淺談工程量清單計價

王文婷

工程量清單計價作為一種新的工程費用計算方式,國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》自2003年7月1日在全國范圍內(nèi)正式實施以來,正在被業(yè)內(nèi)人士所接受,推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施,這一工程計價方式的改革,標志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一,政府定價”的計劃模式向“政府宏觀調控,企業(yè)自主報價”的市場模式的重大轉變,這在我國工程造價管理上是具有深遠意義的一件大事,能更快地適應我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要。

1 傳統(tǒng)定額計價模式與工程量清單計價模式的區(qū)別

1.1 傳統(tǒng)定額計價的特點

用傳統(tǒng)模式計價時,工程造價常用的計算方法為定額單價法,也稱為施工圖預算,是以施工圖紙及預算定額等為依據(jù),按定額工程量計算規(guī)則計算出各分部分項工程的工程量,由分部分項工程量套用相應定額,并按工程類別及施工企業(yè)的資質等級計算直接費、間接費、計劃利潤和稅金等各項費用,最后確定造價的方法。通過定額單價法所確定的工程造價是確定工程承包合同價款、辦理其他各項手續(xù)的重要依據(jù),其主要弊端在于實際上是以政府指令對工程造價實行的直接管理,是與計劃經(jīng)濟相適應的工程造價管理制度,已不再適應市場競爭的需要,抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性,也不利于招投標工作的開展。

1.2 工程量清單計價的特點

1.2.1 計價模式

工程量清單計價采用綜合單價計價,包括完成工程量清單項目一個規(guī)定計量單位所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風險因素。而定額計價是投標單位根據(jù)定額編制預算造價,在預算造價的基礎上下浮一定比例進行報價。此種計價方式促使施工企業(yè)編制自己的定額,加強企業(yè)內(nèi)部管理,積極創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用,提高技術水平,從而提高企業(yè)內(nèi)部定額水平,極大地提高投標中的競爭力,從而推動整個建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

1.2.2 工程量清單報價

工程量清單計價要求投標人根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營狀況、技術裝備、管理水平和市場價格信息,結合工程的實際情況、風險程度,對工程量清單項目逐項報價,并按照有關規(guī)定計取規(guī)費和稅金。

1)避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。如招標文件規(guī)定：“工程量清單報價中的項目單價與其數(shù)量的乘積的總和,應與投標報價相符,不符時以單價乘以數(shù)量的總和為準。”“投標人不得采用總價優(yōu)惠或以百分比優(yōu)惠的方式進行投標報價,其優(yōu)惠應直接體現(xiàn)在各項投標報價的單價中。”避免了在開標前打聽到標底和其他投標單位的報價后,調整投標報價。2)投標時的單價在竣工結算時是不能改變的。如清單中的工程量與施工時的工程量不符時,應根據(jù)合同進行調整。3)有利于招投標工作的順利進行。如招標時采用定額計價,定額缺項、特殊工藝項目的計價無據(jù)可依,而使標底計價與各投標單位報價差別很大;采用工程量清單計價,由于投標單位根據(jù)自身情況編制綜合單價,合理低價中標,從而克服了原有計價的不足。

1.2.3 結算

工程量清單是簽訂合同、支付工程款、工程索賠、調整工程量和合同價、辦理竣工結算的依據(jù);工程量清單計價具有合同的性質,投標時的分項工程綜合單價在施工時上報進度、竣工結算時是不能改變的,大大簡化了工程項目各個階段的預算編審工作。

2 工程量清單計價模式下的造價控制

2.1 工程項目設計階段

工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關鍵在于設計。據(jù)西方一些國家分析,設計費占建設工程全壽命費用的比例在1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響占75%以上。此階段造價控制的重點是：了解分項工程內(nèi)容和工程價格的市場行情。

2.2 工程項目施工招標階段

在這一階段,認真分析工程具體情況,編制相關文件：如招標文件及所附工程量清單、招標答疑紀要、工程標底等,其中一些條款直接關系到工程項目造價的確定與控制,是控制工程項目各階段造價的依據(jù),應做到準確,條款之間、文件之間應互相銜接。

1)招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵。招標文件體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進行,有利于工程造價的控制;相反則會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩,造成糾紛,引起索賠,進而使工程造價失控。2)工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標制度下,多數(shù)業(yè)主是委托有資質的中介機構編制工程量清單以及標底。工程量清單編制依照相應的規(guī)范,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表達準確與完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。3)工程量清單投標報價的評標。目前工程量清單進行招標的項目引用了電子評標系統(tǒng),在評標時要求投標人提交工程量清單電子版,分別對工程量清單投標總報價、各分部工程的價格、各分部分項工程的綜合單價以及評標指定的材料價格分別進行評分。如此評分,可以找到單價與總價的最佳報價,較之定額計價模式下僅對其投標報價進行評審更合理,更具有科學性,更能有效控制工程造價。

工程量清單模式下的招標,招標人承擔工程量變更的風險,而投標人承擔工程價格波動的風險。總報價最低的,并不是每一項報價最低。投標單位通常可以在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目單價降低,將變化較大的項目單價增大,即不平衡報價,這樣在竣工結算時,可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要兼顧單價和工程數(shù)量,工程數(shù)量大的單價要重點研究,充分利用已有的工程價格數(shù)據(jù),對其進行對比分析,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低。還要將工程量清單中所采用的施工技術方法和報價相應地聯(lián)系起來,找出報價最低的項目。

2.3 工程項目施工階段

在這一階段,主要的工作是落實前一階段已確定的造價控制目標與控制計劃,嚴格執(zhí)行工程量清單的內(nèi)容,特別是增減工程量的簽證工作。區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目在合同內(nèi),哪些項目在合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含,哪些沒有包含等。

2.4 工程項目竣工結算階段

在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時的綜合單價一一對應,審核竣工結算總額。如果工程量清單計價中工程數(shù)量發(fā)生變更,則應根據(jù)合同中的約定審核是否進行工程量的調整。

3 結語

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,以及與國際經(jīng)濟交流的不斷加強,工程量清單報價必會更加完善。隨著工程量清單計價的不斷推行,傳統(tǒng)定額計價的模式將逐漸弱化,但同樣也提出了更高的要求,學習、研究工程量清單計價并解決工程量清單計價實施中的問題,進一步完善工程量清單計價管理辦法。工程量清單計價是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果,這一新的計價模式將對工程招標投標機制的完善和發(fā)展,建立有序的建設市場公平競爭秩序起到積極的推動作用。

[1] GB 50500-2003,建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] 韓春民.略論工程量清單計價模式的造價管理[J].山西建筑,2007,33(10)：262-263.