建筑工程招投標活動中存在問題及應對策略

張海燕 任 非

工程建設招投標制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從 2000年頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》。招標投標制度的實施對工程項目建設市場逐步走向規范,保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益,維護公平競爭,起到了積極作用。但是,由于各種管理機制和監督機制不夠完善,各種工程建設項目雖然都納入招標投標市場進行管理,但工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題,因此,要消除工程建設領域的各種問題,加強對評標機構及參加評標人員的管理,建立和完善工程建設領域招標投標的監督機制都顯得尤其重要。

1 建筑工程招投標活動中存在的問題

1.1 尋找借口,規避招標

首先主要表現在將工程項目化整為零,肢解發包。按照有關規定,各類工程建設項目施工單項合同估算價在50萬元以上(含50萬元)的必須進行公開招標。而有的部門為使單個項目在投資規模上低于50萬元,把造價超過規定范圍的工程人為地進行分拆或肢解,化整為零,分別報批,使整個項目名正言順地游離于招標之外;或是將本應一次報批的大工程分階段報批,只申報項目主體工程,不報附屬工程,將應該納入統一招標的項目化大為小,使拆解后的每一項都達不到法律、法規所規定的招投標數額,從而不進行招標。其次是以邀請招標代替公開招標。根據《招標投標法》的規定,招標方式有公開招標和邀請招標兩種。對限額以上的財政性投資建設項目,規定必須公開招標。在實際操作中,因公開招標程序繁瑣,費用較高,一些不守法的發標單位采取少報多建、分解工程等方法,把本應公開招標的項目改為邀請招標。

1.2 串標(陪標)掛靠現象嚴重

1)串標。串標是投標人在項目投標前進行相互串通,整體抬高報價或壓低報價,從而達到中標的目的,甚至一些投標企業相互串通,對潛在投標人進行排擠,使得個別招標工程僅僅有三家單位投標。招投標過程中出現的種種相互串通現象,嚴重干擾了正常的招投標工作秩序,影響了招投標工作的公正性,造成招標項目成本居高不下,在一定程度上失去了招標的意義。

2)陪標。在招投標中陪標現象也時有出現,即在參與的投標單位中,由一家投標,另外幾家陪標,使得最終招標項目落入這幾家投標單位,事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

3)掛靠。有些投標人本身沒有工程建設資質,為了承攬工程,與某些有資質的單位串通一氣,采取租用、借用企業資質,給企業或項目經理交一定的管理費,掛靠某企業參與招投標活動。有時甚至通過掛靠多家有資質的建筑企業參與投標,不論名義上是哪一家中標,實質上都是他本人中標,其實質是掩蓋了投標單位無資質的問題,其結果使建筑工程的質量存在很大的風險和隱患。

1.3 評標辦法和評標過程不規范,影響了公平競爭

1)評標辦法設置不科學。評審專家打分自由裁量權過大,沒有進行分級限制,專家打分過高或過低都沒有要求書面備注說明理由。在評標過程中個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標單位的中標概率。2)招標代理活動不規范。招標代理機構作為從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織,是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量。但個別招標投標代理機構為取得工程項目代理權,往往聽命于業主要求,簡化程序,降低標準,審查不嚴格,不認真履行法定義務。在評標活動中,或有意發表有利于投標方的意見影響其他評標人員,在要求投標人就其標書作澄清事實時,故意做引導性提問,以促成該投標人中標。3)評標過程不規范。《招標投標法》規定評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,專家應不少于2/3,評標委員會按照規定的評標標準、方法等,對投標單位進行綜合評價和比較,推薦中標候選人。雖然各地都建有評審專家庫,但專家庫建設還不夠完善,整個建筑業高級人才本身就比較缺乏,要達到《招標投標法》所規定的專家人數偏少,因為專家人員數量很少,使得投標單位在經濟上有能力、有機會通過各種手段買通全部或較大部分專家,甚至一些善于“鉆空子”的投標單位總能有機會在投標前即獲知評審專家名單,從而在評標前就實現了行賄行為;此外有的評標專家缺乏評委應具備的職業道德,評定過程中量化不夠,“人情分”時有發生。

2 應對策略

1)加大教育力度,提高守法意識。要加強對領導干部、招投標操作工作人員、專家評委、中介代理機構從業人員的教育,增強守法意識,恪守職業道德。特別是要對評標專家進行定期的專門培訓,同時用制度來規范行為,以確保在源頭上防治腐敗。

2)逐步建立健全相關法規和制度。建設招標投標市場不統一、不規范、不公正,招標投標管理立法滯后,是影響工程建設招標投標市場健康發展的制約因素,也是滋生不正之風和腐敗現象的“溫床”。而招投標的屬性是競爭,它的核心是公平正義。《招標投標法》的出臺,在程序上把住了各種不正當的競爭,阻斷了不少違規交易行為,但隨著社會主義市場經濟的不斷發展,在實際工作中,招投標的相關制度建設也呈現滯后現象。因此必須加快完善《招投標法》的配套法規,以保障該法的順利施行。有關部門應制定相關法規,逐步規范招投標各方的行為。此外,應大力推行工程量清單招標,實行“量價分離”,投標單位自主報價,合理最低價中標的方法。這種方法充分體現了招標競爭的公正、公平性,提高了中標結果的合理性,只有那些管理水平高、成本低的企業才有機會中標,不僅鼓勵企業加強管理,增強市場競爭力,而且簡化了很多程序,節省了大量人工和時間,大大節約了市場運作成本。

3)加大監督力度,重視過程控制。要按照招投標工作流程,加強對工程建設招標投標全過程的監管,從規范運行中杜絕各種違法違紀現象的發生。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等活動必須公開進行,要通過多種渠道公開發布信息,擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權,實現招投標全過程公開,接受全社會的輿論監督。

實行招投標全過程監督,將每個環節的監督責任落實到人,嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的違法行為,對招標活動全過程備案,所有工程實行終身負責制,做到有案可查。同時要獨立監督,監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外,不能有任何隸屬關系,監督人員不能參與評標定標,要嚴肅執法,發現違法違規現象,堅決予以查處。

對參與評標的專家要堅持隨機抽取,并與專家實行單線聯系。在評標過程中對評標專家實行全封閉式管理,屏蔽通訊工具,切斷通信聯系,避免違法行為的發生。要建立對專家評標工作的考核檔案,對那些有違法違規行為或者業績考核不理想的專家予以除名,今后不再聘用。

4)加大執法力度,強化責任追究。a.盡快建立健全專家評審業績考核體系,加強與評審專家所在單位的聯動管理,定期通報評審業績等方面的情況;加大對不法行為的處罰力度,對那些有違法違規行為或者業績考核不好的專家,要及時清理出庫,并不斷補充新的評審專家。b.建立信用檔案。對有假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中有其他不良行為的企業和人員進行公開曝光,列入黑名單,使這些企業或人員在市場準入時受到限制。

3 結語

對建筑工程進行招標投標是市場經濟條件下工程建設活動的主要交易方式,它使發包方、承包方、中介服務機構等市場主體的活動更加規范、透明、安全,較好地防止和克服了工程建設領域中的腐敗現象,顯著提高了工程建設的投資效益。在工程實踐中,作為建設活動的各方不僅要在招投標中充分依法行使職權,又要嚴格遵守招投標管理法規,互相制約,共同負責,確保招投標工作的正常進行,真正建立一個高效,權威的統一招投標平臺。

[1] 全國建筑企業項目經理培訓教材編寫委員會.工程招投標與合同管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2000.

[2] 黃文杰.建設工程招標實務[M].北京:中國計劃出版社,2002.

[3] 郝杰忠.建筑工程施工項目招投標與合同管理[M].北京:機械工業出版社,2003.

[4] 李 強.工程投標策略與技巧[J].山西建筑,2008,34(15):253-254.