淺析建設工程質量監督模式

賀子瑛 李毅卉

0 引言

建筑業是一個關系到國計民生的支柱性基礎產業,工程質量是建筑業能夠發揮支柱產業作用的重要基礎。加強對建設工程質量的監督執法不僅是經濟建設的需要,同時也是和諧社會建設的需要。完善工程質量監管體系是提高工程質量的重要保證。隨著市場經濟的發展,原有的監督執法模式已經不能更好地完成政府所委托的任務。探索新型工程質量監督執法模式是當前創新工程質量監督模式的重要課題。

1 當前建設工程質量監督執法現狀

1.1 建設工程質量監督立法不完善

建設工程質量監管立法不完善。我國建設工程質量監管的立法方面存在的問題很多,主要表現為:立法層次過低。應該說,《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律,但它只規定了工程質量管理的要求,沒有規定建設工程的質量監管,為此,關于建設工程質量監管的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定,甚至只能在更低層次的部門規章和一些地方法規或文件才有所涉及;立法不健全。

1.2 政府質量監督性質與現行監督方式不相適應

長期以來,在計劃經濟模式下形成“包辦式”監管方式的慣性仍在延續,監督人員習慣于過去那種質量檢查員、企業“保姆”的角色,習慣于簽字認可,習慣于對實體質量評頭論足,習慣于發號施令。建設部出臺的一些規范性文件中,也存在一些向微觀監控延伸的傾向,盡管業內有識之士積極探索、改革目前監管方式,但受固有觀念等慣性思維的影響,現行質量監督方式仍停留在對實體質量直接監督為主參與大量隱蔽工程檢查的層面上,政府質量監督的執法性質沒有體現出來。

1.3 質量監督的方法不科學、缺乏手段

許多的質量監督人員還處于“眼看、手摸、耳聽”傳統的監督方法,人為影響因素較多,許多質量監督機構現代化的檢測手段還較缺乏,質量監督的手段與方法遠遠落后于科學技術水平的發展和時代的要求,已嚴重地制約了質量監督工作的發展,影響了質量監督機構的信譽和形象。

2 完善建設工程質量監督執法的措施

2.1 建立健全質量監督法規體系

為了有效進行建設工程質量監管,必須建立和完善一整套的建設工程質量監管管理法律、法規和技術標準,它們是進行建設工程質量監管的法律準繩和規范依據。現行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性,有必要從長遠出發,借鑒發達國家的成熟做法,醞釀制定一部《建設工程質量法》,并在此基礎上,頒布實施一系列與之相配套的法規,從根本大法上為建設工程質量監督管理奠定一個更加堅實的法律基礎,合理確立建設工程質量監管制度的法律地位,明確規定建筑市場各方責任主體的質量責任,嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。

2.2 轉變質量監督管理理念

政府建設主管部門要轉變理念,轉變職能,嚴格依法行政,不直接指揮、調控建設企業的生產經營活動,也不插手建筑企業內部的管理,使企業能真正按市場經濟的規律組織自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、自我調控,建設主管部門首先應掙脫部門管理的約束,對不同所有制、不同隸屬關系、不同地區的所有市場主體,無論是發包方、承包方,還是中介機構,都要一視同仁,使他們的合法權益受到同樣的保護,為他們創造一個在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環境。要深化改革,精簡機構和人員,從大量的日常事務中擺脫出來,集中力量履行好決策性職能和宏觀調控職能,研究有關產業經濟,制定產業政策,規劃產業戰略,促進建筑生產力的發展;將過去包攬的許多不應由政府管的事交出來,有些屬于企業自主經營范圍內的事,應直接交還企業去辦,有許多屬于企業間的公共事務或服務性事務,交給行業協會承擔;使政府致力于管理好必須由政府管的事,改變不作為、濫作為和封閉分割管理、政出多門的狀況。

2.3 由定點監督向巡查監督轉變

改革現有工程質量監督方式,逐漸將定點監督向隨機巡回抽查監督過渡。質量監督人員到現場不是直接控制工程質量或進行質量把關,而是為了發現責任單位主體的違法行為,并加以處罰,目的是確保企業和項目質量保證體系的建立與正常運行。質量監督機構的隨機抽查,是在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行,主要目的是復查。因此,實施巡查制度,既強化了對建設工程各責任主體質量行為的監督,也在管理中進一步體現了各責任主體對建設工程應承擔的質量責任。

2.4 注重建設工程質量監管人才培養、考核工作

適應建設工程市場發展形勢,迎接國際質量監管的挑戰,作為建設工程質量監管人才應當具備較高素質。為此,必須重視建設工程質量監管人才的培養,要對有關人員進行定期和不定期的培訓,努力提高自身質量監管素質。建立和健全對質量監管人員的監管工作能力和績效考核、考評制度,不斷完善考核、考評的指標體系,把質量監管人員的工作能力和監管績效同其工資、獎勵待遇結合起來。此外還要建立良好有效的用人機制,引進人才、培養人才和使用人才相結合,設計有效管理激勵機制,把具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識的復合型優秀人才吸引到建設工程質量監管崗位上來,以高水平的人才資源,培育建設工程質量監管機構的技術優勢創新能力和社會市場競爭能力。

2.5 科技是第一生產力

購買先進的儀器設備武裝質監隊伍。目前,鋼筋掃描儀、數字顯示式回彈儀、激光測距儀、鋼筋銹蝕儀、地質雷達、涂膜厚度儀和鋼化玻璃辨認儀等檢測儀器已廣泛應用于工程質量的控制中。這些儀器不僅輕便、快捷和準確,能在工地現場立即對工程質量做出科學的判斷,而且都屬于無損檢測,不會對工程的質量產生損壞或者造成質量缺陷,還可大大提高監督工作的權威性和科學性。因此,監督機構配備一批便攜式的質量檢測設備來武裝質監隊伍是不可缺少的。

2.6 加強建設工程質量監管信息化建設

工程報監時錄入工程基本信息資料,分配監督編號,按工程類別和所在區域分配給監督科室,監督員接收分配的任務后開展日常的質量監督工作。檢查工地之后,根據工地的實際情況,在監督系統中錄入施工進度、實際施工質量等文字、圖片和影像資料。這些資料不僅作為監督的檔案資料,而且也可為領導對工程的跟蹤和質量控制提供科學的依據。同時監督科室也可以根據近期突出的質量問題,加大對工程的巡查和重點建設工程質量監督執法制度在保證建設工程質量、提高建設工程技術水平等方面發揮著極其重要的作用。

2.7 引導輿論方向,構建全社會重視工程質量監管的外部環境

政府應引導輿論方向,使全社會充分認識建設工程質量監督管理的重要性,為建設工程質量監督管理的發展構建良好的外部環境。鼓勵科研機構、大專院校系統研究國外先進的工程質量管理理論和技術;進一步完善我國建設工程風險管理制度;鼓勵保險公司在開拓工程保險市場的同時與建設工程質量監督者聯手防范、降低工程質量風險,促進我國工程質量水平的提高。

3 結語

本文對我國現行建設工程質量監督管理模式進行了深入剖析,并結合現階段我國的監督管理工作實際,對于如何完善我國質量監管模式進行了初步探討。

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