施工企業推行架子隊管理模式的幾點思考

趙潤蓮

“架子隊”管理模式是鐵道部為適應大規模鐵路建設需要,倡導施工企業推行的一種新型施工組織管理模式。“架子隊”是指鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍,是以企業內部管理、技術人員和生產骨干為施工管理與監控層,以與企業沒有隸屬關系的勞務企業的勞務人員或與集團各單位簽訂勞動合同的其他社會勞動者(統稱勞務作業人員)為主要作業人員的施工隊。它作為一種新型的基層組織管理模式,是企業提高經濟效益和社會信用較為理想的勞動用工管理模式和生產組織方式。

1 推行“架子隊”管理模式的意義

在當前大規模、高標準基礎建設全面推進的形勢下,推進架子隊管理模式,有利于工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現;有利于強化對作業層的管理與監控,消除違法分包和層層轉包,徹底清除非法“包工頭”,減少企業經濟糾紛和群體事件;有利于充分利用社會勞動力資源,改變勞務人員的地位,保障勞務人員的收入;有利于培養和鍛煉一批基層業務管理人員和技術工人。推行架子隊是提高企業經濟效益和社會信用的一種較為理想的勞動用工管理模式和生產組織方式,必須扎實全力推進。

2 推行“架子隊”管理模式,要把握好原則

施工企業組織“架子隊”,應按照“專業發展、管理有序、精干高效”的原則組建。以發展專項施工能力為方向,構建具有“架子隊”特點的專業化作業公司。如鋼結構加工、模板制作、混凝土生產、鐵路通號、鐵路電氣化等,可以組建具有“架子隊”性質的專業化公司,還可以根據施工生產規模及人力資源狀況,在工程項目部組建“架子隊”。既要組建培育一批相對穩定的架子隊,還可根據施工需要臨時組建所需架子隊。既要根據發展目標、機械設備、人力資源等要素統籌兼顧、合理設置,又要考慮到逐步與市場接軌、規范運作、長期建設。

3 推行“架子隊”管理模式,要健全組織結構

1)要配置好管理層與監控層。管理層與監控層是“架子隊”的核心。應配置:施工隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、材料員和工班長等崗位。架子隊管理層與監控層人員要由企業內部員工擔任,隊級干部要精明強干,懂技術、善管理、高素質,可通過任(聘)用、競聘、民主推薦、自薦等方式產生,并經過崗位培訓合格后持證上崗,確需從社會聘用管理人員的,應按有關規定程序辦理聘用手續;管理層和監控層主要崗位人員要相對穩定,施工任務未結束的,主要崗位人員一般不得調動。

人員數量的配備應滿足施工現場生產管理、各施工環節和過程不間斷監督的需要。定員編制應根據施工組織要求、工程難易程度、工程量多少和作業程序等彈性設置與配置,人員要精干,可以兼職,一般控制在5人～30人左右。

2)要選用好作業層。作業層是“架子隊”的基礎,是主要施工力量。它的構成主要是勞務人員。企業在選用外部勞務時應當在具備“三證一書”(營業執照、資質證書、安全許可證、法人委托書)并與企業長期友好合作且未發生法律經濟糾紛的勞務企業中選聘。要明確聘用條件,嚴格錄(聘)用手續,對從事技術工種的,應具有相應職業資格等級證書及相關證書(件)持證上崗。從事特殊工種的,應具有特種作業證書。選聘的勞務人員要登記造冊備案,實行合同管理。對聘用后不符合錄用條件或不勝任崗位工作的要堅決清理出場,未簽訂勞務(聘用)合同或勞務派遣協議的不得安排上崗,要避免使用無證人員或社會上零散勞務人員。

4 推行“架子隊”管理模式,要加強制度建設

施工企業依據國家有關政策、法律法規和規定對“架子隊”建設工作要進行總體規劃和宏觀指導,負責對“架子隊”建設情況進行監督、檢查。企業要負責“架子隊”建設的領導與實施;負責制訂“架子隊”管理各項制度;專業公司和項目部要重視“架子隊”建設。“架子隊”是企業最基層的施工隊伍,擔負著最直接、最具體的隊伍管理和施工任務,要建立健全各種管理規章制度,明確崗位職責,落實崗位責任,保證企業的任務目標、方針政策得到貫徹落實,確保各種規定指標全面受控。

5 推行“架子隊”管理模式,要加強“架子隊”日常管理

1)要加強領導。“架子隊”作為施工企業的一種管理模式,在推行過程中企業要加強領導,特別是項目部在施工過程中,要嚴格按照“架子隊”的管理要求、管理標準、制度建設和監督檢查標準加強領導,嚴格管理。2)要對工程質量、安全生產全面負責。要按照企業有關規定,嚴格規范管理,建立健全安全生產預警機制和安全監管體系,落實安全生產四級風險責任制和“一法三卡”工作,扎實開展安全標準工地建設,嚴格操作規程,文明規范施工,確保安全質量全面受控。3)要加強成本管理。“架子隊”要對管理費用編制預算,實施控制,對工費、材料及低值易耗品消耗費用進行成本核算。建立健全責任成本管理制度,完善措施,落實成本管理責任,全面完成經濟責任目標。要建立健全物資收料、發料、用料明細臺賬,按月核算結賬,認真作好成本核算。4)要加強工資管理。“架子隊”要負責人員考勤、計量登記、工資核算、編制工資表等。對個別零星、少量或單項工程工費,要按合同約定完工后一次性結算。要加強對勞務人員工資發放的監管,保證工資及時足額發放到勞務人員手里。5)要加強技能培訓。企業應根據架子隊的專業發展與施工組織要求,制定培訓計劃,落實培訓經費,保證培訓質量,不斷提高職工隊伍的整體素質。

6 推行“架子隊”管理模式,要強化勞務人員管理

1)處理好勞動關系。施工企業要遵循“依法用工、長期合作、嚴管善待、共同發展”的原則,和諧處理與勞務企業及勞務人員的關系。在選用勞務人員時,應與勞務企業簽訂《勞務協議》,并檢查驗證勞務企業與勞務人員簽訂的勞動合同,未簽訂勞動合同的勞務人員不得進入施工現場作業。2)勞務人員要納入“架子隊”統一集中管理。所有勞務人員由各“架子隊”按照施工組織安排統籌勞務作業任務;各工班應在工班長帶領下進行作業,確保每個工序和作業面有技術員、安全員跟班作業,保證施工全過程有效可控。3)要建立健全勞務人員培訓和持證上崗制度。施工前,要對勞務人員進行崗前專業技能、安全質量、基本素質培訓,培訓合格后方可上崗,培訓情況應記錄在教育培訓檔案中。4)要為勞務人員提供保障。要按照有關規定及標準為勞務人員提供符合安全、衛生標準的生產環境、生活設施、居住條件、作業條件、機械設備和安全防護用具。要建立健全勞務人員工資支付保證金制度和工資代發制度,保證勞務人員工資按時足額發放。

推行“架子隊”管理模式,為當前鐵路施工企業提供了一種新的管理思路,只要不斷完善配套措施,堅持統籌規劃、科學組織、分步實施、穩妥推進,最終將會全面鋪開。

[1] 耿 濤,王莉潔.建設單位施工管理探討[J].山西建筑,2008,34(22):203-204.