺土數量根據相應段落設計數量和實際已填土情況確定)。

從2005年12月～2006年6月取土場問題一直未解決,部分路基停工達半年,其余路基施工干干停停。直到2006年7月某鎮工業區建設可降坡取土39萬m3確定,2006年9月縣城某地可取土32萬m3確定,但仍缺土17萬m3未解決。且降坡取土前期和縣城取土運輸線路均為交通要道,具有一定的風險,取土費用和運距與原設計相比發生了一定的變化。在取土場解決前,施工單位積極協調解決了三個位于路線附近的臨時取土場,取土約46萬m3,但也為此付出了一定的額外成本。

3 缺土段原設計及實際施工情況

1)K71+050～K72+360段(1號取土場至主線1號橋0號臺):長1300m,原設計填方25.17萬m3,其中設計借方16.01萬m3,從1號取土場取土,平均運距1.2 km;實際施工中因隧道洞渣設計3.34萬m3,利用方僅利用約0.3萬m3,因此該段實際借方20萬m3左右,從縣城取土,平均運距8.8 km。

2)Ⅰ互通主線K72+630～K73+400段和A～F匝道:互通區原設計填方48.07萬m3,其中設計借方48.07萬m3,從1號取土場取土12萬m3,平均運距1.9 km,從2號取土場取土36萬m3,平均運距4.7 km;實際施工1號梁場范圍及其他部分已填土方約5萬m3,降坡取土約 31萬m3,平均運距3.6 km,縣城取土約6萬m3,平均運距9.4 km,互通區尚有約6萬m3未填筑。

3)主線 K74+600～K75+130段:原設計填方約13.5萬m3,其中設計借方3萬 m3,從2號取土場取土,平均運距2.9 km;實際施工自行調配已填土方約4.5萬m3,降坡取土約9萬m3,平均運距2.7 km。

4)Ⅱ互通主線K80+110～K80+530和A,D匝道:原設計填方41.2萬 m3,其中設計借方41.1萬m3,從 2號取土場取土40萬m3,平均運距2.8 km;實際施工缺土約 17萬 m3,計劃線外取土,取土場、運距等尚未經確認。

4 取土場變更情況下的路基填筑工程的施工監理要點

1)對承包人路基施工機械、人員在場數量、型號等進行經常性的檢查、記錄;2)要求承包人根據現場實際情況合理調配在場機械、人員,將多余的機械、人員另行安排,避免造成更大的損失;3)要求承包人將可利用和可借土方優先填筑預制場和架梁通道范圍路基,盡量減少缺土對工程整體進度的影響;4)建議業主、承包人盡早擴大協調溝通的范圍和渠道,如市、縣、鎮、村各級政府主管領導召開聯席會議,集體辦公,盡量減少推諉扯皮。通過多種媒體向市場公開土源求購信息,充分發揮市場的作用。這一點在本工程后期見到了一定的成效;5)要求現場監理對路基填筑工程線外借土施工情況進行詳細記錄,要求記錄臨時取土場位置、借土數量和填筑的具體部位,復核借土填筑前后路基標高等。

5 取土場變更費用索賠處理方案的建議

1)原設計取土場發生較大變更,這種情況引起的承包人成本增加不應完全包含在原合同約定的包干范圍內,合同約定包干應理解為原設計取土場可取土的情況下,取土場發生較大變更超運距費用應予考慮補償。2)對變更后運距小于原設計運距的情況,建議由承包人對變更前后的運費進行測算比較,用準確的數據說明問題。根據取土的實際情況分析,運距小運費不一定少,但不論多或少,這種情況可考慮包含在原合同約定的風險包干范圍內,不補也不扣。3)原設計隧道洞渣利用方實際自產自銷未填筑路基的,該部分借方不考慮補償超運距費用,應扣除。4)原設計取土場、自行確定的路基附近臨時取土場借土和利用方在路基范圍內自行調配優先填筑預制場及架梁通道引起的運距增減不予補償,包含在原合同約定的風險包干范圍內,不補也不扣。5)補償前承包人應首先提供原設計取土場、自行確定的路基附近臨時取土場位置及借土數量的資料,并已取得四方確認;路基范圍以外的臨時取土場位置、借土數量和填筑位置在取土前必須取得四方確認;準確借方數量(壓實方)由承包人根據取土期間路基質檢資料的原始標高資料確定,并需和相應取土坑大小、現場監理記錄、有關運土憑證閉合,承包人需提供完整的相關證明資料經四方確認后生效。6)運距建議根據公路工程招標文件范本規定,對變更后運距大于原設計運距15%以外的超運距費用予以補償。運距確認執行最近原則。7)補償費用計算按第五條確認的數量乘以松方系數1.19,考慮運輸損耗系數乘以1.09再乘以超運距、單位運價。8)原設計取土場長期無法取土,施工單位積極協調解決了三個臨時取土場取土約46萬m3,由此產生的額外費用建議業主酌情考慮補償。

[1]趙 岐,于麗莉,常 浩.淺析工程建設中的索賠[J].山西建筑,2008,34(32):242-243.