建筑節能的幾點思考

張麗娟

0 引言

建筑業是國民經濟的支柱型產業，近年來建筑業創造了較高的增長速度，總體來看，產業規模不斷擴大，產業結構不斷升級，產業素質不斷增強，保持了良好的發展態勢。但同時大量宜居住宅和宏大公共建筑物在建造和運行過程中，不可避免地要消耗大量的自然資源和能源，并對生態環境產生不同程度的負面影響，2000年中國建筑用商品能源消耗已占全國商品能源消耗總量的27.8%。在改善和提高人居環境質量的同時，如何促進資源和能源的有效利用，減少污染，保護資源和生態環境，是建筑業發展面臨的關鍵問題，也是業內人士致力解決的重大課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要促進國民經濟又好又快發展，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。下面將從以下幾點來談談建筑節能問題。

1 我國建筑能耗基本情況

我國的建筑能耗量約占全國總用能量的1/4，居耗能首位。近年來我國建筑業得到了快速的發展，需要大量的建造和運行使用能源，尤其是建筑的采暖和空調耗能。據統計，1994年全國僅住宅建筑能耗在基本上不供熱水的情況下為1.54×108t標準煤，占當年全社會能源消耗總量12.27×109t標準煤的12.6%。目前每年城鎮建筑僅采暖一項需要耗能1.3×108t標準煤，占全國能源消費總量的 11.5%左右，占采暖區全社會能源消費的20%以上，在一些嚴寒地區，城鎮建筑能耗高達當地社會能源消費的50%左右。與此同時，由于建筑供暖燃用大量煤炭等礦物能源，使周圍的自然與生態環境不斷惡化。由于我國主要是以煤而不是以油、氣等優質能源作為主要能源消耗的國家，每年由于燃燒礦物燃料向地球大氣排放的二氧化碳僅次于美國居世界第二，預計到2020年，中國將取代美國成為世界二氧化碳排放第一大國。因此，中國對于全球氣候變暖承擔著重大的責任，而作為耗能大戶的建筑，其節能也就成為關系國計民生的重大問題。

2 我國建筑節能工作的現狀

1)各地對建筑節能相關法規重視不夠，執行不力。在建筑節能方面，我國頒發了不少法規，但是很多地方卻對法規無動于衷，將其置于一旁。2)激勵政策的缺乏，也使得建筑節能的推進步履維艱。目前，一個很大的障礙就是能源價格偏低，開發商在做能源技術項目的時候得到的利益不多，動力不足。沒有利益驅動，開發商很少會自覺自愿地搞節能建筑。我國現行的法律法規對能源、土地、水資源、材料的節約，沒有可操作的獎懲方法來規范和制約各方利益主體積極參與。3)缺乏系統的標準規范體系。雖然我國已先后頒布實施針對三個氣候區的節能50%的設計標準，初步形成了比較完善的民用建筑節能標準體系，但工業建筑的節能標準尚未出臺，公共建筑的節能標準也才剛剛頒布。而關于建筑節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性的標準體系還沒有建立。4)城市能源結構不合理。目前我國還是以煤為主要燃料，城市能源結構不合理，天然氣等優質能源和太陽能、地熱、風能等清潔可再生能源在建筑中利用率還很低。

3 推廣建筑節能的基本思路

根據我國城鎮化的特點，針對需要解決的問題，必須加強政府導向和管理，及時提出切實可行的推廣節能建筑工作目標、工作思路和措施，加大力度推廣節能建筑工作。1)全方位推進，包括在法規政策、標準規范、推廣措施、科技攻關等方面開展工作。2)全過程監管，包括在立項、規劃、設計、審圖、施工、監理、檢測、竣工驗收、核準銷售、維護使用等環節加強監管。3)全領域展開，在資源能源消耗的各個領域制定并強制執行包括節能、節地、節水、節材和環境保護等方面的標準規范。4)全行業聯動，建材、能源技術、照明以及建筑節能的設計、關鍵技術攻關和新產品示范推廣等涉及許多行業，都必須在市場機制和國家政策的雙重引導下聯合動作，共同推進。5)全社會參與，從政府部門到建筑設計、施工和監理單位、房地產開發和物業管理企業、各類社會組織和企業直至廣大人民群眾都要積極參與，盡快形成濃厚的社會氛圍。

4 在推廣中采取的主要對策

1)制訂建筑節能法律法規，完善建筑節能管理體制。研究確定發展節能建筑的戰略目標、發展規劃、技術經濟政策;在《建筑法》《節約能源法》和《規劃法》中體現大力發展建筑節能的內容，加快制定《建筑節能管理條例》;對《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設部令第78號)以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(建設部令第 134號)關于建筑節能、節地、節水、節材和環境保護做出補充要求。2)建立相應的權威協調管理機構。建筑節能工作政策性強，涉及部門多，協調工作量大，應建立國家的協調管理機構。把建筑節能工作納入到國家宏觀經濟運行體制之中，協調各方利益和各部門關系，明確有關職責。同時健全建筑節能的執法機構，建立以政府監督考核為主，并與企事業單位自我考核相結合的建筑節能檢查監測體系。3)結合實際制定建筑節能標準，確保實施節能建筑認證和標識制度。建筑節能技術與產品的專業性強，與建筑物安全性和長期使用壽命有關，但由于目前建筑節能技術水平低，性能還不完善，市場機制也很不規范，因此有必要借鑒國外成熟經驗，建立國家建筑節能技術 產品評估認證制，成立評估認證管理委員會和專家委員會，成立評估認證執行機構，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規范建筑節能技術和產品市場，推動建筑節能技術和產品的創新。4)采取經濟激勵措施對建筑節能工作提供必要的資金支持。制定國家推進實施的鼓勵和扶持政策;制定有效利用市場機制和國家特殊的財政鼓勵政策相結合的推廣政策;綜合運用財政、稅收、投資、信貸、價格、收費、土地等經濟手段，逐步構建推進建筑節能的產業結構。5)加大建筑節能的技術投入，大力支持太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中大規模使用。加強相關的關鍵技術、標準規范和政策研究，加快關鍵技術的推廣應用和試點示范工程。建立和完善促進節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性的發展規劃和標準體系;及時將新技術、新產品、新材料納入標準規范。推廣相關的節能技術也是推動建筑節能的一個重要策略。6)全面啟動北方的供熱收費體制改革，制定合理的熱價和收費辦法，使供暖收費貨幣化。建議借鑒國家住房制度改革的經驗，加快改革城市供熱收費制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補為明補，并加大對采暖供熱系統實施分戶調控室溫，以及按熱量計量收費工作的力度。7)推行緊湊型的城鎮和建筑規劃設計模式。針對我國耕地保護的嚴峻形勢，應率先在沿海地區推行緊湊型的城鎮、小區和建筑規劃設計模式，追求建筑“四節”和私密性、環境生態共存的綠色設計原則。8)加強建筑節能宣傳，提高全社會的節能意識。必須使建筑節能深入人心，形成濃厚的輿論氛圍。充分利用網絡、電視、報刊、雜志等媒體，開展形式多樣、內容豐富的節能與綠色建筑宣傳，廣泛宣傳建筑節能的重要性，增強公眾的建筑節能意識，提高各有關部門、單位貫徹建筑節能設計標準的自覺性，努力營造各級領導重視、相關部門理解支持、建設各方積極主動、人民群眾普遍關心的良好氛圍。

5 結語

推廣建筑節能是當前我國建設事業的重大戰略任務，需要我們共同的智慧、經驗和勤勉，讓我們抓住機遇，協同努力，為我國推廣建筑節能，實現資源節約型和環境友好型的城鎮化目標而奮斗。

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