高校材料設(shè)備招標(biāo)采購管理之廉政風(fēng)險點探討

高國民

1 概述

為期兩年且聲勢浩大的全國性集中開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作于2009年7月啟動,同年10月武漢大學(xué)的基建腐敗案發(fā),它再一次敲響了高校基建領(lǐng)域防腐的警鐘,人們不禁要問在基建領(lǐng)域廉政建設(shè)制度不斷完善的今天,被人們視作凈土的高教系統(tǒng)為什么還會腐敗案件頻發(fā),究其原因既有法律意識淡薄、制度不完善的因素,也有職能監(jiān)督缺失、同體監(jiān)督失效的因素;同樣還存在重程序輕內(nèi)容、防無方控?zé)o力的原因,我們結(jié)合多年的采購招標(biāo)與供應(yīng)管理工作經(jīng)歷,探析了各階段的工作實際并提煉出重點問題,尋找問題的關(guān)鍵所在,從而確認(rèn)其廉政風(fēng)險點。

2 招標(biāo)采購廉政風(fēng)險點的含義與探究

我們從某各意義上說高校的各管理部門和相關(guān)人員都存在著腐敗的風(fēng)險,“因為他們都或多或少承擔(dān)著管理職責(zé),例如管理人員、物資、經(jīng)費、事務(wù)等,管理者無論職務(wù)高低、權(quán)力大小,都存在著腐敗的風(fēng)險”[1]。高校工程材料設(shè)備采購招標(biāo)與供應(yīng)管理的廉政風(fēng)險點就是高校的采購相關(guān)人員在履行崗位職責(zé)過程中可能引發(fā)腐敗行為的部位或環(huán)節(jié)。我們從管理層面上將廉政風(fēng)險點一般劃分為3級:“特別容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后的影響比較大的為1級;比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一定影響的為2級;其他可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的崗位和工作環(huán)節(jié)為3級”[1]。而材料設(shè)備采購招標(biāo)具有涉及資金量大、階段環(huán)節(jié)多、波及面較廣、關(guān)注度較高、社會影響大、廉政風(fēng)險點分散等特點,目前采購招標(biāo)與供應(yīng)管理過程可以分為標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)運作、標(biāo)后管理三個階段七大環(huán)節(jié)。

2.1 標(biāo)前準(zhǔn)備:方式選擇與參投門檻

這里的準(zhǔn)備是指采購招標(biāo)工作啟動準(zhǔn)備,是招標(biāo)人采供計劃明確后如何運作的決擇過程。自行招標(biāo)的準(zhǔn)備階段往往是最容易被疏忽的環(huán)節(jié),當(dāng)然也是容易出問題的環(huán)節(jié),一般都是由采購職能部門自行決定,基本沒有監(jiān)督介入,常常會出現(xiàn)公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)不分的招標(biāo)采購方式,時而又是競爭性談判或詢價的采購方式,甚至招標(biāo)過程中還會融入競爭性談判而演變成“四不像”,不依法操作使得自行招標(biāo)蛻變成自由招標(biāo)。有時招標(biāo)人出于某種目的刻意設(shè)定投標(biāo)入門高或低門檻,以確保“意中人”順利進入招標(biāo)規(guī)定程序的情況。例如采購標(biāo)的額估計只有50萬元的材料卻要求投標(biāo)人注冊資本在500萬元以上,并且要求有類似項目的工程業(yè)績,而有的采購項目又沒有具體參投條件要求如提出參投單位必須為經(jīng)銷所采購產(chǎn)品的組織。可見設(shè)定門檻者沒有參考依據(jù),自由決定權(quán)太大,容易使不法者有機可乘。因此其廉政風(fēng)險等級可以確定為1級,應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)督前移、防控結(jié)合的舉措來防患于未然。

2.2 招標(biāo)之初:評標(biāo)方法與咨詢答疑

進入招標(biāo)階段時招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)初期的核心工作,而招標(biāo)文件的精髓則是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法,有些招標(biāo)文件里常會出現(xiàn)“量身定做”的標(biāo)準(zhǔn)與方法,如空調(diào)COP值在“**”以上、噪聲值在“**”dB以下;獲得“AAA”加**分、注冊資本“**”萬元得“**”分等,這些帶有傾向性的標(biāo)準(zhǔn)與方法往往被我們的監(jiān)督所忽視,不深入研究也難以發(fā)現(xiàn)。可想而知,這個部位存在腐敗滋生的土壤。咨詢答疑過程同樣是容易被忽視的環(huán)節(jié),如果認(rèn)真研究就不難發(fā)現(xiàn)許多變更性答疑是為了滿足某些特定的潛在投標(biāo)人要求的答復(fù),這樣可以為“特殊投標(biāo)人”得高分并謀求中標(biāo)創(chuàng)造條件。因此其廉政風(fēng)險等級可以確定為1級,應(yīng)該采取專家評審招標(biāo)文件(采購標(biāo)的比較大的而言)、民主決議變更方案的方式來解決這兩個環(huán)節(jié)上的問題。

2.3 開標(biāo)之時:開標(biāo)時間與唱標(biāo)內(nèi)容

開標(biāo)方面的問題常常是學(xué)校自行招標(biāo)過程中容易產(chǎn)生的,有些學(xué)校以某位領(lǐng)導(dǎo)不在不能開標(biāo)為由而采取延時開標(biāo)的方法來處理某些“特殊潛在投標(biāo)人”投標(biāo)遲到的問題,這樣可以掩人耳目,使其原本廢標(biāo)的投標(biāo)悄悄變成有效投標(biāo),從而進一步尋求中標(biāo);唱標(biāo)時也常采用不宣讀主要內(nèi)容的方式來回避標(biāo)書中不利于“特殊投標(biāo)人”的內(nèi)容公布于眾,例如供應(yīng)周期或投標(biāo)保證金不符合要求時就不宣讀該內(nèi)容,為其評標(biāo)、中標(biāo)規(guī)避不利因素影響。因此我們認(rèn)為其廉政風(fēng)險等級可以確定為3級,可以采用完善程序制度、多方監(jiān)督執(zhí)行的方法杜絕問題的發(fā)生。

2.4 評標(biāo)之際:評委組成與問題質(zhì)詢

評標(biāo)是投標(biāo)人重點關(guān)注的環(huán)節(jié),但也是無法知曉的環(huán)節(jié),而學(xué)校自行招標(biāo)時其評委組成基本上都不符合現(xiàn)行法規(guī)的要求,現(xiàn)行法規(guī)要求評委必須從政府專家?guī)熘须S機抽取,而學(xué)校招標(biāo)評標(biāo)時其評委來自學(xué)校紀(jì)檢、審計、財務(wù)、工會、后勤、設(shè)備等部門的人員,所以其評委組成并不合法,故其評標(biāo)同樣就不合法。此外,當(dāng)遇到投標(biāo)文件中的問題而需要詢標(biāo)時往往會有的放矢,采取暗示或明示的方法,提醒“特殊投標(biāo)人”作出符合中標(biāo)要求的回答,從而達到其不可告人的目的。這個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險等級可以確定為1級,應(yīng)當(dāng)堅持依法評標(biāo)不走樣、加強過程控制不松懈。

2.5 定標(biāo)之后:中標(biāo)通知與排序選擇

現(xiàn)在大多數(shù)招標(biāo)人要求評委會評出1名～3名中標(biāo)候選人,而不直接確定中標(biāo)人,尤其是自行招標(biāo)時為達到其“暗箱操作”的目的,希望評定結(jié)果不排序,以便留有操作空間,然后招標(biāo)人以只是候選人并未最后確定為由,就投標(biāo)報價、供應(yīng)周期、配套配件、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)候選人分別進行背離招投標(biāo)文件要求的談判,并根據(jù)其需要自由選擇中標(biāo)人。其中標(biāo)結(jié)果也僅告之中標(biāo)人,而不通知其他未中標(biāo)人,顯然剝奪了其他投標(biāo)人的知情權(quán),也缺少了投標(biāo)人之間的相互監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委局第27號令規(guī)定:評標(biāo)報告中應(yīng)該標(biāo)明中標(biāo)人排列順序,一般在提出評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。同時還規(guī)定對于使用國有資金投資或國家融資的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,因此,其存在問題是顯而易見的,這個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險等級可以確定為1級,必須在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人產(chǎn)生辦法、堅持原則標(biāo)準(zhǔn)不動搖。

2.6 簽約之中:合同內(nèi)容與履約規(guī)定

簽約過程中少數(shù)別有用心的招標(biāo)人或中標(biāo)人往往希望把合同寫得很簡單很原則,甚至不去認(rèn)真研究核對招投標(biāo)文件的條款內(nèi)容而有意無意地出現(xiàn)規(guī)格不詳、配套附件遺漏、違約責(zé)任不明等現(xiàn)象,如路燈招標(biāo)中不明確其中配套的電纜線與接線端子配件,對于未盡事宜寫成“友好協(xié)商”,對于違約的約定則寫成按合同法執(zhí)行,因其過于原則而導(dǎo)致操作空間大,從而為以后合同價格的調(diào)整打下伏筆,最后利用招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同三者之間存在矛盾時,其解釋順序是合同(補充合同)、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的規(guī)定,在規(guī)避責(zé)任的同時又能夠達到獲取非法額外利潤的目的。由于這個環(huán)節(jié)的影響面較小,所以其廉政風(fēng)險等級可以確定為2級,應(yīng)當(dāng)強化采購合同評審、細化內(nèi)部管理規(guī)程。

2.7 標(biāo)后管理:過程監(jiān)督與到貨驗收

現(xiàn)階段通常認(rèn)為招標(biāo)過程到簽訂完合同為止,之后就通稱標(biāo)后了。對于合同后的監(jiān)管,目前普遍存在著監(jiān)管“真空”,由于人力物力的限制,招標(biāo)人對于所采購材料設(shè)備的生產(chǎn)過程與到貨驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督無法延伸到位,主要由采購職能部門的工作職責(zé)去約束,靠合同供應(yīng)商的“誠心”與采購經(jīng)辦人員的“良心”來自律。因此,“很少有經(jīng)辦人之外的其他人去認(rèn)真復(fù)核投標(biāo)產(chǎn)品和實際到貨產(chǎn)品的型號與規(guī)格,工程專業(yè)監(jiān)理工程師也會因為工作繁忙又是甲方采購而疏于詳查”[2]。

3 結(jié)語

我們從采購招標(biāo)與供應(yīng)管理工作的不同階段與環(huán)節(jié),分別確認(rèn)其廉政風(fēng)險點并進行了簡要的分析,同時提出了廉政風(fēng)險等級管理建議,力求為監(jiān)管者提供決策依據(jù),從而達到有效監(jiān)控并化解材料設(shè)備采購招標(biāo)與供應(yīng)管理工作廉政風(fēng)險的目的。

[1] 劉懷俊.淺談風(fēng)險管理理論與高校腐敗風(fēng)險防范機制的構(gòu)建[J].學(xué)校黨建與思想教育,2009(2):43-44.

[2] 高國民.高校基建材料設(shè)備采購招標(biāo)的問題與對策[J].中國招標(biāo),2009(25):14-17.