加強工程質量監督 建設安全滿意工程

徐 寧

工程質量是工程建設永恒的主題,是工程項目建設的核心。它直接關系到人民生命財產的安全,關系到社會和諧和穩定。因此,做好建設工程質量監督工作,發揮政府監督職能,提高工程質量,是工程質量監督機構的工作宗旨。

當前,雖然各種質量監督條例、法規和技術性文件不斷完善,質量監督手段不斷提高,但從根本上說,工程質量監督仍然沒有脫離圖紙審查、現場監督、工程監理等制度的范疇。從當前工程質量監督部門執行的質量監督規式看,主要存在以下幾個問題:1)工程質量監督負責制執行僵硬。一般建設工程質量監督實行監督負責制,責任到人,從受監到竣工驗收的全過程都由一兩名固定監督員負責到底。它的弊端是:不易全方位地監督,不能充分體現監督的科學性和公正性;不利于嚴格執法、廉政建設和發揮全站團隊優勢;同時不適應目前工程量大和時間緊的工作特點。2)工程質量監督范圍過于狹窄。很多地方在工程質量監督中只注重對房屋建設質量監督,忽視市政工程、開發區工程、園林建設、城市道路、舊房屋拆除以及其他方面的監督;只注重履行建設手續的項目監管,忽視因為各種原因未辦理手續的項目監管。無人監管的項目成為質量事故的高發地段。3)工程質量監督方式單一。只注重施工現場的質量監管,忽視對建設工程全過程,包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量監督、竣工驗收備案、產權登記等有關建設程序和步驟的監管。4)工程質量責任主體行為的違規現象仍然存在。有的設計單位不能按有關規定及時出具設計變更圖;有的監理單位的項目監理部對主要部位和關鍵工序不能施行旁站監理,對入場材料把關不嚴;有的施工單位施工組織設計空洞、抄襲、沒有審批,并存在著上道工序不經驗收就進入下道工序施工等問題;極個別建設單位對于《建設工程質量管理條例》賦予的質量責任和義務認識不足,為了單位的自身利益,導致實施的竣工驗收存在組織形式、程序、內容和執行標準不明確,甚至有流于形式、走過場的現象,如:違規甩項驗收,將不符合竣工驗收條件的工程予以驗收,有的未經驗收即投入使用。

針對以上主要問題,筆者認為應從以下幾個方面加以改進:1)嚴格履行制度,堅持從源頭抓起。從工程招投標,施工許可資質管理等各個環節全部予以監管。工程開工之前,要求建設單位按照法定的程序辦理質量監督注冊登記手續,并到施工現場核查工地施工的準備情況。若存在未報監先行施工的,應依據有關文件規定予以處罰。在工地現場監督時,應審查工程建設各方責任主體及個人相應的資格和責任能力,以保證責任主體各方在資質、資格上符合要求。2)積極推行巡查制度。鑒于工程建設任務量大、責任主體多,監督機構的運作規式可采用固定檢查與巡查相結合的方式。對那些在工程建設中容易出現問題的環節和人民群眾反映強烈的工程質量問題,可以采用不定期、不告知的隨機巡查,這樣可以達到以點帶面、突出重點的目的,并對違法行為起到威懾和警示作用。3)著力強化不良行為監管。對不良行為記錄管理要與巡查結合起來,與資質年檢掛鉤,將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場,并按規定進行公示,這樣才能充分體現、有效保證巡查的效果和權威性。4)大力加強信息化建設。建設質量監督管理信息系統,及時統計強制性技術標準的執行情況,全面掌握所監督工程的總體質量水平和工程實體質量發展趨勢;通過對各類質量行為及工程質量存在的問題進行分類統計分析,有針對性地制定工程的監督管理工作重點,將各種情況通過網絡向社會公布。5)大力提高隊伍素質。工程質量監督工作政策性、技術性強,要求工作人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力。因此,要加強理論知識和業務能力的學習,要把工程質量監督提高到為政府和群眾負責的高度,要自覺地、負責地完成好工程質量監督工作,從而使工程各責任主體單位法制意識明顯提高,質量行為進一步規范,違法行為逐步減少,工程質量將會提高。

建設工程質量責任重于泰山,建設工程質量監督任重道遠,我們要認真探索,積極進取,不斷總結,努力適應改革形勢發展的需要,不斷完善監督工作的方式、程序內容,認真履行自己的工作職能,依法行政,結合當前實踐科學發展觀,堅持以人為本,堅持和諧發展、轉型發展、安全發展,從而使監督工作更上一個臺階。

[1] 梁 海.對加強建筑工程質量監督的思考[J].山西建筑,2008,34(2):227-228.