加強過程安全控制 搞好工程安全監理

馬恒祿

國務院 2004年 2月 1日頒布實施的“建設工程安全生產管理條例”,把安全生產的職責納入了監理范疇,將監理企業在工程建設中所承擔的安全相關責任法制化,就是說監理企業和監理工程師要對所承擔監理工程施工中發生的安全事故承擔相應的法律責任。因此工程監理不僅要對工程質量、進度和投資實施監控,同時還要依照有關安全的法律、法規和強制性標準等對施工安全進行監控。

怎樣才能做好施工安全管理,確保施工過程中不發生重特大安全事故,成為每一個監理企業和每一位總監義不容辭的責任,本人 2004年到山西震益監理公司(原太鋼監理公司)工作,2005年擔任總監代表,2010年 4月任總監理工程師,先后協助總監完成了太鋼 150萬t不銹鋼改造工程的外圍動力介質管網改造和太鋼2×300MW發電機組建設工程的監理任務,不但保證了工程質量,也較好的完成了安全監理任務,6年來未發生一起人身事故,同時也杜絕了重大火災事故,受到了業主的認可和好評?；仡?年來的監理歷程,我的感受是:以法律為依據,以規范標準為準則,抓好過程控制,是搞好工程安全監理的有效方法。

工業建筑與民用建筑存在較大差異性,就施工安全而言,存在以下特點:1)點多面廣戰線長,2005年～2006年太鋼 150萬t不銹鋼動力介質管網工程縱貫十里鋼城,南北約 10 km,東西約3 km;2007年初始建的 2×300MW發電機組工程北起太鋼廠區趙莊路,南至古城門;2)工藝裝備多,工種多雜,就動力介質管道而言,各類介質管道幾十種,直徑最大的 2800mm,最小的 50mm,壓力最高的 17.4MPa,最低的 50 kPa,大多為架空管。2×300MW發電機組按工藝流程有 7個標段,且是我們公司第一次承攬這么大規模的電力工程。就工種而言有土建、鋼結構、鍋爐、汽機、機械、電氣、熱控及管道的安裝、調試,幾乎涉及了工程所有的工種;3)高空作業多,動力介質管網的安裝、調試幾乎全部在高空作業,如發電機組 210m高的煙囪、68m高的汽包和鍋爐房大板梁吊裝、1號～9號輸煤棧橋設備安裝等幾乎全部在高空作業;4)重量級起吊作業多,102 t的汽包吊裝、48 t～72 t多根主廠房大板梁吊裝、90余噸發電機定子吊裝、大管徑管道吊裝等不但重量大而且吊裝工藝復雜,吊裝難度大;5)與生產交叉作業,有的動力介質管道就安裝在原有管道旁,高爐焦爐煤氣不但易燃易爆,且易發生中毒事故;6)深基坑開挖多,且深度超常,2×300MW發電機組工程7個轉運站和一條卸煤溝都是深基坑,其中最深的 1號轉運站深達 22m;7)施工單位多,人員多,施工隊伍安全素質參差不齊。這些專業及隊伍特點也是工程安全管理的難點,決定了工程施工過程中安全監管的復雜性和艱巨性。

針對這些難點、特點,如何才能確保施工安全,保證不發生重特大惡性事故,給業主和監理公司交一份比較滿意的安全答卷,我們的主要做法如下。

1 建立健全完善的安全監理體系

制定符合法律法規要求和施工實際的監理規劃和安全監理細則,制定各級各專業安全監理責任,從監理部內部形成可靠的安全監管體系。我們成立了以總監為首的安全管理網絡,從總監到安全監理,到各專業監理工程師以及監理員,形成了完整的管理網絡,縱向到人,橫向到邊;制定了監理工作流程、監理工作交底制度、監理旁站制度、監理巡視檢查制度、聯合檢查制度、安全監理審查核驗制度、現場安全例會制度、安全監理人員培訓教育制度、安全檢查與督促整改制度、安全事故應急援救管理制度以及安全資料歸檔制度等,從制度上為監控施工單位安全管理提供了保證。此外我們監理部聘用了曾經在太鋼二級廠從事多年安全工作,有豐富安全管理經驗的老同志為安全監理工程師,明確了各專業監理工程師和監理員的安全責任,形成了安全監理工程師抓重點,專業監理工程師抓專業安全的安全互補體系。

2 從源頭抓起,嚴把安全資料報驗關

國務院“建設工程安全生產管理條例”和建設部“落實建設工程安全生產監理責任的若干意見”,不但賦予工程安全監理的法律依據,而且具體明確監理對施工單位應該審核的相關資料。我們將施工單位應該報驗的安全資料列出目錄,以“告知”的形式發給施工單位,要求施工單位逐項報驗。特別是對其施工資質證、安全生產許可證、三類人員及特種作業人員安全上崗證,安全保證體系,施工組織設計方案等,我們都從嚴審核。因為這些資料不僅反映一個單位的安全管理體系是否健全,規章制度是否完善,安全責任是否明確,而且也是施工安全的可靠保證,因此我們審核時對不合格的堅持重新報審,直到合格為止。

3 強化過程控制,把問題處理在萌芽狀態

1)抓好單項安全措施和危險性較大分部分項工程專項安全施工方案的審批。單措和方案都是根據施工現場實際危險情況而制定的,因此必須要求針對性強,可操作性強,決不允許網上下載,而且要求每一份單措前必須附有該工程的危險源辨識和安全交底記錄。安全監理在審單措前,首先看危險辨識是否與現場作業中存在的危險相符,其次看安措是否針對危險辨識中的主要危險而制定,第三要看安措(方案)中的編寫人、審核人、批準人是否簽字,第四要看安措(方案)是否有交底記錄,作業人員是否接受交底后本人簽字。這樣,就使安措制定既有針對性,又有可行性。

2)抓好施工單位安全體系的健康運行,從施工單位報驗的安全體系看,基本都能按要求配備專兼職安全管理人員。但我們在現場檢查中發現,少數單位現場安全人員與報驗的安全人員不符,有些人既無證,又不懂施工安全。還有總包單位使用的外協隊伍中有的不配專職安全員,有的配備數量不足或不合格,這些都導致了現場安全問題得不到有效控制,證明施工單位安全管理體系運作不好。對此我們以口頭或書面形式要求施工單位認真糾正,充分發揮他們安全自主管理能力。

3)過程控制抓重點、重點抓。盡量減少或杜絕重特大事故發生。在抓施工單位安全自主管理體系運作的同時,我們沒有忘記監理對施工現場安全監控的基本職能。正常情況下我們采取安全巡視檢查的形式,有目的地對易發事故的重點區域進行檢查,及時發現和制止現場的違章違制、督促施工單位整改事故隱患。如在監理動力管網施工安全時我們把重點放在吊裝和高空作業上,而對制作現場只是一般管理。在自備電廠施工監理中把監控的重點放在鋼構、設備安裝和立體交叉作業以及高處作業上,這樣既突出抓了重點,又不撒手其他危險性較小的工程安全。另一方面對特別危險的作業采取了安全旁站,從始到終進行監控。

4)在充分發揮專職安全監理作用的同時,充分調動各專業監理安全工作的積極性,做到齊抓共管。在太鋼廠區大些的監理部只配一名專職安全監理,由于點多面廣一個人不可能全部管的過來,另一方面安全監理也不是全能,特別是一些專業性很強的工程安全必須由相關專業監理監控。

5)充分利用法律賦予監理的權力,從嚴管理,從嚴考核。在施工過程中不是所有的施工單位和人員都能夠照章辦事,遵章守紀,會發生各種各樣的違章違制和事故隱患,對于一般性的違章違制和隱患我們通過口頭通知和監理例會的形式要求施工單位整改。對一些比較嚴重的違章和隱患,或雖不嚴重但屢禁不止的違章隱患通過下達監理工程師通知單的形式要求施工單位整改,并按規定要求將整改情況進行書面回復,經監理檢查合格后在回復單上簽字認可。在前面所說的兩個工程中共下監理通知單 87份。對一些危及人身安全,可能導致人身傷害事故和其他重大事故的安全問題,或監理通知單下發后仍不按要求整改的問題,我們書面建議甲方罰款或下達停工令,強行要求施工單位整改。

總之,質量和安全是工程建設永恒的主題。安全第一的原則任何時候都不能放棄。因此法律法規賦予監理安全責任與權力不能等閑視之。工程安全監理要從源頭抓起,強化過程控制,落實好各方安全責任,這樣才能避免重特大安全事故發生,有效保證施工人員生命與健康,保證工程建設有一個良好的安全作業環境,完成工程監理合同所規定的各項任務。

[1]朱艷霞,許春軍.工程安全監理責任和風險探討[J].山西建筑,2010,36(7):213-214.