費率招標工程的投資控制

齊貫業

隨著我國有形建筑市場的建立和各項制度的不斷完善,招標投標制的全面推進,費率招標已突顯出強大的生命力和經濟效益,作為一種獨立的招標形式已發揮出較大的作用,充分體現了“統一量,指導價,競爭費”的工程計價模式。本文主要就建設工程費率招標的投資控制作了一些分析和探索。

1 費率的概念

費率是指定額規定的,用于構成工程造價以直接費(或人工費)計取各項獨立費用的標準,即指企業管理費和利潤等間接費用占工程直接費用(或人工費)的百分比。

2 費率招標的概念

費率招標是指在建設工程招標投標活動中,招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時以費率高低代替工程總造價的多少進行競標,經評標委員會以各投標人所報的費率為主,結合所投工期和質量承諾,施工組織設計及企業施工業績等其他相關指標進行綜合評審,最終確定中標人的一種招標方式。

3 費率招標的前提條件

工程項目的立項計劃、規劃、建審必須具備,擴初設計及概算已經批準。同時對樁基、地下室、總平面布置圖等主要部位和工程量確信不會有較大的改變。現場九通一平完成,且具備必要的施工圖,例如,對于工業項目應具備主廠房基礎部分的土建施工圖。

4 費率招標的適用范圍

1)工程項目比較大,具體施工圖未出齊,要求開工早且工期緊。

2)適用于規模較小改擴建修繕等工程。

5 費率投標的優缺點

5.1 優點

1)省去了最為繁雜的計算工程造價的過程,使投標人的投標計價工作變得非常簡單,同時縮短招標時間,節約招投標財務費用。2)所有影響工程造價的因素都可以通過費率、費用、工期和施工方案的變化來調節控制。對于縮短建設周期,控制工程造價具有極大的優越性。

5.2 缺點

1)該種投標計價方式,招標時只能確定中標費率,工程造價在招標時不能完整體現出來,須待工程結算時才能完整地計算工程造價。2)工程竣工結算時按實際辦理結算,費工費時,結算的工程量大而繁雜。3)增加施工現場投資控制工作量,必須做好施工階段投資控制跟蹤記錄,否則不利于投資控制。

6 費率招標的實施

費率招標的核心是以降低工程取費標準來作為價格競爭的手段,從而真正反映施工企業的內在實力。

招標文件的編制是費率招標的重要環節,關系到招標工作的成敗,它是承包商編制投標書的主要依據,也是合同的重要組成部分,因此在編制時應考慮以下內容:1)計取費率的基礎必須明確,例如建筑工程一般是按直接費計取各項綜合費率。2)費率競爭工程項目范圍及界面必須明確。例如某12層賓館大樓地基處理樁基工程按專業分包競爭綜合費率,一般土建工程按總承包競爭費率。3)材料價格的計取辦法,人工、機械如在施工期間有政策調整,是否調整及調整原則。4)土方問題必須明確,發生借土和棄土費用,是協商按綜合單價執行,還是一并列入綜合費率內。5)設計變更、現場簽證如何計價是執行包干費還是據實結算,還是執行競標費率。6)施工圖外的在施工階段必須發生的費用如何計取,主要包括技術措施費、獨立費用、預算定額與市場價格偏差較大,而且工程量又很大的定額子目直接列出報價的費用組成,例如外墻涂料、門窗、商品混凝土等通過競報的形式予以確定,避免發生漏洞,真實反映招標成果。7)聯合試運轉費的計算辦法是按單項工程的百分比計算還是按設備購置費的百分比計算。

7 費率招標形式

費率招標形式宜采用邀請招標,選用信譽較好,合同意識強,施工業績突出的施工單位。

8 費率招標的評標辦法

費率招標分為技術標和商務標兩部分。1)費率招標評標辦法,技術標編制是否滿足招標文件要求,評標委員會在評標過程中未發現原則性編制錯誤,滿足招標文件要求的技術標,即可參加商務標的競爭。不符合要求的技術標就不予開啟而作為淘汰的投標文件。2)商務標評定辦法。本著對工作認真負責的態度,可以要求投標單位在商務標中明確該工程概算造價和主要材料估算消耗量,這樣可以使投標單位根據工程概算和自身企業實力明確提出一個競標費率。評定辦法以山西省建筑工程定額最高取費標準31.33%為例。如果資金情況、施工環境、市場風險、工程質量、工期對投標單位很寬松,那么下浮的百分率就可控制在-8%～-4%左右,如不利因素較多可下浮-4%～-2%左右。

9 費率的合同簽訂

合同一經簽訂意味著合同的生效和履行,具有法律效力。因此簽訂前必須持嚴肅、謹慎的態度。對合同條款的合法性、合理性進行審查,審查合同條款是否真實、齊全、與投標文件相一致。對不合理的條款予以糾正,不齊全的條款要增補。合同當中應明確造價調整的依據,調整的幅度和調整的范圍,盡量避免用含糊不清的詞語或條款。找出合同的缺陷和潛在風險,制定相應的措施,預防和減少合同風險。對于違約責任,作者的觀點是要在簽合同時進行細化,違約責任簽訂的越具體,執行起來也就越簡單,也避免合同扯皮。

10 施工階段的投資控制

費率招標工程投資控制的目標是:杜絕不符合合同規定的工程造價發生。1)費率招標在招標時一般無具體施工圖,所以開工前要對設計圖紙的技術指標、使用功能、結構形式和選用的建筑材料進行審查,對設計圖紙進行優化,使設計達到經濟、適用、安全,避免在施工中多處變更造成投資增加,甚至造成費用損失。2)因施工組織設計是竣工結算的依據之一,所以對承包方施工組織設計中的施工方案和進度計劃要進行審定,尤其是施工技術方案措施費用要嚴格審定,是否與招投標文件相悖,避免索賠事件發生。進度計劃直接影響到材料價格的調整,工序安排及工作銜接是否經濟合理。例如,在沒有特殊要求的情況下,土方工程盡量避免雨季,混凝土工程盡量避免氣溫很低的冬季。3)在工程項目實施過程中,由于多方面的情況會引起設計變更或現場簽證,這些變化都有可能使項目投資超出原來的預算額度,對于施工單位申報的變更和簽證內容,能正確判斷其是否包含在合同包干價款內,以免重復計價。4)及時對已完合格工程進行計量簽證,審核簽發付款憑證。費率招標工程的進度款不同于總價合同工程的進度款,可按完成量比例撥付。必須對施工方申報的進度款進行嚴格的審核,防止超付現象,不利于合同的管理。

11 竣工結算的投資控制

對施工方的結算審查要按照國家及地方的法律法規、政策和有關規定,結合工程項目的招投標文件,合同條款及工程實施過程中具體情況的記錄,對工程項目的新增量,取費內容,定額子目進行審查,使結算能真實反映工程項目實際的消耗費用,同時公正地處理承包單位提出的索賠。