淺析建筑工程監理中存在的問題及對策與發展

白云飛

工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。

改革開放以來，隨著建筑業發展，我國的工程監理企業孕育而生。隨著當前建筑業投資項目的不斷增加，業主對工程投資效益重視程度的提高及對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈，工程監理已取得了一定的社會效益和經濟效益，但也暴露了一些存在的問題，仍無法完全滿足業主的需求。以下將分析工程監理中存在的問題、對策與發展方向。

1 當前我國建筑工程監理中存在的問題

1.1 市場環境和相關制度

1)區域性保護的局限性。行業的發展應該遵守市場規律，而市場的開放性是市場規律中重要的特征。當前的監理行業存在市場開放不夠，造成有些地區的區域性壟斷保護、限制外來企業、封鎖市場等，如有些地方利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，刻意刁難外來監理企業以保護當地監理企業等。這無疑限制了監理行業的良性發展。2)監理制度建立的局限性。因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。

1.2 工程監理單位自身問題

1)惡意競爭。我國工程監理費的收取是根據[1992]價費字479號規定的標準，但工程監理行業中存在的競相壓價等惡意競爭行為，致使監理費過低，導致監理單位只能勉強維持，這嚴重地制約了工程監理行業的健康發展。2)誠信不足。由于監理單位良莠不齊、形式各異，有掛靠的，也有出租資質的，導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。因此，業主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限，這嚴重地影響了工程監理行業的健康發展。3)人才匱乏。目前監理行業的從業人員主要來源是設計單位、施工單位的跳槽或離退休的經過短期培訓甚至根本未經培訓的技術管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂工程技術，而對管理、經濟、法律等知識的缺乏，致使工程監理不能真正做到“三控、二管、一協調”，這嚴重地阻礙了工程監理行業的健康發展。

2 解決問題的對策

2.1 法律規章制度的完善

法律規章制度是一切行業運行與發展的基礎和準則，目前我國建筑業發展尚不規范。為此，必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度，進一步加速清理和廢除與當前不相適應的法律、法規，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等，所以相應的法律規章制度的完善是當務之急，重中之重。

2.2 工程監理企業機制的健全

工程監理行業自身機制尚不健全，主要表現在監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等。由此，監理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動，但是工程監理企業自身機制的建設和健全也是刻不容緩的。

2.3 人員素質的培養

人員素質的培養要從兩個方面來做，即提高技術素質和道德素質。技術素質的提高:首先，加強平時經驗的積累，對工程中易出現的建筑通病和問題要善于總結、歸納。其次，對監理工程師的培訓和考核要嚴格管理，這方面包括施工技術、施工質量控制、經濟管理、法律法規等各方面的培訓和考核。道德素質的提高:監理工程師提高自身覺悟，做到不濫用職權，不向施工單位無理索取，不伙同施工單位欺騙業主等，所以人員素質的培養和提高也是不能掉以輕心的。

3 工程監理企業的發展

通過對工程監理中存在的問題、對策的分析，我們可以知道工程監理企業的發展必須要以國家的相關法律規章制度為基礎，結合市場的需求，進行全面的、健康的改造和發展。因此，我國的工程監理企業應盡快向工程項目管理公司方向發展，與國際接軌。這就要求我們應當盡快轉變和完善政府職能，建立市場準入機制，加強向項目管理行業轉變的扶植力度，以便培育工程監理和項目管理接軌的良好環境。

4 向工程項目管理轉型的必然性

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上來看，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是十分困難的事情，因此，工程項目管理企業就為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項目管理得以發展的基礎，而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

5 結語

可以看到目前工程監理存在的問題，以及解決這些問題的對策，但隨著建筑市場的不斷擴大和發展，為了更好地滿足業主獲得最大投資效益，使工程監理健康、全面的發展，就必須要結合工程監理的現狀向項目管理企業轉型，以便工程監理能夠擁有美好的明天。

[1] 謝堅勛，葉 勇，歐陽光輝.淺談工程監理和項目管理接軌[J].建設監理 ，2004 ，22(2):22-24.

[2] 黃智勇.試議我國建設工程項目管理存在問題及對策[J].廣西工學院學報，2004，15(1):82-84.

[3] 胡列格，譚立兵.從監理與項目管理的關系探討監理的定位和發展[J].工程建設，2006(12):9-11.

[4] 張 鵬，唐春梅.工程建設監理發展的思考[J].山西建筑，2008，34(20):219-220.

[5] 何祥沅.淺析工程監理與工程項目管理在當前的問題[J].四川建材，2007(2):20-22.