談建筑施工安全存在的問題及解決對策

王 原

當前,隨著市場經濟進程的不斷推進,國家對建筑安全工作高度重視,國家相繼頒布實施了《建筑法》《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規,從法律的角度上規范和約束了建設工程安全生產的行為,也取得了顯著的成效。但是,目前建筑施工安全形勢依然十分嚴峻,建筑安全事故頻發,呈逐年上升趨勢,這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰,下面就針對目前建筑安全生產存在的問題并聯系建筑安全生產管理實際進行探討。

1 建筑施工及安全管理的特點

1.1 建筑業的施工特點

1)手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業大多數工種至今仍是手工操作,容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多,容易導致事故的發生。2)露天作業多。建筑物的露天作業約占整個工作量的70%,受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。3)高處作業多。按照國家標準《高處作業分級》分,建筑施工中有90%以上是高處作業。4)立體交叉作業多。建筑產品結構復雜,工期較緊,必須多單位、多工種相互配合,立體交叉施工,如果管理不好、銜接不當、防護不嚴,就有可能造成相互傷害。5)臨時員工多。目前在工地第一線作業的工人中,農民工約占50%～70%,有的工地高達95%。

以上特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程,因此必須加強施工過程的安全管理,建立健全安全管理體制及機構。從以上分析可知,建筑安全管理應具備以下特點。

1.2 建筑安全管理的特點

1)流動性。首先是施工隊伍的流動性。建筑工程項目具有固定性,這決定了建筑工程項目的生產是隨項目的不同而不斷地流動的,施工隊伍需要不斷地從一個地方換到另一個地方進行建筑施工,施工流動性大,生產周期長,作業環境復雜,可變因素多。其次是人員的流動。由于建筑企業絕大部分工人是農民工,人員流動性也較大。再次是施工過程的流動。建筑工程從基礎主體到裝修各階段,因分部、分項工程、工序的不同,施工方法的不同,現場作業環境、狀況和不安全因素都在變化中,作業人員經常更換工作環境,建筑項目的流動性特點存在不確定性,要求項目的組織管理對安全生產具有高度的適應性和靈活性。2)復雜性。我國幅員遼闊,地區差異大,地區間發展不平衡;建筑企業數量眾多,其規模、資金實力、技術水平參差不齊,情況的復雜使得建筑安全生產管理也變得復雜起來。另外,工程建設有多個參與方,管理層次比較多,管理關系復雜。3)密集性。目前,建筑業工業化程度較低,需要大量人力資源的投入,是典型的勞動密集型行業。由于建筑業集中了大量的農民工,很多都是沒有經過專業技能培訓,這樣的勞動密集型給安全管理工作提出了挑戰。

2 建筑施工安全管理中存在的問題

2.1 建筑市場秩序不規范

一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監督等相關手續就擅自開工建設,規避政府主管部門監管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工趕工,任意壓縮合理工期的現象。尤其是政府督導的形象工程以及房地產項目的開發工程,存在著很多政府監管不力的地方,虛假招標、指定下的暗箱操作現象,甚至存在發包方與承建方本為一經濟實體的嚴重違背建筑法的現象。

2.2 工程建設各方主體安全責任不夠明確

工程建設涉及建設單位,勘察單位,設計單位,施工單位,監理單位,采購供應單位以及設備租賃單位,拆裝單位等。安全責任不夠明確,或者知道安全責任而沒有得到切實履行的根本原則是責任主體領導不夠重視。參與建設的各方沒有真正樹立安全發展的理念,沒有處理好質量安全、效益、發展之間的關系,一些參建單位受經濟利益的驅使或者長官意識作怪,沒有把質量安全工作真正擺在首要的位置來抓,工作不到位,措施不落實。

2.3 施工企業質量安全管理薄弱,監督力度不夠

1)建筑企業安全生產責任制度落實不到位,管理不規范,缺乏有效的安全運行長效機制。2)建筑企業的管理人員逐年年輕化,且缺少安全施工經驗,經濟頭腦多,安全意識普遍薄弱,以及施工單位各專業技工少,操作人員缺少安全生產規范的學習,因此,安全施工常識和自我保護意識較差等。3)安全專業人才嚴重缺乏,待遇也相對較低。目前,許多地方安全生產監督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上,而缺少日常的具體監督管理和強制性措施。具體表現在安全監督管理隊伍素質差,法律法規常識不熟悉,原則性不強;監督管理任務不明確;監督管理手段不強硬。

2.4 建筑安全生產資金投入不足

建筑施工過程中,安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足,不能滿足安全施工的需要。

在安全經濟學上,預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。研究成果顯示,安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的關系是1∶5。這一安全經濟的基本規律是指導安全經濟活動的重要基礎。近年來不斷發生的群死群傷類重特大安全事故,在很大程度上是由于安全生產資金投入不足,導致安全防護措施不到位而引起的。

2.5 安全技術有待提高

建筑業安全生產科技相對落后,近年來,科學技術含量高,施工難度大和施工危險性大的工程增多,給施工安全生產管理提出了新課題、新挑戰。一大批高、大、精、尖工程的出現,都使施工難度、危險性增大。如國家大劇院、中央電視臺、奧運會場館工程、上海盧浦大橋等,安全技術亟待提高。

3 加強建筑施工安全管理的對策

3.1 規范建筑市場

從招投標、資質審批、施工許可等多個環節加以把關。通過整頓規范建筑市場,將市場行為嚴重不規范和不符合質量安全生產基本條件的企業徹底清出建筑市場,形成一個公平、有序、規范的市場環境。

企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度,加強基礎工作,形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制,使安全工作做到有法可依,違法必究。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時,還要加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系,以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。

3.2 樹立安全就是效益的安全經濟觀

就施工企業來說,樹立“安全就是效益”的安全經濟觀,就是讓企業充分認識到安全能為企業帶來效益,從而變企業被動安全管理為主動安全管理。由于安全帶來的效益具有一定的隱蔽性,企業往往覺察不到,隱含的包括人的健康生命在內的間接效益更是不可估量。

3.3 加強監督檢查,開展安全生產專項治理

倡導依照施工安全標準化工地進行現場管理,努力創建省級文明工地,并制定科學、合理、經濟和具有可操作性的創優措施。企業要逐步實施由過去的告知性安全檢查轉為隨機性檢查、抽查、巡查,避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題,必要時應采取旁站式監督。要切實加強安全生產專項治理工作,重點開展高處作業、觸電、土方坍塌、物體打擊、機具傷害、火災等多發性事故的專項治理:1)加強督導檢查,做到“真整、真治”;2)加強安全生產專項施工組織設計、施工方案及安全技術交底的落實;3)建立起重機械等特種設備、腳手架(模板支撐體系)所用材料及配件的安全管理機制,實行動態跟蹤管理;4)積極推廣、應用安全生產的新技術、新成果、新工藝、新設備,擴大計算機遠程監控在施工過程中的應用,使安全生產工作始終處于受控狀態。

3.4 預防為主,安全生產

要高效、高質量地實現企業的安全生產,必須走預防為主之路,必須采用超前管理、預期型管理的方法,這是生產實踐證實的科學真理。施工企業應該通過各種合理的對策和努力,從根本上消除事故發生的隱患,把安全生產事故的發生率降低到最小限度。采用現代化的安全管理技術,變縱向單因素管理為橫向綜合管理;變事后處理為預先分析;變事故管理為隱患管理;變靜態的被動管理為動態的主動管理,實現本質安全化。這些都是安全生產的科學觀。

3.5 加大安全生產資金投入,加快安全專業人才的培養

要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入,為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統,爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進行新建、改擴建工程中要認真堅持“三同時”“五同時”原則,確保安全生產資金的投入。要大力培養安全人才,壯大安全技術隊伍和豐富人才貯備,并提高其工作待遇。

4 結語

建筑施工安全問題是個系統工程,需要我們堅持不懈的努力,不斷探索,不斷改進,采取有效的對策,把安全措施落到實處,才能杜絕重大事故的發生和減少事故的損失。

總之,安全管理是一種動態管理,是企業生產管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統科學。

[1] 趙惠娟,云 娟.談建筑施工安全應重點解決的問題[J].陜西建筑,2008(1):50-52.

[2] 儲兆海.建筑施工安全控制探討[J].山西建筑,2009,35(15):184-186.