轉變監管模式 提高監管水平

于 英

按照《導則》對建筑工程安全生產監管工作“四個結合”的基本原則,結合近年來對建筑工程安全監管的工作經歷,談談重點從哪幾方面加強安全生產監管工作。

1 《建筑工程安全生產監督管理工作導則》確立的“四個結合”的基本原則

《建筑工程安全生產監督管理工作導則》確立了建筑安全生產監管工作“四個結合”的基本原則,充分反映了在社會主義市場經濟條件下政府安全監管職能變化的趨勢和方向。第一個結合是屬地管理和層級監督相結合。明確了建筑工程安全生產的監管體制,即由地方人民政府承擔安全生產監管責任和控制指標,上級建設行政主管部門要強化對下級建設行政主管部門的業務指導和監督。第二個結合是監督安全保證體系運行與監管工程實體防護相結合。明確了政府的監管職責在于監督企業是否按照國家的法律法規和技術標準去建立和運行安全保證體系,對于施工現場實體防護的抽查只是為了驗證企業安全生產管理的成效。第三個結合是全面要求與重點監管相結合。既要對企業、工程項目做出普遍性的安全生產要求,又要突出事故隱患嚴重的重點項目和危險性較大的重點環節。第四個結合是監督執法與服務指導相結合。既要按照法律法規的要求對安全生產違法違規行為進行嚴格執法,又要堅持“以人為本”的理念,幫助企業改善安全生產條件,加大隱患治理力度。

2 加強安全生產監管工作的措施

2.1 完成安全控制指標 層層落實安全責任

每年國家要求完成的安全生產控制指標,成為考核安全生產監管工作的有力助手,使安全生產工作真正成為硬指標、硬任務。不但增強了監管人員的責任意識、危機意識和服務意識,而且通過控制指標的層層分解,最終落實到施工單位,施工現場安全由施工單位負責,進一步強化了施工單位的主體責任。而項目經理作為安全生產第一責任人應對工程項目的安全施工負責,應該履行好全面負責安全生產工作的職責,正確處理好生產與安全、經濟效益與安全生產的關系,真正地將安全生產工作擺在與工程質量同等重要的位置上,緊緊依靠施工現場全員參與安全生產工作,從根本上改變安全生產工作僅僅依賴安全員的薄弱安全生產環境。因此,必須加強對項目經理履職情況的檢查,加強對項目全員尤其是管理層安全生產責任制落實情況的檢查。同時,以公示不良安全行為記錄等方式加大處罰力度。

2.2 檢查安全檢查記錄 監督安保體系運行

《導則》提出了監督安全保證體系運行與監督施工現場實體防護相結合的原則,過去,安監員事無巨細地檢查工程實體防護的每一個細節,有時甚至成了施工單位的安全員。目前這種監督模式的改變應從哪里作為一個突破口。安全保證體系是對工程安全全過程的管理和控制,發現和排除隱患則是對其效能的最終檢閱。因而可以通過檢查企業的安全檢查記錄和抽查工程實體防護來監督安全保證體系的建立和運行情況。應重點檢查企業的定期安全檢查記錄、專項安全檢查記錄等。安全檢查要講科學、講效果,做到標準化、規范化、制度化。應明確檢查內容、標準及要求,同時應對重點項目關鍵部位進行重點檢查。對檢查出的問題,應按照“三定”方針嚴格整改,且及時兌現獎罰措施。施工單位能夠通過檢查發現事故隱患,及時落實整改措施,認真全面的系統分析,定性定量的安全評價,安保體系便得到了健康有效的運行,同時保障了施工現場的安全生產。

2.3 全盤策劃安全措施 重點檢查專項方案

面對施工現場安全生產的各類問題,必須攥緊拳頭,科學發力,因而需向施工企業強調“預防為主、把握重點”的要求。施工企業作為現場的管理主體,應要求其項目部針對項目的規模、結構、環境、施工技術和施工過程中的危險源等實施安全策劃,識別出危險點、部位和過程,制定與之相適應的安全技術和安全管理措施,使之得到有效控制。同時,還應考慮到安全設施所需要的材料、設備及安全防護用品的采購和分包方的控制等。

對于達到一定規模的危險性較大的分部分項工程,如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等應編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。更為重要的是應加強編制方案的技術人員的交底檢查和專職安全員對專項施工方案實施的現場監督,改變“編制方案的技術人員不交底,施工負責人又不按方案交底,工人僅憑經驗進行操作”三個環節相互脫節的弊病,使專項施工方案落到實處,防患于未然。

2.4 幫助抓好教育培訓 創建安全人文環境

“關愛生命,護佑平安”是搞好安全生產工作的主旋律,指導施工企業做好一線人員的安全培訓和教育尤為重要。要求施工企業應充分利用黑板報、宣傳欄、工地廣播等形式廣泛宣傳國家的安全生產方針政策、法律法規、安全知識,并在施工現場制作圖文并茂的安全警示牌。尤其對特殊工種必須進行培訓,要求特殊作業持證上崗率達到100%。積極推動施工單位開展“憶一次安全事故教訓、當一天安全檢查員、提一條安全建議、做一件安全生產實事”的主題活動,讓工人們自發檢查安全隱患,形成我要安全的積極的安全文化導向。

面對一線人員素質低、違章操作多、作業環境復雜的實際情況,要求施工單位必須嚴格執行安全技術交底。施工單位負責項目管理的技術人員應當向施工作業班組、作業人員就分部分項工程的概況、危險部位應采取的具體預防措施、作業安全注意事項等作出詳細的說明,并由雙方簽字確認,認真到位的安全技術交底可以預防違章指揮、違章作業,杜絕傷亡事故的發生。

要搞好安全生產監督管理這項工作,必須抓住重點。只有抓住重點,不斷突破難點,增添亮點,才能增強我們工作的信心。明確了工作的著力點,就要有計劃、有步驟、態度堅決地實施,抱著不達目的絕不罷休的態度就一定會逐步改善和提高安全生產工作的局面。

[1] 姜 敏.創新管理理念完善長效機制[J].建筑安全,2006(10):17-18.

[2] 翟 立,張 強.創新監管制度提高監管效能[N].中國建設報,2007-05-08.

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